關于行政事業(yè)單位預算管理的思考

靳現(xiàn)芝

[摘要]行政事業(yè)單位預算管理體系的建設和實施是我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展以及實現(xiàn)各項經(jīng)營目標的重要途徑，它是行政事業(yè)單位各項工作的保障，一個管理完善、充滿活力、健康發(fā)展的行政事業(yè)單位必須以科學合理的預算管理體系為基礎。文章從我國行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀來看，分析了我國行政事業(yè)單位預算管理的重要性，剖析了我國行政事業(yè)單位預算管理存在的諸多問題，并探討了如何改進這些問題，以期為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展提供一些合理的建議。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；預算管理；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910089

1我國行政事業(yè)單位預算管理的重要性

在瞬息萬變的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國的行政事業(yè)單位不斷面臨新的機遇和市場挑戰(zhàn)。全面預算管理制度的構(gòu)建和完善，在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著越來越重要的作用。合理完善的預算管理體系是對行政事業(yè)單位財政資金、人力資源等資源的優(yōu)化整合。

11行政事業(yè)單位預算管理能夠保證其正常運營

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是從科學合理的預算申請和購置開始的，預算安排的科學性決定了資產(chǎn)配置的合理性和公平性，通過合理的預算管理不但能將資產(chǎn)配置到合適的部門和領域，還能使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，有效避免出現(xiàn)資產(chǎn)的浪費和閑置情況，從源頭上杜絕浪費。在編制單位預算時按照政策法規(guī)的要求，結(jié)合本單位實際，通過事前、事中、事后一整套科學合理的體系，以此保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營中的合理性和規(guī)范性。

12行政事業(yè)單位預算管理能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化

通過全面實施預算管理工作，行政事業(yè)單位可以明確和控制財政資金的支出方向，有效控制支出數(shù)量，充分利用有限的資金滿足單位的日常需要和重大項目的建設等，確保財政資金的安全和效益。在全面預算管理實施過程中，合理控制和調(diào)整行政事業(yè)單位的成本消耗，確保相關人員充分關注成本支出，減少行政事業(yè)單位不必要的成本支出。

13行政事業(yè)單位預算管理能夠優(yōu)化財政資源配置

預算管理工作是一項系統(tǒng)全面的工程，它將行政事業(yè)單位的各項收入和支出全部納入預算中編制，全員參與，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，互相配合，互相監(jiān)督，使財政資源得到了有效的配置和管理?？茖W完善的預算管理是財政資金分配使用及監(jiān)督管理的過程，是確保財政收入、財政支出合法合規(guī)，并提高資金的使用效率的基礎和保障。嚴格的預算管理績效體系，通過對預算執(zhí)行情況的激勵問責機制，充分調(diào)動了單位部門及負責人的積極性、創(chuàng)造性，從而提高了工作效率和財政資金的使用效益，優(yōu)化了財政資源的配置。

14做好行政事業(yè)單位的預算管理能夠從源頭上防止腐敗發(fā)生

在當前形勢下，政府有必要依法公開預算決算。預算決算管理是政府公共財政資金配置的核心內(nèi)容。將行政事業(yè)單位的收支明細公開，接受陽光監(jiān)督，是推動清明廉潔的政治風向。行政事業(yè)單位的財務預算編制要求，是根據(jù)本單位的實際辦公需要制定的。因此，行政事業(yè)單位預算管理是“廉政建設”的需要，是凈化干部隊伍的有力手段，是行之有效的防腐措施。通過加強事前預算管理、事中預算控制、事后預算監(jiān)督，有效地遏制事業(yè)單位各類管理人員對各項預算管理業(yè)務的非正常管理或者過度干預，從而有效地預防和解決各類腐敗問題的發(fā)生。

2行政事業(yè)單位預算管理中的常見問題

21行政事業(yè)單位管理人員缺少預算管理的概念

目前我國很多行政事業(yè)單位的預算管理體系不健全，沒有完整、科學的管理體系，從而導致問題頻出。究其原因就是管理頂層也就是“一把手”缺乏對預算管理的重視。在我國現(xiàn)行體制下，在以官僚化組織結(jié)構(gòu)為主導的行政事業(yè)機構(gòu)中，領導的重視程度對預算管理的推進起著至關重要的作用。領導不重視從而導致單位的部門領導、再到一般員工對預算管理的重視程度不夠，對行政事業(yè)單位預算管理普遍存在認識上的偏差，更沒有認識到行政事業(yè)單位的預算管理工作是一個集體行為，是需要全員都積極參與的?；蛘吒纱嗾J為預算管理是財務部門的工作，是一個在年初分配目標和在年底進行評估的過程，忽略了預算過程的管理和控制和監(jiān)督環(huán)節(jié)。有的行政事業(yè)單位的個別財務人員對本單位的財務預算管理意識也比較淡薄，他們認為財務工作就是做做賬和審審報表，也把大部分工作重心放在了這些具體的工作上，沒有也不想花時間和精力去學習和參與單位的財務預算管理工作。正是因為這些行政事業(yè)單位從領導到員工都缺少應有的財務預算管理的理念，財務預算管理制也就缺少必需的土壤和環(huán)境，問題頻發(fā)也就不足為怪。

