論全球公共產(chǎn)品的中國供給模式

曹德軍

在全球治理領(lǐng)域，誰來供給公共產(chǎn)品是一個重大的現(xiàn)實與理論難題。自2008年全球金融危機以來，西方世界孤立主義情緒與反全球化思潮普遍高漲。隨著傳統(tǒng)大國的全球治理能力與意愿下降，以中國為代表的新興大國需要順勢而為，承擔(dān)更多全球責(zé)任。約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）認(rèn)為，國際秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于新興國家與霸權(quán)國家的全球責(zé)任交接，新興崛起國的全球責(zé)任缺位會引發(fā)“金德爾伯格陷阱（Kindleberger Trap）”。①Joseph S.Nye，“The Kindleberger Trap，”https：//www.project-syndicate.org/commentary/trump-china-kindleberger-trap-by-joseph-s--nye-2017-01？barrier=accessreg；鄭永年：《中國可以回避“金德爾伯格陷阱”嗎？》，載《聯(lián)合早報》2017年5月9日?；跉v史類比，他們認(rèn)為20世紀(jì)30年代衰落的英國不愿承擔(dān)更多全球責(zé)任，而新興崛起的美國也對全球治理袖手旁觀，以至于全球公共產(chǎn)品的供給真空沒有被及時填補，最終引發(fā)全球混亂與第二次世界大戰(zhàn)。②查爾斯·金德爾伯格：《1929-1939年世界經(jīng)濟蕭條》，宋承先、洪文達譯，上海譯文出版社1986年版，第12-20頁。這種看法固然提出了國際權(quán)力轉(zhuǎn)移進程中的全球公共產(chǎn)品供給問題，但是“金德爾伯格陷阱”從傳統(tǒng)大國視角出發(fā)，將全球治理困境歸因于新興國家的責(zé)任缺位，無疑低估了新興大國的全球治理能力與意愿，值得商榷。

實際上，新興大國供給全球公共產(chǎn)品的動力并不弱于霸權(quán)國；③一般而言，凡是溢出國界的公共產(chǎn)品我們都稱之為“國際產(chǎn)品”（International Public Goods），在國際公共產(chǎn)品內(nèi)部根據(jù)層次差異，可以再分為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品和全球性國際公共產(chǎn)品。本文認(rèn)為國際公共產(chǎn)品與全球公共產(chǎn)品的內(nèi)涵有細微的差異，但其實國際公共產(chǎn)品與全球公共產(chǎn)品的指涉內(nèi)容大體一致，本文從全球治理角度論述中國的角色，因此更多使用“全球公共產(chǎn)品”，對兩者不做過細的區(qū)分。其積極搭建平臺、發(fā)出倡議的方式，也與傳統(tǒng)霸權(quán)國不一樣。據(jù)英國經(jīng)濟政策研究中心報告顯示，金融危機前后發(fā)達國家采取的貿(mào)易保護主義行為明顯多于新興國家。例如，2009年美國貿(mào)易保護措施有120次，到2013年就猛增至741次，而2016年更激增至1066次，成為實行貿(mào)易保護主義最多的大國。④中國在2016年貿(mào)易限制措施只有241次，少于印度的562次、巴西的299次，是世界主要經(jīng)濟體中采取貿(mào)易限制措施數(shù)量最少的國家之一。參見Simon J.Evenett and Johannes Fritz，F(xiàn)DI Recover？ The 20th Global Trade Alert Report，August 30，2016，http：//www.globaltradealert.org/reports/download/15與之形成鮮明對比的是，中國成了捍衛(wèi)全球化進程的中流砥柱。2014年7月習(xí)近平主席對世界宣布，中國將更多提出全球治理的中國方案、貢獻更多造福世界的中國智慧。⑤《習(xí)近平接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪》，人民網(wǎng)，2014年7月15日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0715/c1024-25280585.html同年8月，習(xí)近平主席出訪蒙古時明確表示，“獨行快，眾行遠”，“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎”。⑥《習(xí)近平：歡迎搭乘中國發(fā)展的列車》，新華網(wǎng)，2014年8月22日，http：//www.xinhuanet.com/world/2014-08/22/c_126905369.htm在隨后舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會上，習(xí)近平主席多次闡明“中國愿意通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車”。⑦《習(xí)近平：中國愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品》，人民網(wǎng)，2016年9月3日，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0903/c1001-28689064.html這種新興大國發(fā)揮主導(dǎo)作用，而霸權(quán)國破壞全球化的做法，在以霸權(quán)穩(wěn)定論為代表的西方理論體系中，很難找到合理的解釋?；诖?，本文嘗試從新興大國角度提煉出新的分析框架。

一、理解全球公共產(chǎn)品：消費端與供給端

主流理論大多沿著“非排他性”和“非競爭性”的二維標(biāo)準(zhǔn)，將公共產(chǎn)品界定為：一種“每個人對它的消費不會減少其他人的消費”（即消費非競爭性）；同時“任何人的消費都不排斥與妨礙同時被他人消費”的產(chǎn)品（即消費非排他性）。⑧Paul A.Samuelson，“The Pure Theory of Public Expenditure，”Review of Economics and Statistics，Vol.36，No.4，1954，pp.387-389。在國際關(guān)系領(lǐng)域，霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為理想的全球治理的格局是：霸權(quán)國負(fù)責(zé)供給公共產(chǎn)品，其他國家則負(fù)責(zé)消費。⑨Mancur Olson Jr.and Richard Zeckhauser，“An Economic Theory of Alliances，”The Review of Economics and Statistics，Vol.48，No.3，1971，pp.266-279；查爾斯·金德爾伯格：《1929-1939年世界經(jīng)濟蕭條》，第10頁。但是主流分析框架過多聚焦于消費側(cè)，而忽視了供給端分析。

（一）“非排他性／非競爭性”分析框架

在國內(nèi)政治中，政府征稅并供給公共產(chǎn)品，公民交稅并消費公共產(chǎn)品，由此“集體行動困境”得以克服。⑩關(guān)于集體行動困境的論述，參見Garrett Hardin，“The Tragedy of the Commons，”Science，1968，vol.168，no.3859，pp.1243-1248；曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海人民出版社1995年版，第2頁；埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道》，余遜達等譯，上海三聯(lián)書店2000年版，第10-20頁。在這種委托-代理模式中，作為供給者的政府本身是公共組織，因而其供給的產(chǎn)品也就“天然”具備公共性。但是在國際政治中，國家之上不存在超國家的代理機構(gòu)，?盡管聯(lián)合國往往被認(rèn)為扮演準(zhǔn)世界政府的角色，但是其治理能力與公共性往往備受質(zhì)疑，參見 Thomas G.Weiss and Ramesh Thakur，Global Governance and the UN：An Unfinished Journey，Bloomington and Indianapolis：Indiana University，2010；Thomas G.Weiss，“The United Nations：Before，During and After 1945，”International Affairs，Vol.91，No.6，2015，pp.1221-1235。公共產(chǎn)品由誰提供是不明確的。即便霸權(quán)國愿意供給全球公共產(chǎn)品，但其本國利益與全球利益之間的張力，依然會使全球公共產(chǎn)品“天然”不具備公共性。?Richard Cornes and Todd Sandler，“Easy Riders，Joint Production，and Public Goods，”The Economic Journal，Vol.94，No.375，1984，pp.580-598.歷史經(jīng)驗表明，霸權(quán)國供給模式很難避免國際公共產(chǎn)品被“私物化”，?張宇燕、李增剛：《國際關(guān)系的新政治經(jīng)濟學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社2010年版，第138-146頁。況且霸權(quán)國的供給能力與意愿也會隨著國際格局的變化而變化，充滿不確定性。遺憾的是，目前很多國際關(guān)系學(xué)者并沒有注意這種差異，簡單地把國內(nèi)公共產(chǎn)品的定義推廣至國際層次。即便是英吉·考爾（IngeKaul）對全球公共產(chǎn)品的權(quán)威定義，也存在這方面問題。她將全球公共產(chǎn)品看成是沒有界限的共有物，任何人都可受益，即是“所有國家、所有人群、所有世代均可受益的產(chǎn)品”。?IngeKaul et al.，“Introduction，”IngeKaul et al.eds.，Global Public Goods：International Cooperation in the 21st Century，New York and Oxford：Oxford University Press，1999，pp.2-19.換言之，空間上全球公共產(chǎn)品是非排他、非競爭性的；且時間上也不排斥下一代人消費。這依然是國內(nèi)公共產(chǎn)品“非排他性-非競爭性”兩個維度在全球?qū)哟蔚难由欤ū?）。?IngeKaul and Ronald U.Mendoza：“Advancing the Concept of Public Goods，”in Kaul et al.eds.，Providing Global Public Goods：Managing Globalization，New York and Oxford：Oxford University Press，2003，pp.78-111.

