培強(qiáng)農(nóng)民合作社提升市場話語權(quán)
——肥城市農(nóng)民合作社現(xiàn)狀及其發(fā)展對策

文/ 肥城市農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室 田吉路

肥城市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民專業(yè)合作社起步較早，發(fā)展較快，發(fā)展數(shù)量、運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)范化程度一直處于省市領(lǐng)先水平，發(fā)展態(tài)勢總體良好。但是，受土地資金、政策扶持、市場競爭、利益分配等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍面臨著不少發(fā)展瓶頸和難題。為準(zhǔn)確把握農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展癥結(jié)，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，就全市農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀和成效

農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮“上接市場、下聯(lián)農(nóng)戶、帶動(dòng)基地”的橋梁紐帶作用，有效整合土地、資金、市場、管理和技術(shù)等要素，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型主體和主力軍，顯示出較強(qiáng)的生機(jī)和活力。

（一）發(fā)展模式多元多樣。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體參與合作社創(chuàng)辦，形成了投資主體多元化、合作形式多樣化的發(fā)展態(tài)勢。比較典型的發(fā)展模式有三種“村兩委”兼管型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、發(fā)展大戶領(lǐng)辦型。

（二）運(yùn)作管理逐步規(guī)范。積極培植創(chuàng)建示范合作社，先后制定下發(fā)了《示范社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施意見》、《示范社考評標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》和《肥城市關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案》，加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督管理，督促制定完善合作社章程，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，建立健全社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等管理制度。截止到2018年底，全市共創(chuàng)建示范社250家，其中國家級示范社5家，省級示范社25家，泰安市級示范社96家。

（三）規(guī)模效益明顯提升。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社共有1340家，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其中發(fā)展社員8.5萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶9.2萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的48%；合作社擁有固定資產(chǎn)7.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入10.6億元，盈余返還3億元。參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶年人均增收比一般農(nóng)戶多出2100余元。

二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

肥城市農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢總體良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，仍然存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。一是發(fā)展運(yùn)行質(zhì)量不高，服務(wù)能力偏低。二是制度落實(shí)流于形式，規(guī)范化程度低。

三是土地資金約束，服務(wù)保障不到位。四是監(jiān)督管理不嚴(yán)，組織合作不緊密。五是政策落實(shí)不到位，支持幫扶力度小。

三、加快農(nóng)民合作社發(fā)展的對策與建議

現(xiàn)階段，加快農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵，是進(jìn)一步加大政府對合作社的扶持力度，加快推進(jìn)土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場化改革，營造鼓勵(lì)合作社參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）健全管理機(jī)制，提升發(fā)展層次。繼續(xù)規(guī)范完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，加強(qiáng)對各個(gè)環(huán)節(jié)利益分配的監(jiān)管，真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。建立龍頭企業(yè)競爭淘汰機(jī)制，對主營業(yè)務(wù)脫離農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)能力明顯不足的龍頭，取消各項(xiàng)政策資金扶持；加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同，嚴(yán)厲打擊欺農(nóng)害農(nóng)的龍頭企業(yè)。督促農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，建章立制，規(guī)范發(fā)展，健全完善內(nèi)部股金管理、民主管理、財(cái)務(wù)管理、利益分配等制度，培植發(fā)展示范合作社。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社之間開展聯(lián)合互助，壯大規(guī)模實(shí)力，提升市場話語權(quán)。

（二）整合生產(chǎn)要素，加大扶持力度。通過行政推動(dòng)，政策引導(dǎo)，整合土地、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素，加大對農(nóng)民合作社以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，依法規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓、委托代耕等多種形式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向合作社或種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的手續(xù)和程序，統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同辦理備案、登記造冊和建檔工作，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。在金融信貸支持方面，創(chuàng)新信貸模式。繼續(xù)規(guī)范完善“合作社+農(nóng)信社”模式，推行合作社大聯(lián)保體、多戶聯(lián)保等貸款，擴(kuò)展貸款范圍，加大貸款額度，降低貸款利率。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社之間開展信用合作，積極探索質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款的方式，為合作社開辟金融服務(wù)的穩(wěn)定渠道。在政策扶持方面，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)加大對各類經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全等方面的政策支持。尤其在品牌建設(shè)上，簡化手續(xù)，減免收費(fèi)，主動(dòng)開展咨詢服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。強(qiáng)化政策執(zhí)行，對各項(xiàng)政策措施進(jìn)行定期、不定期督查，確保政策措施落到實(shí)處。

（三）營造良好環(huán)境，培育主體力量。把企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村致富能人等作為主體力量，通過分類指導(dǎo)和提供有針對性的扶持政策，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們投資龍頭企業(yè)、創(chuàng)辦合作社、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，采取建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)行貼息貸款，使大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。對合作社、種養(yǎng)大戶引進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的，在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予優(yōu)先支持。同時(shí)，結(jié)合“農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“科技入戶工程”，突出抓好合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶的經(jīng)營管理水平。