22行政事業(yè)單位對財務管理的監(jiān)督力度不夠

財務預算管理需要完善的監(jiān)督制度，以保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定和發(fā)展。只有完善的財務監(jiān)督制度才能夠促進和合理保證單位事業(yè)的發(fā)展。就目前我國財政預算管理的狀況來說，很多單位還存在著監(jiān)督管理的渠道不夠全面、監(jiān)管力度弱、監(jiān)管方式比較落后等一系列問題，嚴重影響了我國行政事業(yè)單位監(jiān)督體系的建設和發(fā)展。一些行政事業(yè)單位的財政資金支付和使用不符，專項資金沒有?？顚Ｓ?，賬務混亂等，有的單位資金收支流動沒有在整個過程中完整準確的登記和說明，這給財政預算資金的監(jiān)督造成了很大的障礙。缺乏績效評價體系和獎懲制度，進一步挫傷了員工參與預算管理尤其財務預算管理的積極性，使單位預算管理制度的設立流于形式。一些單位的監(jiān)督渠道和方式單一，監(jiān)督僅來自內(nèi)部部門或上級單位，監(jiān)督制度缺少獨立性和廣泛性，導致財務預算管理監(jiān)督不真實、不全面。

23部分行政事業(yè)單位財務管理人員的素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位由于其自身的特殊性，財務預算管理市場競爭性不強。一些財務管理者長時間在一個崗位，加之自身素質(zhì)不高，時間久了很容易受到各種誘惑或影響，從而在工作中出現(xiàn)差錯或者違法違紀，給單位和國家資產(chǎn)和形象造成損失和影響。有的財務預算管理人員雖然“三觀”都過硬，但是由于缺乏競爭，存在專業(yè)素質(zhì)不高的問題。他們對法律、法規(guī)和政策更新不夠敏感，不能接受新鮮事物，從而導致在工作中被動，影響本單位整體的預算管理制度的實施。

3強化和完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

31提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理者的預算管理理念，加大管理力度

行政事業(yè)單位的預算管理的范圍比較廣泛，一切業(yè)務在行政事業(yè)單位中都要實施預算管理，預算管理是要求全部門、全員、全業(yè)務環(huán)節(jié)都要參與到管理中來的一項制度。樹立科學合理的預算管理理念是行政事業(yè)單位發(fā)展預算管理的首要目標。要實現(xiàn)這一目標首先從“一把手”做起，領導做榜樣和表率，了解和學習預算管理體制建設，在單位內(nèi)部建立科學合理的預算管理體制。在單位內(nèi)部要建立自上而下的學習氛圍，全員培訓預算管理知識，全員參與整個預算管理過程。財務人員更應在提高專業(yè)素質(zhì)的基礎上努力學習預算編制方法等，根據(jù)國家制定的《預算法》的要求，編制合理的財務預算管理方案，確保預算管理工作的在本單位有效實施。

32加強行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督管理

首先，加強單位領導對財務預算管理的認識和重視，樹立較強的財務預算管理理念，并建立健全單位的財務預算管理體系。成立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，加強本單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)對單位財務預算管理進行全面的監(jiān)督管理。做好內(nèi)部預算監(jiān)督，根據(jù)本單位實際，確保財政資金合理規(guī)劃和使用，是行政事業(yè)單位財務預算管理的基礎。其次，加強外部有關部門或?qū)I(yè)機構(gòu)對本單位預算管理工作的監(jiān)督。只有這樣財務預算管理的監(jiān)督才能全面、獨立、權(quán)威。最后，建議加大社會監(jiān)督力度，在資金預算、使用、資產(chǎn)管理、重大項目建設過程中，鼓勵社會監(jiān)督，設立舉報箱，鼓勵社會來監(jiān)督事業(yè)單位的預算管理?？傊鶕?jù)實際情況，結(jié)合本單位實際實施全面有效的監(jiān)督手段，采用科學合理的管理方法，才可以合理保證單位財政資金的使用效率。

33加強行政事業(yè)單位預算管理人員的培訓學習，提高其綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位的預算管理工作具有較強的專業(yè)性，它是通過單位各部門和員工在預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算監(jiān)督等的過程中實現(xiàn)責任、權(quán)利和利益全面落實和規(guī)范，合理保證單位各項工作的正常有序開展。因此無論是單位負責人，或者部門領導，還是一般員工，全員培訓預算管理知識勢在必行。財務部門作為預算管理的重要部門，因其特殊性，在選人用人上更要遵循德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，凈化財務人員隊伍。對部分業(yè)務素質(zhì)不高的財務人員，行政事業(yè)單位應加大培訓力度，制定合理的考核辦法，督促財政預算管理人員通過學習提高業(yè)務技能。對部分缺乏個人道德素質(zhì)的財務人員，單位應采取一定的措施，調(diào)離重要崗位或者予以開除。行政事業(yè)單位應加大對人才的重視，聘請預算管理專家對單位進行全員培訓，必要時直接引進專業(yè)人才。

4結(jié)論

總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的預算管理越來越重視，在各方面特別是在財務預算管理方面出臺了一系列的政策和制度，并且國家還新出臺了相關的法律法規(guī)，以切實保證行政事業(yè)單位預算管理工作的有效開展。 因此，行政事業(yè)機構(gòu)建立和完善部門預算管理體系應該依據(jù)國家政策及法律法規(guī)，和本單位具體情況進行財務預算管理工作，構(gòu)建科學合理的預算管理體系，加大單位預算管理和監(jiān)督的能力，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力，以實現(xiàn)國家長久發(fā)展的目標。預算管理作為行政事業(yè)單位管理的核心環(huán)節(jié)，無論單位的日常工作還是長遠發(fā)展，或者對公共事業(yè)的發(fā)展都起著至關重要的作用，各行政事業(yè)單位應根據(jù)自身預算管理中存在的問題對癥下藥，不斷改變現(xiàn)有預算管理弊端，提高預算管理意識和能力，及時了解政策導向，學習先進的預算編制方法，使單位的預算管理進一步強化和完善。

參考文獻：

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