表1 消費端視角下的全球公共產(chǎn)品

然而，“非排他性-非競爭性”邏輯僅僅聚焦公共產(chǎn)品的消費特征，而沒有關(guān)注供給特征。實際上，無政府結(jié)構(gòu)帶來的最大難題不是消費，而是供給，過分關(guān)注公共產(chǎn)品的消費側(cè)極具誤導(dǎo)性。無論是霸權(quán)國還是新興大國，當(dāng)它們供給公共產(chǎn)品時，就已經(jīng)知道其他國家會搭便車（由消費特點決定）。但是即便預(yù)期到他國會搭便車，大國也依然會供給公共產(chǎn)品，甚至供給公共產(chǎn)品的目的就是讓別人來搭便車。如果霸權(quán)國因為預(yù)料到別人會搭便車而不供給公共產(chǎn)品，那么霸權(quán)穩(wěn)定論也就沒有了合理性。?張春：《國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)競爭及其出路：亞太地區(qū)二元格局與中美新型大國關(guān)系建構(gòu)》，載《當(dāng)代亞太》2014年第6期，第52-72頁。換言之，國內(nèi)層次與國際層次的公共產(chǎn)品都在消費側(cè)具備公共性（非競爭性與非排他性），但在供給端卻不盡然。國內(nèi)公共產(chǎn)品由代表全民的穩(wěn)定政府供給，而全球公共產(chǎn)品并沒有固定的公共供給者。因此，全球公共產(chǎn)品在供給端則充滿競爭性與不確定性。杰克·赫什利弗（Jack Hirshleifer）曾主張根據(jù)國家的貢獻程度（供給端），而不是消費特點，來界定全球公共產(chǎn)品。據(jù)此全球公共產(chǎn)品可以分為：簡單累加（Summation）、最優(yōu)注入（Best Shot）、最弱聯(lián)系（Weakest Link）和加權(quán)總和（Weighted Sum）四種。?具體而言：（1）簡單累加技術(shù)全球公共品是指每一單位投入對公共品可提供總量所帶來的邊際效益是一樣的，包括基礎(chǔ)研究、監(jiān)控溫室氣體排放、海洋生物種類保護等；（2）最弱聯(lián)系技術(shù)全球公共品的可供總量取決于對最弱環(huán)節(jié)的投入，類似短板效應(yīng)；（3）最優(yōu)注入技術(shù)全球公共品的可供總量的決定取決于某一最優(yōu)勢參與者最大量持久的集中注入；（4）加權(quán)總和技術(shù)全球公共品是指，每個國家的捐納是有權(quán)數(shù)的，這也反映了其對GPGs每單位的供給對GPGs總量而言所帶來的邊際效益不一樣，如病蟲害最猖獗地區(qū)所做的消滅努力往往起著最決定性作用。參見Jack Hirshleifer，“From Weakest-link to Best-Shot：the Voluntary Provision of Public Goods，”Public Choice，Vol.41，No.3，1983，p.372；Jack Hirshleifer，“From Weakest-link to Best-Shot：the Voluntary Provision of Public Goods，”Public Choice，Vol.41，No.3，1983，pp.371-386；Richard Comes and Todd Sandler，“Easy Riders，Joint Production，and Public Goods，”The Economic Journal，Vol.94，No.375，1984，pp.580-598.此外，斯科特·巴雷特（Scott Barrett）也主張從供給端角度將全球公共產(chǎn)品細分為五類：單一最大努力型（某個單一的國家提供）；最薄弱環(huán)節(jié)型（所有國家合作，最弱小國家決定成?。宦?lián)合努力型（國際集體努力）；相互限制型（需要共同不做什么）；協(xié)調(diào)型（通過協(xié)商達成共識）。?Scott Barrett，Why Cooperate？ The Incentive to Supply Global Public Goods，Oxford：Oxford University Press，2007，p.20.這些定義聚焦公共產(chǎn)品的供給端，為理解新興國家的供給模式提供了重要啟發(fā)。

（二）“競爭性／選擇性”分析框架

在無政府狀態(tài)下，大國為了提升自身國際影響力與吸引力，會競相推出各具特色的全球公共產(chǎn)品，以吸引他國。?李巍：《國際秩序轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實制度主義理論的生成》，載《外交評論》2016年第1期，第31-59頁。為了在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，新興國與霸權(quán)國都會盡可能發(fā)揮比較優(yōu)勢，以捍衛(wèi)或增強自身國際領(lǐng)導(dǎo)地位。?楊原：《大國無戰(zhàn)爭時代霸權(quán)國與崛起國權(quán)力競爭的主要機制》，載《當(dāng)代亞太》2011年第6期，第6-32頁。具體而言，全球公共產(chǎn)品的供給端特點體現(xiàn)在：

首先，當(dāng)新興國與霸權(quán)國供給的全球公共產(chǎn)品功能趨同，供給競爭將被激化。強者“讓利”可以交換弱者“承認(rèn)”，因此大國通過主動供給公共產(chǎn)品可以擴大自己國際影響力。?楊原：《崛起國如何與霸權(quán)國爭奪小國？——基于古代東亞歷史的案例研究》，載《世界經(jīng)濟與政治》2012年第12期，第26-52頁。但由于消費者的數(shù)量是既定的，大國為了擴大國際影響力希望盡量多地吸引消費者，就會導(dǎo)致大國在重疊的供給端競爭加劇。正如賣同樣質(zhì)量產(chǎn)品的商家之間，競爭往往最激烈一樣，大國之間的供給端競爭是沒有硝煙的戰(zhàn)爭。?有關(guān)霸權(quán)國與崛起國的地位爭奪的文獻，請參考William R.Thompson et al.eds.，Major Powers and the Quest for Status in International Politics：Global and Regional Perspectives，New York：Palgrave Macmillan，2011，pp.10-20；T.V.Paul，D.W.Larson，W.C.Wohlforth eds.，Status in World Politics，Cambridge：Cambridge University Press，2014，pp.25-34.因此對于新興大國而言，只有供給比霸權(quán)國更好、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，才能在爭奪影響力的競爭中勝出。反之，就很難體現(xiàn)自己的價值與服務(wù)世界的能力，也就難以獲得國際社會青睞。因此突出比較優(yōu)勢，是新興大國的策略。

其次，大國也會根據(jù)需求的輕重緩急，對供給領(lǐng)域進行選擇性安排。從效率上看，只有供給那些有比較優(yōu)勢的公共產(chǎn)品，才能更容易滿足國際社會的需求。供給什么不僅要基于別人需要什么，也要基于自己擅長什么。?Richard N.Cooper，“Financing International Public Goods：A Historical Overview and New Challenges，”in Christopher D.Gerrard，Marco Ferroni and AshokaMody eds，Global Public Policies and Programs：Implications for Financing and Evaluation Proceedings from a World Bank Workshop，p.16.根據(jù)美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham H.Maslow）的需求理論，個體有從低到高的五類基本需求，即生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要以及自我實現(xiàn)需要。?亞伯拉罕·馬斯洛：《動機與人格》，馬良誠譯，陜西師范大學(xué)出版社2010年版，第10-20頁。與之類似，消費者對公共產(chǎn)品的需求也有層次性，有些是剛性需求，有些則是彈性需求。由此，供給國需要在評估國際需求前提下，對供給的產(chǎn)品進行先后排序。?Alexander Wendt，“The State as Person in International Theory，”Review of International Studies，Vol.30，No.2，2004，pp.289-316；Alanna Krolikowski，“State Personhood in Ontological Security Theories of International Relations and Chinese Nationalism：A Sceptical View，”Chinese Journal of International Politics，Vol.2，No.1，2008，pp.109-133。一般而言，發(fā)展類公共產(chǎn)品與安全類公共產(chǎn)品是國際社會的剛性需求，涉及國家與國際社會的生存，具有供給優(yōu)先性；其次規(guī)則類公共產(chǎn)品與價值類公共產(chǎn)品，是基本需求得到滿足之后的更高層次的需求，可以后續(xù)供給。作為供給方，大國應(yīng)優(yōu)先供給那些具有廣泛共識或急迫需要的全球公共產(chǎn)品（表2）。

表2 供給端視角下的全球公共產(chǎn)品

二、中國參與全球公共產(chǎn)品供給的特點

作為世界第一大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、世界第二大經(jīng)濟體，中國有能力提供更多優(yōu)質(zhì)的全球公共產(chǎn)品。?許利平：《未來5-10年周邊國家對中國認(rèn)知變化趨勢》，李向陽主編：《未來5-10年中國周邊環(huán)境評估》，社會科學(xué)文獻出版社2017年版，第254頁。2012年11月十八大報告明確提出，“積極推動全球治理機制變革”、“堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟治理”。?《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，新華社，2012年11月17日，http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm積極參與全球治理不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是重大的政治問題。

