高職擴(kuò)招百萬如何落地？校長先數(shù)“床位”

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 鄧依云 郎競寧

南方周末記者 賀佳雯

發(fā)自北京、重慶、上海

南方周末實(shí)習(xí)生 鄧依云 郎競寧

2019年全國兩會之前，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院黨委書記任波聽到風(fēng)聲，“總理有大動作宣布”?！皼]想到這么大?！比尾▽δ戏街苣┯浾哒f。

“大動作”，指的是李克強(qiáng)總理在政府工作報告提出的2019年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。

此后，關(guān)于高職擴(kuò)招百萬的細(xì)化政策頻發(fā)。2019年4月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），5月6日，教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)。

時間進(jìn)入5月，百萬擴(kuò)招計劃落到了各省教育部門和高職院校。南方周末記者了解到，大多省份采取自下而上申領(lǐng)任務(wù)指標(biāo)的方式，先由高職院校統(tǒng)計能承擔(dān)的擴(kuò)招生源數(shù)，報給當(dāng)?shù)亟逃块T；各省教育部門統(tǒng)籌后再上報給教育部。

“由教育部最終批復(fù)我們要承擔(dān)的招生計劃數(shù)，目前我們已經(jīng)上報可承擔(dān)數(shù)?！?019年5月17日，重慶市教委主任舒立春告訴南方周末記者。

2019年5月29日，教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)人士向南方周末記者介紹，目前各省擴(kuò)招招生計劃已經(jīng)下達(dá)。

擴(kuò)招多少人？

春季招生工作剛剛結(jié)束，任波松了一口氣，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院報給市教委的700個招生計劃全部完成了。重慶城市管理職業(yè)學(xué)院2019年原計劃招生4600人，得到高職擴(kuò)招百萬的通知后，增補(bǔ)了1200人的招生計劃。

這1200人的增量是學(xué)校黨委和后勤、教務(wù)等部門反復(fù)溝通測算下來的。任波說，“以宿舍為例，能新增多少個床位，都數(shù)夠了”。

該校黨政辦公室主任吳齊指著校園里兩棟新建樓房，那是學(xué)校為擴(kuò)招新建的兩棟宿舍，預(yù)計2019年9月能投入使用，這座原本就有700畝占地面積的高職院校還將新增10萬平方米。

即便如此，學(xué)生宿舍一時間仍難靠新修來滿足。任波打算在不過分降低居住條件的情況下，把原來的四人間、六人間改成八人間。

新修了學(xué)生宿舍的還有重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校黨委書記王官成介紹，新增1200多個床位，還新修了食堂，整合資源為擴(kuò)招做足準(zhǔn)備。

有的學(xué)校來不及建宿舍樓。為此，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院副校長龔小勇說，學(xué)校準(zhǔn)備到學(xué)校隔壁的微電子產(chǎn)業(yè)園協(xié)商租用兩棟宿舍樓，以滿足擴(kuò)招需要。

在寸土寸金的上海，宿舍、食堂等硬件條件對擴(kuò)招規(guī)模的制約更大。上海一名高職院校長表示，在上海郊區(qū)，一畝地的建校成本相當(dāng)于三四線城市黃金地段的好幾倍。為滿足擴(kuò)招需求，學(xué)校新的建設(shè)項(xiàng)目需要得到政府專項(xiàng)資金更大力度的支持。

“目前尚不清楚擴(kuò)招計劃最終的周期，”該校長說，“如果只是一年，增加幾百人，學(xué)生宿舍擠一擠還可以；如果連續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校還是需要擴(kuò)建?！?/p>

事實(shí)上，《實(shí)施方案》已明確“中央財政加大對高職院校擴(kuò)招的支持力度”，2019年中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項(xiàng)資金237億元，引導(dǎo)地方政府落實(shí)生均撥款制度、加強(qiáng)辦學(xué)條件薄弱公辦高職院校改造、完善和落實(shí)獎助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面政策等。除了硬件，補(bǔ)充師資也是校長們必須考慮的問題。重慶城市管理職業(yè)學(xué)院目前的生師比正好達(dá)到教育部規(guī)定的1：18的標(biāo)準(zhǔn)。任波想的辦法是，一方面根據(jù)生師比新招老師，另一方面會加大來自行業(yè)、企業(yè)的兼任、兼職教師比重，以此彌補(bǔ)空缺。但從多種因素考慮，尤其作為公辦學(xué)校，這一塊任波“還不敢多用”。

而在上海，個別高職院校的生師比最高可達(dá)1:20。“我們更多得依靠‘雙師（即企業(yè)兼職教師）力量來補(bǔ)充?！鄙虾Ｒ晃桓呗氃盒ｉL坦言，編制的新增需要教育部門和人社部門協(xié)調(diào)，編制解決后是教師招聘，師資問題在短期內(nèi)的解決難度不小。

