事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

閆麗芳

[摘要]事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿財(cái)務(wù)管理工作的全過程，優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理能夠加強(qiáng)和推進(jìn)單位的內(nèi)部管理和發(fā)展，文章通過對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題進(jìn)行剖析，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核及績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)方面，對(duì)預(yù)算管理提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)政資金

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910113

事業(yè)單位是向社會(huì)提供公益性服務(wù)的組織，各項(xiàng)業(yè)務(wù)不以營(yíng)利為目的，其經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政補(bǔ)助和服務(wù)收費(fèi)。事業(yè)單位的預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于提高單位內(nèi)部管理水平、提高財(cái)政資金的使用效益有著重要意義。

1事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

近年來，各事業(yè)單位在預(yù)算管理方面均在進(jìn)行不同程度的改進(jìn)，但在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核及績(jī)效評(píng)價(jià)方面仍然存在較多的問題。

11預(yù)算編制方面存在的問題

111預(yù)算編制重視程度不夠

預(yù)算編制作為預(yù)算管理的源頭，是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的預(yù)算編制需圍繞單位的職能及規(guī)劃，一般由財(cái)務(wù)部門牽頭，由業(yè)務(wù)部門全力配合，但事業(yè)單位的部分管理人員和業(yè)務(wù)人員不夠重視，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，將預(yù)算編制作為一種上級(jí)布置的任務(wù)去完成，未做到早打算，計(jì)劃性不夠，編制較為匆忙，導(dǎo)致預(yù)算編制整體質(zhì)量不高。

112預(yù)算編制論證不充分

在預(yù)算編制過程中，為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，各單位需要對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行充分論證。但是事業(yè)單位內(nèi)部及上級(jí)預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算編制的論證往往傾向于各項(xiàng)工作是否圍繞單位職能及規(guī)劃開展進(jìn)行了宏觀分析和論證，而對(duì)于工作的具體開展方式和明細(xì)內(nèi)容缺乏詳細(xì)論證，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。比如一項(xiàng)工作的開展需要舉辦培訓(xùn)，在預(yù)算編制時(shí)就需要考慮該項(xiàng)培訓(xùn)的具體開展方式是單位自己組織還是委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展，哪種形式更有助于達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。由于不同培訓(xùn)形式的選擇直接影響預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)分類及預(yù)算金額，如果預(yù)算編制時(shí)未考慮具體的開展方式就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不準(zhǔn)確。

113預(yù)算編制人員水平不高

預(yù)算編制需要全員參與，包括財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員，預(yù)算編制人員的水平直接關(guān)系預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和全面性。但是一方面事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)政策仍然掌握得不夠好，不能從預(yù)算編制的源頭做好把控；另一方面由于各業(yè)務(wù)部門是實(shí)際支出部門，預(yù)算編制更需要業(yè)務(wù)人員以業(yè)務(wù)的需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行編制，但業(yè)務(wù)人員往往沒有接受過預(yù)算編制的系統(tǒng)培訓(xùn)，不能夠充分了解和掌握預(yù)算編制的相關(guān)要求和政策，對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量有直接影響。

12預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題

121預(yù)算執(zhí)行不均衡

目前，事業(yè)單位重預(yù)算申報(bào)，輕預(yù)算執(zhí)行的狀況仍然存在，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，各項(xiàng)預(yù)算支出未根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展的計(jì)劃進(jìn)行合理的規(guī)劃，部分業(yè)務(wù)部門開展業(yè)務(wù)工作后不及時(shí)報(bào)銷結(jié)算，年底集中支付的現(xiàn)象仍然存在。

122部分項(xiàng)目采購(gòu)周期較長(zhǎng)

部分事業(yè)單位的預(yù)算支出涉及大量的采購(gòu)，其中符合政府采購(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的還要納入政府采購(gòu)，由于部分采購(gòu)工作流程較為復(fù)雜，如進(jìn)口產(chǎn)品的購(gòu)置，從申報(bào)、采購(gòu)、入關(guān)到支付等一系列的手續(xù)較為繁雜，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，影響了單位預(yù)算執(zhí)行的整體進(jìn)度。