（一）歡迎搭便車與崛起合法性

在實力不對等的國際社會，小國“搭便車”是一種常態(tài)，具有正當(dāng)性；同時大國主動讓別人搭車也是常態(tài)，也具有道義性。也正是大國與小國的需求差異與功能分化，?楊原：《體系層次的國家功能理論——基于對結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義國家功能假定的批判》，載《世界經(jīng)濟與政治》2010年第11期，第129-153頁。維持了區(qū)域與全球秩序的穩(wěn)定。從供給動因上看，中國積極歡迎他國搭便車，既是國力強大后的自信，更是維護崛起利益的重要方式。

其一，歡迎搭便車有助于積累軟實力與感召力。為了獲得崛起合法性，新興大國需要更多服務(wù)國際社會。近年來，中國在全球公共產(chǎn)品供給的實力與意愿方面都顯著增強，越來越重視民生領(lǐng)域的影響力積累。?Deborah Brautigam，The Dragon’s Gift：The Real Story of China in Africa，New York：Oxford University Press，2009，p.133.以對外援助為例，在2009年以前中國援助資金的61%都集中于經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，而社會公共設(shè)施只有3.2%。?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》，人民出版社2011年版，第8頁。到了2010年第九次全國援外工作會議確定了“優(yōu)化援外結(jié)構(gòu)”的大方向，明確提出“要多搞一些受援國急需、當(dāng)?shù)厝藲g迎、受惠面廣的醫(yī)院、學(xué)校、生活供水、清潔能源等民生項目”。?新聞：《全國援外工作會議在京召開》，《人民日報》，2010年8月15日第1版。2010年到2012年，中國對外援助中經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施所占的比重降低至44.8%。?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助（2014）》，人民出版社2014年版，第4頁。正是經(jīng)過多年旨在促進“民心相通”的公共產(chǎn)品投入，中國在非洲負(fù)責(zé)任形象得到極大提升。根據(jù)調(diào)查顯示，2010年至2013年中國在非洲國家的影響力與親和力最高，遠高于中國鄰國與其他地區(qū)。例如埃及有57%的民眾對“中國的國際影響力”持積極態(tài)度；肯尼亞與加納的比例達58%、68%，其中大部分被調(diào)查者認(rèn)為“中國在非洲發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用”。?BBC World Service Poll，“ Global Views of United States Improve While Other Countries Decline，”April 18，2010，p.7，http：//www.worldpublicopinion.org/pipa/pipa/pdf/apr10/BBCViews_Apr10_rpt.pdf.

其二，歡迎搭便車最終有利于維護中國的戰(zhàn)略利益。全球化促進了相互依賴，幫助他人在某種程度上就是幫助自己。2008年全球金融危機使得西方國家間保護主義盛行，但這種“只顧自家門前雪，不管他人瓦上霜”的卸責(zé)行為，必然會進一步惡化整體環(huán)境，從長遠來看最終也不利于自身發(fā)展。近年來，中國積極改革全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，在多邊和區(qū)域平臺G20、金磚國家峰會、亞太經(jīng)濟合作組織等積極參發(fā)出中國聲音，通過供給公共產(chǎn)品構(gòu)建包容性和開放性的發(fā)展環(huán)境，進一步優(yōu)化中國和平崛起環(huán)境。2016年在國際市場需求不景氣的情況下，中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作成績顯著，進出口總額達到6.3萬億元人民幣，累計投資超過185億美元，為沿線國家創(chuàng)造近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。?《2016年中國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達到6.3萬億元人民幣》，人民網(wǎng)，2017年2月21日，http：//finance.people.com.cn/n1/2017/0221/c1004-29096880.html在這個過程中，中國也分散了國內(nèi)經(jīng)濟壓力，將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外，有利于優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。崛起國不片面地追求國家利益，而是主張分享紅利。

（二）創(chuàng)造性供給新型公共產(chǎn)品

2012年以來，隨著中國外交更加奮發(fā)有為，中國在區(qū)域?qū)哟闻c全球?qū)哟喂┙o了諸多新型公共產(chǎn)品，這既包括對傳統(tǒng)發(fā)展類公共產(chǎn)品、規(guī)則類公共產(chǎn)品、價值類公共產(chǎn)品與安全類公共產(chǎn)品進行升級，更包括自主創(chuàng)設(shè)的新平臺、新機制（表3）。這種新型公共產(chǎn)品的供給在十九大報告中被闡述為“解決人類問題的中國智慧和中國方案”。?《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日，http：//www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm

表3 2012年以來中國供給的主要全球公共產(chǎn)品

首先，在發(fā)展類公共產(chǎn)品方面，倡議“一帶一路”對接周邊國家發(fā)展需求。2013年提出的“一帶一路”倡議，涵蓋沿線65個國家，?包括蒙古國、東盟10國、西亞18國、南亞8國、中亞5國、獨聯(lián)體7國以及中東歐16國。通過“五通”建設(shè)，不僅對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供大量公共產(chǎn)品，還對現(xiàn)有全球治理規(guī)則進行補充、升級與完善。截止2016年底，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到世界上100多個國家和國際組織的響應(yīng)和支持。2017年5月14日“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。29位外國元首、政府首腦及聯(lián)合國秘書長等3位重要國際組織負(fù)責(zé)人出席高峰論壇。高峰論壇是中國對“一帶一路”進行制度化、多邊化、長期化的一次重要嘗試。通過搭建合作共贏平臺，中國促進亞洲實現(xiàn)多重利益的包容與共生。作為“俱樂部產(chǎn)品”，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能讓沿線參與國從中受益。一方面，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠幫助弱小的經(jīng)濟體更有效參與一體化，補足網(wǎng)絡(luò)中的薄弱一環(huán)。?保爾·科利爾（Paul Collier）等：《中低收入國家道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本探討》，載《世界銀行經(jīng)濟評論》2016年第3期，第134-166頁。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益率顯著，分別達到了從20%到200%不等。?中國-發(fā)展援助委員會研究小組：《基礎(chǔ)設(shè)施：發(fā)展與減貧的基礎(chǔ)綜合報告》，載中國國際扶貧中心《研究報告》，2011年第3期，第10頁。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)可以傳播中國經(jīng)驗與發(fā)展模式。“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的核心要素之一?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分是發(fā)展中國家，都面臨基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，道路交通不完善、電力供給不足、通信設(shè)施匱乏等問題，“一帶一路”可以為應(yīng)對此類問題供給解決方案與跨區(qū)域公共產(chǎn)品。?鄭永年：《“一帶一路”是可持續(xù)的公共產(chǎn)品》，《人民日報》，2017年4月16日。

其次，在規(guī)則類公共產(chǎn)品方面，創(chuàng)設(shè)以“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”為代表的國際新機制。資金融通是大部分亞洲國家的發(fā)展剛需，據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，在2010年至2020年間亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施投入總額預(yù)計在8.22萬億美元左右。?Biswa Nath Bhatacharyay，et al.，eds.，Infrastructure for Asian Connectivity，December 12，2012，https：//openaces.adb.org/bitstream/handle/11540/126/2012.12.12.book.infrastructure.asian.connectivity.pdf？sequence=12012年以來，中國主導(dǎo)提議成立“金磚五國開發(fā)銀行”、“上海合作組織銀行”、“絲路基金”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”以及“亞洲金融合作協(xié)會”等一些列新型金融機制，彰顯包容開放與合作精神。?涂永紅、王家慶：《亞投行：中國向全球提供公共物品的里程碑》，載《理論視野》2015年第4期，第62-65頁；曹德軍：《中國外交轉(zhuǎn)型與全球公共物品供給》，載《中國發(fā)展觀察》2017年第5期，第33-35頁。2017年在3月23日，亞投行正式批準(zhǔn)13個新成員的申請，實現(xiàn)首次擴容，2017年6月16日又批準(zhǔn)阿根廷、馬達加斯加和湯加3個新意向成員加入，至此亞投行成員總數(shù)擴至80個。?《亞投行再擴朋友圈》，人民網(wǎng)，2017年6月16日，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0616/c1002-29345038.html有專家進一步指出，亞投行成員國的總數(shù)將迅速增長至90個左右。?閆磊等：《亞投行加速“一帶一路”項目落地》，載《經(jīng)濟參考報》，2017年3月27日。從成員數(shù)量上看，亞投行已經(jīng)超過了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行，成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機構(gòu)。亞投行的公共產(chǎn)品性質(zhì)體現(xiàn)在兩方面：一方面，促進國際金融治理優(yōu)化升級。金融危機暴露了當(dāng)前國際金融體系的不穩(wěn)定性和不公平性，亞投行堅持多贏、包容性和開放性的原則，特別是吸納新興經(jīng)濟體，代表了國際金融體系的未來發(fā)展方向。?徐超：《新開發(fā)銀行與全球金融治理體系改革》，載《國外理論動態(tài)》2016年第11期，第105-114頁。另一方面，強化區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)。亞投行、亞金協(xié)將與現(xiàn)有的金融機制一起，構(gòu)筑更完善的亞洲金融安全網(wǎng)。?楊權(quán)：《全球金融動蕩背景下東亞地區(qū)雙邊貨幣互換的發(fā)展——東亞金融合作走向及人民幣角色調(diào)整》，載《國際金融研究》2010年第6期，第33頁。與以雙邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的清邁倡議一起，為亞洲金融安全提供有力支撐。