根據(jù)教育部教師工作司測算，高職擴(kuò)招100萬之后，每年需要新增師資6.5萬人左右。

新增生源從哪兒來？

學(xué)校準(zhǔn)備好了，擴(kuò)招100萬的生源從何而來？

根據(jù)《實(shí)施方案》，此次擴(kuò)招服務(wù)面向除高中畢業(yè)生，還將面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體（下稱“新四類生源”），開展高職擴(kuò)招的補(bǔ)報名工作。在報名環(huán)節(jié)，審核考生資格的將不僅是教育部門和公安部門，人社部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和退役軍人事務(wù)部門也將聯(lián)合起來。最后實(shí)行分類錄取。

而具體到各省，生源來源情況不同，且各有其特點(diǎn)。

南方周末記者了解到，上海市教委與退役軍人事務(wù)部門溝通時發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)業(yè)到上海的退役軍人中，?？埔韵碌膶W(xué)歷層次人數(shù)的占比相對較小，絕對人數(shù)也不太多。針對這種情況，上海相關(guān)部門正在通過情況摸排和招生宣傳積極挖掘潛力，另一方面在專業(yè)設(shè)置、報名條件、考試方式、培養(yǎng)模式等方面制定落地方案。至于另一受關(guān)注的新增生源農(nóng)民工群體，很多正從事外賣等流動性服務(wù)業(yè)，如果接受高職教育，可能會介意耽誤原有工作。

“擴(kuò)招肯定不能從大街上現(xiàn)抓。”上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委書記許濤說。

工藝美院2019年分到的擴(kuò)招指標(biāo)是300-500名，許濤針對工藝美院的專業(yè)特點(diǎn)，想出了一個補(bǔ)充高質(zhì)量生源的辦法。該校的專業(yè)都圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)，于是，許濤給有非遺保護(hù)任務(wù)的各地文產(chǎn)辦挨個打了電話，希望能由文產(chǎn)辦推薦當(dāng)?shù)氐摹胺沁z傳人”來接受高職教育。

如此一來，能讓非遺與現(xiàn)代技術(shù)學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一些商業(yè)產(chǎn)品變現(xiàn)。以上海對口幫扶的云南為例，云南文產(chǎn)辦的人聽說后很高興，準(zhǔn)備遴選30個“非遺傳人”去學(xué)習(xí)，回來后有一技之長還能改善家庭貧困。如果每個省都能選出幾十位“非遺傳人”，許濤的指標(biāo)就能完成。

盡管當(dāng)?shù)匚漠a(chǎn)辦大都表示積極配合遴選，但一個學(xué)校能有多少擴(kuò)招指標(biāo)，最終還需經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T批準(zhǔn)。各省目前都承擔(dān)了擴(kuò)招任務(wù)，教育部門很可能優(yōu)先考慮將生源留在本地分給當(dāng)?shù)貙W(xué)校。所以，新增指標(biāo)能不能批下來，許濤心里也沒底。

事實(shí)上，擴(kuò)招仍主要面向高中階段教育的畢業(yè)生。原本各地中職升學(xué)高職的比例大多控制在30%到50%，而此次擴(kuò)招，取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨(dú)考試招生。

得知這一消息，重慶市立信職業(yè)教育中心馬上行動起來。該校一位老師告訴南方周末記者，為了響應(yīng)高職擴(kuò)招百萬，老師們挨個給已畢業(yè)的中職學(xué)生打電話，詢問是否有報考意愿?！八麄儯ㄖ新毊厴I(yè)生）有的可能已經(jīng)畢業(yè)好幾年了，還是想回學(xué)校上學(xué)。”

但在上海，這一生源渠道也已接近飽和。南方周末記者了解到，上海市過去一直未對中職升高職的比例作太多設(shè)限。

2019年5月13日，上海市政府辦公廳組織了一場關(guān)于做好擴(kuò)招準(zhǔn)備的工作會議。會上，十余位上海市高職院校長聚在一起討論擴(kuò)招的困難和解決方案。上海東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長項(xiàng)家祥率先發(fā)了言。

項(xiàng)家祥認(rèn)為，上海市高等教育發(fā)達(dá)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在“中職盤子大，高職蛋糕小”的情況?！吧虾５慕逃郊淤M(fèi)能用于中職，不能用于高職，而中職學(xué)生人數(shù)較少?！表?xiàng)家祥對南方周末記者說，據(jù)他了解，高職擴(kuò)招百萬，各省市都在本地生源挖潛等方面做了許多計劃，上海在外省市的高職計劃完成難度不小。因此，他建議上海對“怎么考、怎么招、招多少、誰出錢”一系列問題，加快制定切實(shí)可行的措施。