123部分項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)

部分新建信息化項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，從項(xiàng)目前期需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)測(cè)試、系統(tǒng)試運(yùn)行到系統(tǒng)驗(yàn)收，涉及的內(nèi)容繁雜，整個(gè)建設(shè)過程需要信息化項(xiàng)目管理的專業(yè)人才，項(xiàng)目執(zhí)行和管理的難度較大，存在延期執(zhí)行的現(xiàn)象。此外，工程類項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)周期也普遍較長(zhǎng)，延期執(zhí)行的現(xiàn)象也較為普遍。

124預(yù)算執(zhí)行情況反饋不暢通

目前，事業(yè)單位一般按月或按季度將預(yù)算執(zhí)行情況反饋至各執(zhí)行部門，各預(yù)算執(zhí)行部門不能實(shí)時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，且對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題無法通過信息化手段進(jìn)行追蹤，直接影響了預(yù)算執(zhí)行的管理效率。

13預(yù)算考核及績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在的問題

131預(yù)算考核缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

目前，事業(yè)單位的預(yù)算考核沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制或獎(jiǎng)懲制度，考核責(zé)任未落實(shí)到個(gè)人，督促力度不強(qiáng)，即使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，并要求相關(guān)執(zhí)行部門進(jìn)行執(zhí)行情況分析，但仍然不能引起相關(guān)執(zhí)行部門的足夠重視，預(yù)算的執(zhí)行力度仍然不理想。

132內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)缺失或不足

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位的預(yù)算管理中至關(guān)重要，目前事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)多是財(cái)政部門或事業(yè)單位的主管部門組織實(shí)施，單位內(nèi)部一般不開展績(jī)效評(píng)價(jià)，即使開展內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)的，由于績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍中的人員不同時(shí)具備預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及相關(guān)支出領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)往往不夠?qū)I(yè)。而由于內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)有較強(qiáng)的主動(dòng)性和及時(shí)性，其缺失或薄弱也直接影響了預(yù)算考核的及時(shí)性和全面性。

2加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

21提高預(yù)算編制質(zhì)量的主要措施

211增大宣傳力度，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算編制的重視程度

各事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制重要性的宣傳力度，從領(lǐng)導(dǎo)層到一線員工均要意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，引導(dǎo)單位全員積極配合預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算編制的牽頭部門，更要充分意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，將預(yù)算編制的流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及各個(gè)階段應(yīng)該完成的主要工作進(jìn)行梳理，盡早、有序地組織單位預(yù)算的編制工作，并積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視程度，在做好業(yè)務(wù)工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好預(yù)算編制工作。

212通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的詳細(xì)論證

針對(duì)預(yù)算編制論證不充分的現(xiàn)象，事業(yè)單位可從財(cái)務(wù)部門等職能管理部門和業(yè)務(wù)部門抽調(diào)精干人員組成預(yù)算評(píng)審小組，對(duì)項(xiàng)目具體工作的實(shí)施方案及預(yù)算明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)的審核和論證。此外，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目也可通過聘請(qǐng)外部專家或購(gòu)買第三方服務(wù)的形式對(duì)項(xiàng)目開展詳細(xì)論證和評(píng)審。

213加強(qiáng)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的編制水平

為提高預(yù)算編制人員的編制水平，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，包括財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制人員。一方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、預(yù)算編制、項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制及最新政策制度的學(xué)習(xí)，從源頭上把控預(yù)算編制的明細(xì)內(nèi)容、編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)分類、政府采購(gòu)計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制培訓(xùn)，每年預(yù)算啟動(dòng)之時(shí)，財(cái)務(wù)部門將該年度的預(yù)算編制工作進(jìn)度安排、以前年度預(yù)算編制及執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和注意事項(xiàng)、最新的政策制度等通過培訓(xùn)會(huì)的形式對(duì)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員編制預(yù)算的能力。