再次，在價值類公共產(chǎn)品方面，倡導(dǎo)“人類命運共同體”、“亞洲新安全觀”等新理念。將“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”上升到戰(zhàn)略高度，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)今世界的一種深刻理解，其最大的魅力就在于把“你”和“我”，變成了“我們”。?《命運共同體——習(xí)近平“和”的境界》，新華網(wǎng)，2016年8月17日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-08/17/c_1119401010.htm2017年1月，習(xí)近平主席在瑞士日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了中國提出的新理念。同年2月10日，聯(lián)合國將“構(gòu)建人類命運共同體”理念寫入決議。中國貢獻的價值類公共產(chǎn)品發(fā)揮獨特的治理功能：一方面，凝聚共識，為全球治理設(shè)定規(guī)范基礎(chǔ)。2017年2月慕尼黑安全會議的主題是“后真相、后西方、后秩序？”，與會人員普遍認(rèn)為當(dāng)今世界面臨二戰(zhàn)以來最脆弱的時刻，西方主導(dǎo)的世界秩序正走向終結(jié)，世界有可能正在邁向后西方時代。越來越多的西方學(xué)者開始懷疑西方的政治模式與價值觀。而“命運共同體”旨在達成共識，凝聚人心。另一方面，人類命運共同體與全球治理理念一脈相承。人類居住在一個地球村，共同體意識長期存在。?韓雪晴：《自由、正義與秩序——全球公域治理的倫理之思》，載《世界經(jīng)濟與政治》2017年第1期，第46-73頁。正如前美國駐聯(lián)合國大使阿德萊·史蒂文森（Adlai Ewing Stevenson II）形象地指出，“我們所有人都是乘坐在狹小的宇宙飛船上的旅客，我們的安全均維系在這艘宇宙飛船的安全與和平之上”。?佐佐木毅、金泰昌主編：《地球環(huán)境與公共性》，韓立新、李欣榮譯，人民出版社2009年版，第11頁。地球如同一個“太空艙”，?Kenneth E.Boulding，“The Economics of the Coming Spaceship Earth，”in Henry Jarrett ed.，Environmental Quality in a Growing Economy，Baltimore：Johns Hopkins University Press for Resources for the Future，1966，pp.3-14.人類休戚與共的命運感是一種精神財富。

最后，在安全類公共產(chǎn)品方面，適度創(chuàng)新區(qū)域安全合作機制。整體而言，中國安全類公共產(chǎn)品的供給相對薄弱，這與安全議題的敏感性和中國的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。改革開放后的大部分時間中國基本恪守“韜光養(yǎng)晦”原則，回避安全競爭。2012年以來中國外交轉(zhuǎn)向“有所作為”，在安全領(lǐng)域進一步深化了既有參與，呈現(xiàn)一定的進取態(tài)勢。例如，作為首個以中國城市命名的國際安全組織，上海合作組織是中國積極發(fā)起的重要安全公共產(chǎn)品。2017年6月9日，上海合作組織吸納印度、巴基斯坦成為新的成員國，這是上海合作組織的首次擴員。該組織所遵循的“上海精神”強調(diào)互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，為地區(qū)安全貢獻了積極的指導(dǎo)原則。?《歷史新起點：上合組織實現(xiàn)首次擴員》，中國新聞網(wǎng)，2017年6月10日，http：//www.chinanews.com/gn/2017/06-10/8247380.shtml當(dāng)然，對于中國供給安全類公共產(chǎn)品的方式與順序，國內(nèi)還存在爭議?！?1徐進：《當(dāng)代中國拒斥同盟心理的由來》，載《國際經(jīng)濟評論》2015年第5期，第143-154頁；閻學(xué)通：《權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國際體系轉(zhuǎn)變》，載《當(dāng)代亞太》2012年第4期，第21頁。

（三）積極參與聯(lián)合國發(fā)展議程

聯(lián)合國本身就是促進全球治理的公共產(chǎn)品，作為聯(lián)合國安理會常任理事國與第三大會費繳納國，中國對聯(lián)合國的貢獻路徑也越來越多元，主要涉及兩類全球公共產(chǎn)品：

一是，為聯(lián)合國系統(tǒng)貢獻經(jīng)費與人力支持。聯(lián)合國會費支撐全球公益和全球治理，是典型的公共產(chǎn)品。盡管會費份額按照法定程序固定攤派，但是從中國承擔(dān)的聯(lián)合國經(jīng)費變化中，也能看出中國對世界的貢獻顯著增強。在2000年以前，中國分?jǐn)偮?lián)合國會費僅為0.995%，而2013年至2015年分?jǐn)偙壤驮鲩L為5.148%，到2016年至2018年更是高達7.921%，位居第三。值得注意的是，2018年12月22日召開的聯(lián)合國大會決議通過了2019年至2021年預(yù)算分?jǐn)偙壤桨?。其中最引人注目的是，中國的分?jǐn)偙壤@著上升至12.01%，而日本則下降到8.56%，中國正式超越日本成為聯(lián)合國第二大會費繳納國（圖1）?！?2孫秀萍、盧戈：《聯(lián)合國預(yù)算分?jǐn)偙壤袊饺毡旧恋诙?，載《環(huán)球時報》2018年12月24日。此外，在維和部隊派出數(shù)量方面，2014-015年中國派出維和人員3079人，遙遙領(lǐng)先于美國等西方發(fā)達國家。近年來，中國還率先組建常備成建制維和警隊，建設(shè)了8000人規(guī)模的維和待命部隊。

圖1 世界主要大國的聯(lián)合國會費分?jǐn)偙戎刈兓?001-2021）

二是，積極落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程。2016年1月1日聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程（簡稱2030年議程）正式生效，該議程彰顯的是全球發(fā)展的“5P”理念，即People（人人）、○53此處的people并非指單個的、具體的人或族類，也非泛指的民眾或人類，而是指人人，每一個人，強調(diào)“一個都不落下”，關(guān)注每一個人的尊嚴(yán)和權(quán)益。Planet（地球）、Prosperity（繁榮）、Peace（和平）和Partnership（合作），本身就是重大的全球公共產(chǎn)品?！?4潘家華、陳孜：《2030年可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型議程》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第8頁。為落實好2030年議程，中國政府公開承諾比2030目標(biāo)提前10年實現(xiàn)全部脫貧，即到2020年讓中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。○55外交部：《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程：國別方案》，2016年9月，第19頁。在公共衛(wèi)生方面，中國也計劃超標(biāo)準(zhǔn)完成聯(lián)合國2030年議程。爭取到2020年，全國孕產(chǎn)婦死亡率降為18/10萬人，到2030年力爭下降到12/10萬人（超前完成2030年議程的70/10萬人要求）?！?6《2020年全國孕產(chǎn)婦死亡率將降至18/10萬》，新華網(wǎng)，2017年1月20日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-01/20/c_1120355053.htm在國際治理層面上，繼續(xù)強化對聯(lián)合國的支持。2015年在第70屆聯(lián)合國大會及其系列峰會上，中國承諾支持建立“中國氣候變化南南合作基金”；向聯(lián)合國婦女署捐款1000萬美元；5年內(nèi)計劃幫助發(fā)展中國家實施100個“婦幼健康工程”和100個“快樂校園工程”，邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓(xùn)；設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金?！?7《將向發(fā)展中國家提供“8個100”》，載《北京青年報》2015年9月28日。這都是中國依托聯(lián)合國所貢獻的國際公共產(chǎn)品。

三、中國供給全球公共產(chǎn)品的挑戰(zhàn)與潛力

當(dāng)前，霸權(quán)國家愈發(fā)傾向于奉行孤立主義，霸權(quán)穩(wěn)定論的解釋力下降。因此分析焦點應(yīng)該從霸權(quán)國轉(zhuǎn)移到新興國家，但同時也需要明確中國參與全球治理的短板與優(yōu)勢，全球公共產(chǎn)品供給的方式、規(guī)模與機制上既有不足，也蘊藏著巨大潛力。

