筑牢長江上游重要生態(tài)屏障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益三豐收

唐龍

習(xí)近平總書記在今年4月視察重慶時(shí)，希望重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，必須深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展和國家發(fā)展全局，是重慶強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、體現(xiàn)“上游水平”，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重要使命。

對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及環(huán)境資產(chǎn)屬性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)

脫胎于工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在發(fā)展范式、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展規(guī)則上發(fā)生了根本性變革。在發(fā)展的終極目標(biāo)上，不僅需要通過要素提質(zhì)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間優(yōu)化來追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要通過藍(lán)天綠地、碧水青山、寧靜田園來創(chuàng)造高品質(zhì)生活。在發(fā)展規(guī)則的變革上，環(huán)境資產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能被凸顯，受制于環(huán)境容量，可持續(xù)性發(fā)展代替資源分配的理想狀態(tài)成為評(píng)價(jià)發(fā)展效率的新標(biāo)準(zhǔn)。然而，環(huán)境資產(chǎn)的概念內(nèi)涵界定、計(jì)量方法、作用機(jī)制和收益分配等還沒形成共識(shí)，影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的研究與應(yīng)用效果。

環(huán)境資產(chǎn)既包括大氣、水、土、化石能源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的物質(zhì)資產(chǎn)，也包括山、水、林、田、湖、草等為人們美好生活所必需的空間環(huán)境資產(chǎn)。從環(huán)境資產(chǎn)的屬性看，部分環(huán)境資產(chǎn)難以明確產(chǎn)權(quán)主體，不能通過市場交易，但它們卻是維護(hù)生態(tài)安全、保障人體健康和保持美好生活環(huán)境所必需的部分，我們稱之為環(huán)境資產(chǎn)的公共屬性;有部分環(huán)境資產(chǎn)能明確產(chǎn)權(quán)主體，可以通過市場交易，并用消費(fèi)者支付愿望或能力去衡量價(jià)值，我們稱之為環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性。工業(yè)文明時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起環(huán)境退化與環(huán)境公害，甚至導(dǎo)致反發(fā)展，其根本原因在于重視環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性而忽視其公共屬性。重慶要實(shí)現(xiàn)“兩地”“兩高”目標(biāo)，首先要尊重環(huán)境資產(chǎn)的公共屬性，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，以守住環(huán)境底線、防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，保護(hù)綠水青山。筑牢重要生態(tài)屏障與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，還需尊重環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性，利用市場手段促進(jìn)綠色開發(fā)、清潔生產(chǎn)、降低排放、促進(jìn)循環(huán)，變“綠水青山”為“金山銀山”。

充分認(rèn)識(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的重要性和艱巨性

長江自西向東橫貫重慶全境，支流眾多，自然環(huán)境資產(chǎn)豐富，沿江濕地、草地資源豐富，珍稀動(dòng)植物資源品種繁多。近年來，重慶生態(tài)保護(hù)與自然資產(chǎn)的管理在取得一定成效的同時(shí)，也存在一些問題。比如，重慶生態(tài)環(huán)境的脆弱性比較突出，境內(nèi)嘉陵江和烏江中下游、三峽庫區(qū)是國家水土流失的重點(diǎn)治理區(qū)，三峽庫區(qū)消落帶的生態(tài)恢復(fù)與治理是世界級(jí)的生態(tài)難題。重慶要實(shí)現(xiàn)“兩地”“兩高”目標(biāo)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，任務(wù)依然繁重。

為完成重慶到2020年初步構(gòu)建起節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，生態(tài)文明建設(shè)工作走在全國前列，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)渾然天成自然之美和悠久厚重人文之美取得積極成效的總體目標(biāo)，我們還須提高站位，充分認(rèn)識(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障的重要性和艱巨性，堅(jiān)決推動(dòng)中央關(guān)于生態(tài)文明和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)的決策部署在重慶落地落實(shí)，奮力譜寫美麗中國重慶篇章。

打贏筑牢長江上游重要生態(tài)屏障攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018年6月，重慶市委、市政府印發(fā)《重慶市實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，明確將筑牢長江上游重要生態(tài)屏障作為生態(tài)優(yōu)先的重要目標(biāo)，著眼于長江流域生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，提出實(shí)施主體功能定位、生態(tài)保護(hù)紅線管控等28項(xiàng)重點(diǎn)工程。這是重慶推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的重要行動(dòng)。

只有保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，才能打贏筑牢長江上游重要生態(tài)屏障攻堅(jiān)戰(zhàn)。重慶要筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克難攻堅(jiān)。一是要進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境資源稟賦，特別是要將山、水、林、田、湖、草等為人們美好生活所必須的空間環(huán)境資產(chǎn)納入自然資源資產(chǎn)的管理與生態(tài)監(jiān)管中，探索環(huán)境資產(chǎn)的分類管理和可操作的計(jì)量方法、作用機(jī)制和收益分配，為增強(qiáng)環(huán)境資產(chǎn)公共屬性對(duì)保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供示范。二是通過建設(shè)“兩江四岸”示范段、廣陽島長江生態(tài)文明創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)工程，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。三是因地制宜推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)癥下藥，解決好影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性生態(tài)問題，提高資源與環(huán)境的承載能力和自我修復(fù)能力，努力促進(jìn)自然環(huán)境資產(chǎn)的保值與增值。四是繼續(xù)鞏固河長制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等關(guān)鍵性制度改革，把長江上游生態(tài)保護(hù)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益三豐收

依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，高品質(zhì)生活需通過高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)人與自然和諧共存，強(qiáng)化以環(huán)境公共屬性為基礎(chǔ)的底線思維，以人類福祉最大化代替GDP增速最大化為目標(biāo)、以可持續(xù)性為標(biāo)準(zhǔn)、以綠色發(fā)展為方向，推進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)屬性的環(huán)境資產(chǎn)通過市場手段高效配置，使“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益三豐收。在目標(biāo)上，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、發(fā)展方式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”協(xié)同發(fā)展，探索一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)重慶特色的高質(zhì)量發(fā)展路子;在方法上，要通過創(chuàng)新發(fā)展和全面深化改革，強(qiáng)化向要素提質(zhì)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間優(yōu)化要效益，在減輕資源環(huán)境壓力的前提下提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性;在發(fā)展思路上，注重與重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同共贏。一是以“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”為核心，探索多式聯(lián)運(yùn)、生態(tài)養(yǎng)殖、岸線提質(zhì)等方式，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)人與山、水、林、田、湖、草和諧共生。二是以促進(jìn)生態(tài)旅游為目標(biāo)，圍繞“山水之城·美麗之地”的目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”的價(jià)值定位，打好三峽、山城、人文、溫泉、鄉(xiāng)村“五張牌”，加快建設(shè)世界知名旅游目的地。三是以城市提質(zhì)與鄉(xiāng)村增美為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)立體開發(fā)、保護(hù)性開發(fā)和修復(fù)性開發(fā)，為建設(shè)山清水秀美麗之地增光添彩。四是以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“開發(fā)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方生態(tài)，致富一方百姓”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。五是與改善民生相結(jié)合，緊緊圍繞治理水土流失，促進(jìn)群眾脫貧致富兩大目標(biāo)，不斷提高群眾的獲得感和幸福感，讓群眾共享生態(tài)紅利和綠色福利。

（作者系重慶科技學(xué)院教授，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員）