22加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的主要措施

221建立并完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，保證預(yù)算執(zhí)行的均衡性

事業(yè)單位需建立完善的預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督管理制度，在定期通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，成立由財(cái)務(wù)部門及其他相關(guān)職能部門組成的預(yù)算管理小組，定期督導(dǎo)各執(zhí)行部門的預(yù)算執(zhí)行情況，督促各部門在按計(jì)劃完成業(yè)務(wù)工作的同時(shí)及時(shí)完成相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷結(jié)算，及時(shí)聽取、發(fā)現(xiàn)并協(xié)助解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，從而避免預(yù)算執(zhí)行不均衡情況的發(fā)生。

222提前啟動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目，保證采購(gòu)項(xiàng)目的按時(shí)完成

對(duì)于采購(gòu)流程較長(zhǎng)的采購(gòu)類項(xiàng)目，單位可在預(yù)算批復(fù)前就啟動(dòng)采購(gòu)需求梳理和填報(bào)工作，其中剛性的或常規(guī)的政府采購(gòu)項(xiàng)目還可申請(qǐng)?zhí)崆皩?shí)施，以便預(yù)留更充分的執(zhí)行時(shí)間，保證采購(gòu)工作在預(yù)算年度內(nèi)按時(shí)完成。

223重點(diǎn)跟蹤信息化、工程類項(xiàng)目，避免延期情況的發(fā)生

對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)、執(zhí)行難度較大的信息化和工程類項(xiàng)目，單位除需在預(yù)算批復(fù)前做好充分的調(diào)研、資料收集等準(zhǔn)備工作外，還要加強(qiáng)執(zhí)行過程中的重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的難點(diǎn)，并及時(shí)反饋單位分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助推進(jìn)，必要時(shí)還可聘請(qǐng)相關(guān)專家出謀劃策。

224完善信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控

事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)一體聯(lián)動(dòng)的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中將各預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)至各執(zhí)行部門，確保各相關(guān)部門能實(shí)時(shí)查詢并管控各預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行余額，避免超預(yù)算的情況發(fā)生，并將常用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷流程及注意事項(xiàng)在系統(tǒng)中設(shè)置管控點(diǎn)或提醒，以確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。此外，財(cái)務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況的各環(huán)節(jié)追蹤，包括經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、報(bào)銷結(jié)算等各個(gè)執(zhí)行階段的進(jìn)展情況，以便執(zhí)行部門督促相關(guān)部門及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、預(yù)算管理小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

23做實(shí)預(yù)算考核及績(jī)效評(píng)價(jià)的主要措施

231建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算考核應(yīng)建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，月度考核可采用通報(bào)公示的方式，對(duì)低于計(jì)劃進(jìn)度的予以警告，季度考核和年度考核可采取與績(jī)效工資掛鉤的方式，確保預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展。預(yù)算考核應(yīng)同時(shí)包括預(yù)算編制考核和預(yù)算執(zhí)行考核兩個(gè)方面，建立預(yù)算考核指標(biāo)體系，通過指標(biāo)量化打分，考核預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性和合理性，預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和規(guī)范性。

232組建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，提升預(yù)算考核的主動(dòng)性和全面性

事業(yè)單位尤其是規(guī)模較大的事業(yè)單位，應(yīng)從財(cái)務(wù)部門等職能部門及業(yè)務(wù)部門抽取骨干人員，主動(dòng)在單位內(nèi)部組建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的自評(píng)工作，及時(shí)、主動(dòng)地考核預(yù)算資金的使用效益，提升預(yù)算管理水平。此外，為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組的專業(yè)性，單位也要安排相應(yīng)的資金，組織小組成員至外單位交流學(xué)習(xí)或參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升相應(yīng)的技能水平和專業(yè)能力。

3結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位要在認(rèn)清預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核及績(jī)效評(píng)價(jià)問題的基礎(chǔ)上，積極采取有效的措施提高預(yù)算編制的科學(xué)性、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、做實(shí)預(yù)算考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算管理目標(biāo)。

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