（一）全球公共產(chǎn)品供給的挑戰(zhàn)

供給端視角認(rèn)為，每個不同的公共產(chǎn)品供給者擁都有自己的不足與比較優(yōu)勢，對此中國需要在學(xué)習(xí)探索中，有所為有所不為，○58張春：《國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)競爭及其出路：亞太地區(qū)二元格局與中美新型大國關(guān)系建構(gòu)》，載《當(dāng)代亞太》2014年第6期，第59-60頁。冷靜分析面臨的諸多挑戰(zhàn)。具體而言，中國供給全球公共產(chǎn)品的挑戰(zhàn)主要有四方面：（表4）。

表4 中國全球公共產(chǎn)品供給的優(yōu)勢與壓力

第一，國內(nèi)發(fā)展不均衡，制約全球公共產(chǎn)品供給的范圍與力度。不可否認(rèn)，中國在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡時，也產(chǎn)生了一些國際公害。比如，中國是世界最大的石油消費國、最大的溫室氣體排放國，在消除貧困、資源節(jié)約、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護、生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展方面，與發(fā)達國家存在不小差距。長期粗放型經(jīng)濟也付出了一定代價。中國創(chuàng)造了全球12.3%的GDP，但能源消費占到全球的21.5%。○59《李毅中：“我國創(chuàng)造12.3%全球GDP能耗是國外2倍》，新浪財經(jīng)，2014年11月14日，http：//finance.sina.com.cn/hy/20141114/094520818640.shtml。2016年我國人均GDP達到8865美元，但只是美國人均GDP的1/7，日本的1/3?！?0數(shù)據(jù)來源：IMF，International Financial Statistics，2016，http：//www.imf.org/external/data.htm。若考慮到地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境透支等問題，中國與發(fā)達國家的國內(nèi)發(fā)展差距更加明顯。就人類發(fā)展指數(shù)而言，2016年中國在世界僅排第90位，處于中等人類發(fā)展水平?！?1人類發(fā)展指數(shù)是在三個指標(biāo)的基礎(chǔ)上計算出來的：預(yù)期壽命，用出生時的預(yù)期壽命來衡量；教育程度，用成人識字率（2/3權(quán)重）及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合入學(xué)率（1/3權(quán)重）共同衡量；生活水平，用實際人均GDP（購買力平價美元）來衡量。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，高人類發(fā)展水平的HDI值為0.800及以上，中等人類發(fā)展水平的HDI值介于0.500與0.799之間，低人類發(fā)展水平的HDI值為0.500以下。與之類似，貝塔斯曼基金會公布的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)顯示，中國以59.1分處于中間水平，與發(fā)達國家差距較大（例如瑞典得分84.5，丹麥83.5，日本75.0，美國72.7）?！?2SDG指數(shù)大于66.7代表國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進程已實現(xiàn)2/3，是領(lǐng)先國家；SDG指數(shù)介于66.7-50.0的國家則實現(xiàn)程度不到2/3，屬于居中國家；SDG指數(shù)小于50.0為落后國家，即可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)程度不到一半。因而全面發(fā)展自身，集中供給國內(nèi)公共產(chǎn)品依然是長期挑戰(zhàn)。

第二，面臨霸權(quán)國的既有優(yōu)勢與戰(zhàn)略擠壓。一般而言，全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)競爭有兩類：一是地理上的公共產(chǎn)品供應(yīng)競爭，具有很強的地緣性與陣營對壘特點，保持對中間地帶和對方陣營的進攻或防守是競爭常態(tài)。二是領(lǐng)域性的公共產(chǎn)品供應(yīng)競爭，在政治、經(jīng)濟、文化、安全等不同領(lǐng)域進行的競爭。在大國相互依賴、相互競爭的背景下，中國要供給具有自身特色的公共產(chǎn)品，就必須充分評估自己面臨的可能風(fēng)險與壓力。例如，不少西方學(xué)者曾憂慮地指出，圍繞“一帶一路”、亞投行、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則等公共產(chǎn)品的競爭與傳統(tǒng)的地緣政治競爭正在重疊。美國的“新絲綢之路計劃”、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”、印度主導(dǎo)的“東向政策”與“季節(jié)計劃”、哈薩克斯坦等國的跨歐亞運輸計劃、土耳其發(fā)起的“現(xiàn)代絲綢之路”計劃等，都與中國的倡議存在一定重疊和競爭?！?3祁懷高：《“一帶一路”對中國周邊外交與亞洲發(fā)展的影響》，載《中國周邊外交學(xué)刊》2015年第二輯，第70-85頁。

第三，全球治理的參與主體分化，中國國際話語權(quán)有待提升。隨著全球化進程的深入，國際非政府組織、跨國社會運動、全球公民網(wǎng)絡(luò)、跨國公司會以多種方式，沖擊國家在全球公共產(chǎn)品供給中的話語權(quán)。○64中國國際經(jīng)濟交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署：《重構(gòu)全球治理：有效性、包容性及中國的全球角色》，《全球治理高層政策論壇報告》，第23-26頁。當(dāng)前我國與非政府組織打交道的經(jīng)驗與能力有限，中國社會組織參與全球治理的國際化方面，不僅落后于歐美日等發(fā)達國家，也遠遠落后于韓國、印度等新興國家。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2014年9月具有聯(lián)合國咨商地位的社會組織美國有703家、印度380家、日本150家，而中國（包括港澳臺地區(qū)）則只有105家，數(shù)量上只有美國的七分之一。同年，中國共有國際及涉外組織類的社會組織529個，僅占60.6萬個社會組織總數(shù)的0.09%，○65源自筆者查閱的民政部《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)。涉外組織類的社會組織并沒有出現(xiàn)穩(wěn)步增長的步伐。○66徐靜等：《中國社會組織參與全球治理的國際化戰(zhàn)略和路徑研究》，中國社會組織網(wǎng)，http：//www.chinanpo.gov.cn/700105/92413/newswjindex.html總體上，我國公民社會的發(fā)育相對滯后，廣大國民全球視野與日益強大的國力不相匹配。

第四，全局規(guī)劃與制度性改革壓力增加。以發(fā)展援助為例，我國現(xiàn)有援助法規(guī)層級較低，缺少統(tǒng)一的上位法，僅靠部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行管理，遠遠不能滿足援外工作需要。而且不少法規(guī)之間缺少統(tǒng)一整合，存在相互制約的現(xiàn)象。而且，中國的外援部門是對外經(jīng)濟與商業(yè)部門，而非國際通行的歸口外交部管理。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革，援外事務(wù)歸口商務(wù)部管理，另下設(shè)三個對外援助執(zhí)行機構(gòu)：國際經(jīng)濟合作局、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、國際商務(wù)官員研修學(xué)院。過于分散的組織架構(gòu)，在整體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與資源整合?！?7盡管2008年設(shè)立了對外援助的部際聯(lián)系機制（2011年該機制升級為部際協(xié)調(diào)機制），但是效果依然有限。參見周太東、孫同全：《對外援助規(guī)制體系比較研究》，社會科學(xué)文獻出版社2015年版，第51頁。對此，可以借鑒國際經(jīng)驗，進行制度改革。也需要盡快建立與援助理念相適應(yīng)的效果評估指標(biāo)體系，根據(jù)評估框架動態(tài)監(jiān)督、完善與優(yōu)化公共產(chǎn)品供給方案。○68毛小菁：《提高發(fā)展援助質(zhì)量》，載左常升等：《國際發(fā)展援助理論與實踐》，社會科學(xué)文獻出版社2015年版，第85頁。

（二）供給全球公共產(chǎn)品的比較優(yōu)勢

認(rèn)識到差距，就能明確下一步改進的方向。同時了解潛力，也能優(yōu)先供給那些中國有明顯優(yōu)勢的公共產(chǎn)品。○69王恬：《奮力開拓中國特色大國外交新局面》，載《人民日報》，2017年8月31日。中國的發(fā)展成功揭示了其巨大的潛力，著眼未來至少有三點比較優(yōu)勢可以發(fā)揮：