對此，上海市教委對南方周末記者表示，已在會同有關(guān)部門加緊制定具體的政策落地方案。

多樣化教學(xué)機(jī)制

走訪多地高職院校，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，不同院校對“擴(kuò)招百萬”的反應(yīng)不一樣。歸結(jié)原因，與這所高職院校的體制性質(zhì)，以及學(xué)校所處的地理位置緊密相關(guān)。

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記王壽斌曾撰文分析道：“浙江省的高職院校數(shù)量相對較少，高職招生計劃普遍不多，一直制約著高職院校的規(guī)?；l(fā)展，也制約著中職學(xué)校的辦學(xué)定位。如今有了‘百萬擴(kuò)招的大好機(jī)遇，大家滿心歡喜摩拳擦掌；而在江蘇和山東等高職院校數(shù)量相對較多的省份……已出現(xiàn)生源危機(jī)的高職院校，反而多了一層擔(dān)憂，擔(dān)心計劃的完成率會進(jìn)一步下降。再比如，對一些公辦高職院校來說，擴(kuò)大招生會給學(xué)生管理帶來更大的難度，因而對擴(kuò)招難有內(nèi)生動力。而許多不能享受政府‘生均撥款補(bǔ)助的民辦高職院校，則多數(shù)愿意抓住政策機(jī)遇，竭盡全力擴(kuò)大規(guī)模?！?/p>

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院黨委書記任波透露，學(xué)校黨委原本早就做了決定，穩(wěn)定在校生規(guī)模在12000人左右，把更多精力集中到提升辦學(xué)質(zhì)量上去。目前，該校官網(wǎng)簡介顯示，已有在校生13000多人。

和重慶市教委多次溝通后，任波發(fā)現(xiàn)，市教委對待擴(kuò)招的態(tài)度既積極又理性。“首先作為優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須完成任務(wù)，但完成多少根據(jù)學(xué)校條件制定計劃?！比尾ㄕf。

南方周末記者注意到，在總理的政府工作報告當(dāng)中，“2019年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”這一條被放在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”章節(jié)。顯而易見，擴(kuò)招的目的在于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的技能人才支持，也為數(shù)以億計的退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會。

許濤則提示，擴(kuò)招后，不僅應(yīng)該想著讓這些人員進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)，三年之后，還應(yīng)為他們后續(xù)的職業(yè)發(fā)展考慮出路。

回顧中國職業(yè)教育發(fā)展歷程，2005年，中等職業(yè)教育也曾成功實(shí)現(xiàn)百萬擴(kuò)招。“中職擴(kuò)招計劃原本有2005年到2007年三年明確的時間周期，但值得注意的是，2006年、2007年擴(kuò)招的數(shù)據(jù)都在下降?！闭憬I(yè)大學(xué)中國職教發(fā)展與評價研究院副院長陳衍對南方周末說。

教育部官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，2004年招生數(shù)550萬，到2005年中職招生達(dá)到647萬人；2006年中職招生731.4萬人；2007年中職招生達(dá)到810萬人。

可以預(yù)見的是，擴(kuò)招的頂層設(shè)計必然會不斷完善。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平對南方周末記者表示，教育部專門成立了高職擴(kuò)招領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部副部長孫堯擔(dān)任組長，職業(yè)教育與成人教育司、發(fā)展規(guī)劃司、高校學(xué)生司、財務(wù)司、教育督導(dǎo)局、教師工作司、新聞辦等均是成員單位。

由于此次服務(wù)面向擴(kuò)大，教育部還積極和退役軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部等溝通，建立協(xié)同聯(lián)動的擴(kuò)招工作機(jī)制。

至于是否將為新四類生源調(diào)整高職專業(yè)設(shè)置，王繼平回應(yīng)南方周末記者，高職專業(yè)目錄和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄都在及時進(jìn)行調(diào)整，已覆蓋我國所有行業(yè)。

“覆蓋之后，我們還特別關(guān)注一些急需的，比如現(xiàn)代制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等，可能會增加具體的專業(yè)方向來解決適應(yīng)就業(yè)市場變化的問題?！蓖趵^平認(rèn)為，相比于調(diào)整專業(yè)，對于新四類生源進(jìn)行多樣化教學(xué)，靈活學(xué)制更重要。

如何多樣化教學(xué)也是高職院校長們的新功課。在重慶電子工程職業(yè)學(xué)院主抓教學(xué)的龔小勇表示，學(xué)校正在籌劃制訂通過選學(xué)大專業(yè)群的方式，重組不同的專業(yè)模塊，針對新四類生源實(shí)行分類編班的教學(xué)模式。

還有一些高職院校嘗試開通線上課程，新四類學(xué)生可以遠(yuǎn)程完成部分理論課程，再到學(xué)校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，參加考試。