第一，在大型工程建設(shè)方面，技術(shù)優(yōu)勢與成本優(yōu)勢明顯。一方面，中國的大型基建技術(shù)處于世界一流水平，建設(shè)大型工程的經(jīng)驗豐富。例如，中國是世界最大的可再生能源生產(chǎn)國，其中水力發(fā)電技術(shù)非常成熟，國內(nèi)水電設(shè)施的配置能力長期排名世界第一?！?0林毅夫、王燕：《超越發(fā)展援助：在一個多極世界中重構(gòu)發(fā)展合作新理念》，北京大學(xué)出版社2016年版，第127頁。再如，中國擁有世界上最長的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，2016年年底中國的高鐵運營里程已超過2萬公里，占全世界高鐵總量65%左右?！?1《中國高鐵里程達2萬多公里，占全世界高鐵總量65%左右》，中國網(wǎng)，2016年12月29日，http：//www.china.com.cn/news/2016-12/29/content_40005460.htm另一方面，中國的技術(shù)成本與勞動力成本偏低，向外輸出大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的比較優(yōu)勢明顯?！?2中國高鐵具有350公里的最高時速優(yōu)勢，其標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)單位成本約為1700-2100萬美元；而歐洲發(fā)達國家的高鐵時速最快300公里，且估算成本為每公里2500-3900萬美元；而美國與日本高鐵的建造成本則更高，幾乎達到每公里5200美元。參見International Transport Forum，December 2013，http：//www.itf-oecd.org/search/statistics-and-data？f［0］=field_publication_type%3A648&f［1］=field_publication_type%3A657。從規(guī)模與質(zhì)量上看，中國領(lǐng)先世界的“超級工程”大致可以列舉幾項：（1）中國建立了世界最大的漂浮式太陽能發(fā)電站。其發(fā)電量達40兆瓦，是此前全球最大發(fā)電量（6.3兆瓦）的幾乎七倍，充分展現(xiàn)了中國在風(fēng)力、水利和太陽能發(fā)電方面的技術(shù)實力；（2）建設(shè)世界最大的望遠鏡——“500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）”工程，規(guī)模遠超此前世界第一的阿雷西博望遠鏡（口徑為305米），可有效接收宇宙最深處的無線電波；（3）超級對撞機。中國正計劃建造一臺周長在50至100千米間的粒子對撞機，其產(chǎn)生的能量是此前世界最大強子對撞機的七倍；（4）量子衛(wèi)星與火星探測器等航天技術(shù)發(fā)展。2016年8月中國發(fā)射了世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”，實現(xiàn)空間對地面量子密鑰分發(fā)；2017年8月，世界第一條量子保密通信“京滬干線”通過總技術(shù)驗收，星地一體的廣域量子通信網(wǎng)絡(luò)初具雛形，被稱為人類科學(xué)的一個“里程碑”。○73《我國成功發(fā)射世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”》，新華網(wǎng)，2016年8月16日，http：//www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2016-08/16/c_1119401729_2.htm

第二，中國發(fā)展經(jīng)驗為發(fā)展中國家提供參照。中國是一個具有多元身份的國家，既是崛起大國又是發(fā)展中國家，也幾乎同時經(jīng)歷工業(yè)化階段、后工業(yè)化階段，這種階梯式發(fā)展階段的共存使中國具備了應(yīng)對發(fā)展差距的充足經(jīng)驗?！?4中國國際經(jīng)濟交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署：《重構(gòu)全球治理：有效性、包容性及中國的全球角色》，載《全球治理高層政策論壇報告》，2013年9月，第28頁。改革開放以來的中國用四十年時間進行了歷史罕見的大規(guī)模工業(yè)化、城市化與人口流動，人均收入翻了20倍，這些奇跡可以成為向全人類發(fā)展提供啟示的寶貴經(jīng)驗?！?5《中國國際發(fā)展知識中心啟動，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧》，國際在線，2017年8月22日，http：//news.china.com/news100/11038989/20170822/31151884_1.html在經(jīng)驗分享方面，中國國際發(fā)展知識中心是近年來我國共享全球知識的重要平臺。該中心專門挑選中國發(fā)展過程中的代表性案例，對國家治理能力現(xiàn)代化、特區(qū)試點經(jīng)驗、農(nóng)村人口脫貧等方面的經(jīng)驗給予系統(tǒng)總結(jié)，以點帶面，豐富全人類共同的知識寶庫?！?6《習(xí)近平向中國國際發(fā)展知識中心啟動儀式暨〈中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告〉發(fā)布會致賀信》，新華社，2017年8月23日，http：//zj.people.com.cn/n2/2017/0823/c186327-30643365.html國際發(fā)展知識中心成立于2017年8月，目前已經(jīng)積極開展適合各國國情的發(fā)展實踐和理論研究，深化各國發(fā)展領(lǐng)域研究成果交流（表5）?！?7外交部：《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程：進展報告》，2017年8月，第63-65頁。在此之前，2016年4月南南合作與發(fā)展學(xué)院在北京大學(xué)正式成立，通過提供學(xué)歷學(xué)位教育名額、分享發(fā)展經(jīng)驗，中國幫助發(fā)展中國家提升了落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力。此外，中國意識到在全球治理過程中建立統(tǒng)一的科研力量顯得尤為必要。因為研究力量如果分散在多個國家的弱小而獨立的研究中心或大學(xué)，那么其規(guī)模效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就難以彰顯。因此，為了推動優(yōu)質(zhì)人才與研究機構(gòu)發(fā)展，區(qū)域公共產(chǎn)品的供給，中國在探索成立更多高質(zhì)量的公共知識中心與民間智庫。當(dāng)知識精英聚集起來后，新的治理方案與技術(shù)創(chuàng)新可能就會涌現(xiàn)，知識也能向流水一樣，從研發(fā)中心流向知識洼地。○78樊勇明、錢亞平、饒云燕：《區(qū)域國際公共產(chǎn)品與東亞合作》，上海人民出版社2014年版，第13頁。

第三，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域，中國潛力巨大。2017年《互聯(lián)網(wǎng)趨勢》報告指出，中國因為其巨量網(wǎng)民規(guī)模與活躍的互聯(lián)網(wǎng)思維將重塑全球互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)?！?9Mary Meeker，Internet Trends 2017，May 31，2017，http：//www.kpcb.com/internet-trends.同樣，2017年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》也顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達7億，成為最大互聯(lián)網(wǎng)國家?！?0中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2017年7月，第13頁，http：//free.eol.cn/edu_net/edudown/CNNIC40.pdf據(jù)預(yù)測，到2030年中國將建成世界最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，擁有世界最大的信息化社會和信息化技術(shù)覆蓋人口。○81胡鞍鋼：《2030中國：邁向共同富裕（下）》，《農(nóng)場經(jīng)濟管理》2012年第4期，第16-23頁。中國巨量的人口規(guī)模與極為廣闊的市場，將深度塑造全球數(shù)字經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)消費。到2030年中國中產(chǎn)階將占國內(nèi)總?cè)丝诘?5%，這將是撼動世界的一個數(shù)字。○82National Intelligence Council，Global Trends 2030：Alternative Worlds，2012，p.9.中國塑造國際經(jīng)濟格局、引領(lǐng)消費規(guī)則的能力不斷提升。

表5 中國國際發(fā)展知識中心專題項目表

四、面向未來的全球公共產(chǎn)品供給藍圖

著眼未來，中國的全球公共產(chǎn)品供給能力將發(fā)生根本性變化。依據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢，國際社會普遍看好2030年中國全面崛起的前景?！?3李雪松等：《“十三五”及2030年發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略研究》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第6頁。林毅夫預(yù)測，中國經(jīng)濟規(guī)模2030年將居世界之首。2030年以后中國相對于其他發(fā)達國家差距極大縮小，基本邁入發(fā)達國家行列，世界經(jīng)濟的主要中心轉(zhuǎn)移到中國。○84《林毅夫：2030年中國將成為世界第一大經(jīng)濟體》，中國新聞網(wǎng)，2017年3月26日，http：//www.chinanews.com/cj/2017/03-26/8183838.shtm國際經(jīng)濟學(xué)界甚至有更加樂觀的看法，認(rèn)為到2019年中國經(jīng)濟就將超過美國成為世界第一，等到2030年中國經(jīng)濟總量就將達到66.4萬億美元，這相當(dāng)于那時美國總量的2倍。在其他指標(biāo)方面，2030年中國也將成為全世界最大的科技研發(fā)投入、科技出口與人才強國，科技與文化實力首屈一指?！?5美國國家情報委員會對權(quán)力指數(shù)進行了調(diào)整，新加入了健康、教育與治理能力三個指標(biāo)，體系更加綜合全面，而預(yù)測結(jié)果依然顯示2040年將是中國成為全球第一大國的時間節(jié)點。參見National Intelligence Council，Global Trends 2030：Alternative Worlds，2012，p.16。這些重要預(yù)測，都將時間點集中在2020年、2030年與2050年，屆時世界權(quán)力格局將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

展望未來，中國供給全球公共產(chǎn)品的意愿也將發(fā)生重大變化。黨的“十八大”提出了2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，這是“兩個一百年”戰(zhàn)略藍圖的重要階段，即“到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”?！?6《“兩個一百年”引領(lǐng)前行的時代號召》，載《人民日報（海外版）》，2016年1月18日。依據(jù)中國供給能力與意愿的同步提升的前景，我們可以設(shè)想一份中國供給全球公共產(chǎn)品的“三步走”路線圖（表6）。

（一）2020年前孵化區(qū)域公共產(chǎn)品成果

當(dāng)前到2020年為一個階段，在這一階段內(nèi)：中國應(yīng)重點消化與升級現(xiàn)有的區(qū)域公共產(chǎn)品與國內(nèi)公共產(chǎn)品倡議。具體可以助推“一帶一路”對聯(lián)合國議程對接、加強國內(nèi)的大氣治理與環(huán)境保護；嘗試建立東亞地區(qū)防災(zāi)預(yù)警體系合作機制，進一步強化對民生領(lǐng)域的支持。

首先，將區(qū)域公共產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)與全球治理之間做好對接?！耙粠б宦贰笔悄壳爸袊罹咭?guī)模的公共產(chǎn)品供給行動，涉及亞歐大部分國家，產(chǎn)生深遠的政治與經(jīng)濟影響。“一帶一路”建設(shè)的重點在亞洲，同時輻射歐洲、非洲與大洋洲，這是一個初步的全球公共產(chǎn)品雛形。短時期內(nèi)依然需要以此為抓手，深化合作，集中精力經(jīng)營好國內(nèi)與周邊，也需要量力而行，防止戰(zhàn)略透支?！?7時殷弘：《傳統(tǒng)中國經(jīng)驗與當(dāng)今中國實踐：戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略透支和偉大復(fù)興問題》，載《外交評論》2015年第6期，第57-68頁。同時，2020年是中國落實2030年議程的重要節(jié)點，促進“一帶一路”倡議與“2030年議程”對接可最大限度地發(fā)揮中國倡議的國際效能，實現(xiàn)雙贏。此外也需要積極利用“非聯(lián)合國平臺”，○88張春、高瑋：《聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程和全球數(shù)據(jù)伙伴關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟與政治》2015年第8期，第88-105頁。比如“77國集團＋中國”南南合作平臺、融通南南合作與南北合作的二十國集團（G20）平臺，以及金磚國家組織等。

第二，維護區(qū)域穩(wěn)定與和平，努力發(fā)揮彌合分歧、勸和促談的建設(shè)性作用。短期內(nèi)需要繼續(xù)積極參與朝鮮核危機、敘利亞、阿富汗、緬甸等問題解決進程，合力應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生、難民等全球性挑戰(zhàn)。在朝鮮半島無核化方面，優(yōu)化“雙軌并行”思路和“雙暫?！背h，致力于在緩解半島緊張局勢、推動重啟接觸對話、維護地區(qū)和平安寧方面更大貢獻中國的正能量。○89王毅：《黨的十八大以來中國外交的新成就新經(jīng)驗》，載《黨建研究》2017年第6期，第23-26頁。在目前“六方會”停滯情況下，可積極推進新的對話機制，強化中國在朝半島問題上的戰(zhàn)略塑造能力，提升中國與朝鮮雙邊關(guān)系質(zhì)量。據(jù)此促進區(qū)域和平，供給安全類公共產(chǎn)品，將“亞洲新安全觀”落到實處。

（二）2030年前布局全球公共產(chǎn)品供給架構(gòu)

2020-2030年的10年里，加速落實聯(lián)合國2030議程，進一步夯實區(qū)域性公共產(chǎn)品并對全球公共產(chǎn)品進行規(guī)劃。例如可以建設(shè)全球高鐵網(wǎng)絡(luò)、建成亞太自貿(mào)區(qū)、建成世界電子貿(mào)易與支付平臺、建立全球大數(shù)據(jù)研發(fā)中心等，發(fā)揮中國基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)項目優(yōu)勢與新興技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢。

其一，搭建全球?qū)哟蔚幕ヂ?lián)互通網(wǎng)絡(luò)，適時升級“一帶一路”。2030年前中國可以推動互聯(lián)互通取得全局性進展，屆時“一帶一路”將建成擴展全球的多維互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的軟聯(lián)通和高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)、港口網(wǎng)等實體網(wǎng)絡(luò)的硬聯(lián)通，推動亞洲乃至全球走向更緊密的共同體?！?0陳文玲：《“一帶一路”將如何重塑全球新經(jīng)濟》，載《第一財經(jīng)》，2017年5月15日。目前，中國的高鐵已經(jīng)在泰國、巴西、墨西哥、俄羅斯等全世界各個國家和地區(qū)開展并實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對接合作?！?1關(guān)于“高鐵外交”的前景，參見徐飛：《縱橫“一帶一路”：中國高鐵全球戰(zhàn)略》，上海人民出版社2017年版。2017年6月，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的中國標(biāo)準(zhǔn)動車組“復(fù)興號”正式通車，這是目前全球運行能耗最低的高速列車?！?2《“復(fù)興號”具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2017年6月26日，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201706/26/t20170626_23856707.shtml當(dāng)前高鐵的1.0版本時速為350-500公里左右；而到2030年的時候，在技術(shù)進步基礎(chǔ)上將升級到2.0版本，每公里可以達到3500-5000公里，從北京到上海只需要20分鐘，從北京到紐約也可能只需要四五個小時。○93《中國高鐵剛走出國門，中國飛車又要來了》，昆侖策，2017年9月2日，http：//www.kunlunce.com/ssjj/guojipinglun/2017-09-02/118801.html隨著“泛亞鐵路”（Trans-Asian Railway，TAR）計劃推進，2030年中國將主導(dǎo)構(gòu)建全球高鐵網(wǎng)絡(luò)，為網(wǎng)絡(luò)化新型全球關(guān)系打下“骨骼框架”。

其二，建立全球大數(shù)據(jù)分享中心，構(gòu)建信息智能共同體。大數(shù)據(jù)具有開放的基因，它應(yīng)該是全人類都可以人人共享的新型公共產(chǎn)品?！?4高奇琦：《大數(shù)據(jù)公共治理：思維、構(gòu)成與操作化》，載《人文雜志》2016年第6期，第103-111頁。2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確提出在2018年底前建成國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，2020年逐步實現(xiàn)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會開放的目標(biāo)。按照這種開放進度，2030年可以建成亞洲或全球大數(shù)據(jù)分享中心，到時中國就成為為世界的知識中樞之一，源源不斷地向全球供給數(shù)據(jù)信息。2017年的今天，中國在大數(shù)據(jù)方面已經(jīng)處于世界前列。例如中國電商企業(yè)舉辦的“雙十一”狂歡節(jié)，早在2016年11月11日的交易額就高達1207億人民幣，同時在物流方面更是產(chǎn)生了6.57億物流訂單，這是前所未有的全球新紀(jì)錄。電商迅猛發(fā)展也帶動了移動支付技術(shù)實現(xiàn)重大突破，2016年“雙十一”狂歡節(jié)當(dāng)天的在線支付峰值就達到了12萬筆/秒?！?5阿里研究院：《貿(mào)易的未來：跨境電商連接世界》，2016中國跨境電商發(fā)展報告，2016年9月，第4-5頁，http：//i.aliresearch.com/img/20160901/20160901101059.pdf早在2016年的任何一天，微信平臺便已經(jīng)擁有9億用戶，其所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)比人類有史以來的所有紙質(zhì)書籍的信息量還要大。2030年中國將具備駕馭大數(shù)據(jù)的超強能力，具備供給新型全球公共產(chǎn)品的實力。

其三，促進貿(mào)易與投資合作，建立亞太貿(mào)易與物流網(wǎng)絡(luò)。屆時可以在統(tǒng)一的自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下，通過循序漸進方式，將碎片化的區(qū)域自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)整合起來，將薄弱的區(qū)域納入到網(wǎng)絡(luò)中來。例如，在上合組織框架內(nèi)，目前已經(jīng)形成的有中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、阿爾泰區(qū)域合作區(qū)和中吉烏三國次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)等數(shù)個次區(qū)域經(jīng)濟合作組織。中國可以依托這些次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，選擇重點合作領(lǐng)域，分階段、分地區(qū)進行；以點帶面，形成具有實質(zhì)性合作內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，為上合組織自由貿(mào)易區(qū)的建立創(chuàng)造有利條件?！?6張恒龍：《上合組織自貿(mào)區(qū)是落實絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的當(dāng)務(wù)之急》，張宇、李永全主編：《絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接研究》，社會科學(xué)文獻出版2017年版，第192-198頁。2030年前，中國可利用多邊會議場合，積極為亞太經(jīng)濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。亞太自貿(mào)區(qū)一旦建成，將成為世界最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，中國將發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

（三）2050年前塑造人類命運共同體規(guī)范

2050年中國將按計劃完成“兩個一百年”規(guī)劃，在全球?qū)用嫔系挠绊懥εc實力首屈一指，這時矗立新高峰的中國更要立足高遠，在“高邊疆”領(lǐng)域敢為人先。

首先，創(chuàng)新全球價值規(guī)范，推進建成“人類命運共同體”。2050年的國際社會物質(zhì)異常發(fā)達、網(wǎng)絡(luò)與虛擬空間交錯縱橫，人類文明極大提升，人類相互依賴前所未有，主權(quán)觀念與民族意識持續(xù)淡化，人類面臨地球外的威脅越來越多。屆時，全人類社會的進步將有望超越“文明沖突”，建成命運共同體。在異常發(fā)達又有風(fēng)險的2050年社會里，已經(jīng)積累豐富的全球治理經(jīng)驗的中國將可以引領(lǐng)世界主流價值觀走向。生產(chǎn)力的極大進步，也會觸發(fā)人類面臨新的價值整合難題，全球命運共同體意識與合作共贏認(rèn)同感面臨轉(zhuǎn)型?！?7Qin Yaqing，“Rule，Rules，and Relations：Towards a Synthetic Approach to Governance，”Chinese Journal of International Politics，Vol.4，No.2，2011，pp.117-145.在新型全球關(guān)系互動模式中，中華文明的開放與深邃將有助于倡導(dǎo)包容、融合、聚合的價值觀，“東方智慧”會更進一步吸引世界。

其次，推進“高邊疆”領(lǐng)域的人類大合作。在30-50年時間里，人類可能遭受來自自然與外太空的各種威脅，世界需要更高級的公共產(chǎn)品。目前可知，太陽系內(nèi)分散著數(shù)以億計殘片碎塊，小至鵝卵石大小，大至直徑上千公里，這些星體都有可能撞擊地球。科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，大約有1500顆直徑1公里大小的小行星已經(jīng)或正在掠過地球的軌道。○98參見李異鳴：《人類滅種的10種可能》，新世界出版社2012年版，第1-10頁。也有科學(xué)家警告說，一顆名“阿波菲斯”的390米寬小行星將可能在2036年和地球相撞，釋放出比廣島原子彈爆炸高10萬倍的能量?！?9《地球或面臨七大災(zāi)難》，載《西安日報》2014年12月9日。根據(jù)中國目前規(guī)劃，2020年中國將登陸火星，到2050年已經(jīng)對月球進行了長達40年的探索，建造了眾多中國太空基地?！?00《中國透露2020年登陸火星探測計劃：三項任務(wù)一次完成》，載《參考消息》，2016年4月22日。那時，中國應(yīng)對太空災(zāi)難的能力也將領(lǐng)先世界，可以主導(dǎo)建立全球預(yù)警系統(tǒng)，對正在飛往地球的星體進行研究和預(yù)警?！?01《開啟太空“新長征”，中國準(zhǔn)備了哪些利器？》，新華網(wǎng)，2016年4月21日，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-04/21/c_128919170.htm

再次，關(guān)注智能科技倫理，倡議倫理新規(guī)范。除了云計算、大數(shù)據(jù)之外，人工智能與智能商品也將成為未來30年大趨勢。人工智能賦予了機器一定的視聽感知和思考能力，不僅會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也會產(chǎn)生一些倫理性問題。未來智能聯(lián)網(wǎng)將顛覆人們的生活與思維方式，但是人工智能的快速發(fā)展也引發(fā)對機器人倫理的擔(dān)憂，計算機或機器人將擁有和人類大腦一樣的儲存容量和處理速度，甚至能完全代替人類思考。在2050年前，中國可發(fā)揮自己的領(lǐng)先地位，主導(dǎo)成立人工智能倫理委員會，創(chuàng)造新的國際規(guī)范，保衛(wèi)人類共同體發(fā)展。根據(jù)烏鎮(zhèn)智庫數(shù)據(jù)顯示，中國在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展速度非常搶眼，○102烏鎮(zhèn)智庫：《烏鎮(zhèn)指數(shù)：全球人工智能發(fā)展報告（2017）：框架篇》，2017年10月，第7頁，http：//h5.iwuzhen.org/pdf/AI-Overview.pdf預(yù)計到2030年中國人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體將達到世界領(lǐng)先水平，○103《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》，中國政府網(wǎng)，2017年7月8日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm成為世界創(chuàng)新中心，也因此需要承擔(dān)更多責(zé)任。

五、結(jié)論

在相互依賴的全球化時代，大國崛起的方式是通過供給全球公共產(chǎn)品、提供高質(zhì)量社會服務(wù)，以獲得國際社會對其崛起的合法性認(rèn)可?！?04陳志敏、常露露：《權(quán)力的資源與運用：兼論中國外交的權(quán)力戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟與政治》2012年第7期，第4-23頁；張清敏：《理解十八大以來的中國外交》，載《外交評論》2014年第2期，第1-20頁。崛起的中國能夠為世界帶來多大紅利，就能獲得多大的尊重與認(rèn)可。中國要發(fā)揮更大國際影響力，必然需要讓崛起惠及全球。一個更加自信的中國應(yīng)該學(xué)會去理解其他國家的想法和擔(dān)憂，以和平的、世界期待的方式去追求自己的利益。當(dāng)前全球治理面臨困境，霸權(quán)國領(lǐng)導(dǎo)力量弱化，中國應(yīng)當(dāng)把握機遇積極成為國際秩序的補位者，而不是缺位者；通過主動奉獻，回應(yīng)國際社會對中國角色的重大期待。隨著我國參與全球治理的深度不斷強化，加快全球公共產(chǎn)品的供給機制研究意義重大。而遺憾的是，西方主流學(xué)界往往集中關(guān)注消費側(cè)的非競爭性與非排他性特征，卻忽視了供給側(cè)的競爭性與選擇性。本文立足對中國經(jīng)驗?zāi)Ｊ降睦碚摽偨Y(jié)，形成兩點結(jié)論：

其一，與消費端分析視角不同，本文從供給端角度理解中國的比較優(yōu)勢和緊迫需求，有助于合理布局規(guī)劃。中國已經(jīng)成為重塑全球化進程的重要推動力量，但是要獲得全面的領(lǐng)導(dǎo)力，還有很長的路要走?！耙粠б宦贰?、“亞投行”與“命運共同體”倡議，體現(xiàn)出中國與世界關(guān)系的深刻變革。我們需要認(rèn)識到，一個日益強大的中國必將反過來塑造和影響全球化的特點與進程。由此，供給側(cè)視角下的公共產(chǎn)品供給理論強調(diào)中國的供給主動性。與西方社會的保守思潮的盛行不同，中國更加積極主動引領(lǐng)新一輪全球化進程，并面對地緣政治與同質(zhì)化領(lǐng)域競爭的壓力。作為負(fù)責(zé)任的大國，領(lǐng)新一輪全球化進程將直接提升中國的軟實力，從而獲得正面評價與國際聲譽；積極供給力所能及的公共產(chǎn)品不僅有助于重建全球化的合法性，也有助于中國和平崛起的大局?！?05王棟、曹德軍：《再全球化：理解中國與世界互動的新視角》，社會科學(xué)文獻出版社2018年版，第1-5頁。

其二，根據(jù)全球需求與供給難度，設(shè)計最能發(fā)揮中國比較優(yōu)勢的全球公共產(chǎn)品供給藍圖。著眼未來，崛起中國需對全球性公共產(chǎn)品供給給出合理的藍圖設(shè)計。本文預(yù)想：2020年實現(xiàn)全面小康之前重點在于深根周邊，盡快實現(xiàn)早期收獲；2030年將進行中期投入規(guī)劃，抓住未來發(fā)展制高點；2050年全面復(fù)興實現(xiàn)階段，強大后的中國將是仁慈與人道的，需要主動應(yīng)對關(guān)乎全人類命運的重大公共難題，引領(lǐng)價值觀與文明發(fā)展新方向。換言之從公共產(chǎn)品的類型來看就是：在短期上，重點發(fā)展類公共產(chǎn)品；在中程架構(gòu)上，創(chuàng)設(shè)制度類公共產(chǎn)品，增加自身全球影響力；在遠景上，引領(lǐng)全球價值，積極貢獻價值類公共產(chǎn)品。本文的藍圖設(shè)想并不會面面俱到，現(xiàn)實中也可能會遭遇各種意外事件沖擊。但是，敢于設(shè)計，將為我國參與全球公共產(chǎn)品供給提供操作框架，也有助于主動化解壓力，下好外交“先手棋”。