四方協(xié)同聯(lián)動 打造智慧泉城

李陽　宋欣欣　孫霞　王曉璇

摘 要 本課題以濟南市作為智慧城市建設的重點分析對象，通過對近年來濟南市在建設智慧城市過程中的運用的方法、模式，以及所取得的成就進行綜合分析，探索政府、企業(yè)、社會組織、公民四方主體在智慧城市建設中發(fā)揮的重要作用，明確各自的角色定位，推動城市信息化程度不斷攀升，改善政府服務質量，提高人民的滿意度和幸福感。

關鍵詞 濟南市智慧城市建設 城市治理 多元協(xié)同治理

一、濟南市智慧城市建設的現(xiàn)狀

（一）“優(yōu)政”——智慧政務，打造“感知之城”

濟南市政府通過建設電子政府、政府購買服務、大數(shù)據(jù)信息采集等手段，提高行政效率，優(yōu)化服務質量，更好地做到便民、利民。同時，濟南市政府還積極與浪潮集團合作，探索建立“一主體兩平臺”的體制機制。

（二）“惠民”——智慧應用，推進“智慧生活”

在我們的調查研究中發(fā)現(xiàn)：隨著“6+N”智慧應用專題建設全面推進，“七通”在城市居民的日常生活中發(fā)揮的作用日益凸顯（如下圖1所示）。

運用區(qū)塊鏈技術，高新區(qū)建設了智能政務“企業(yè)開辦一次辦成”協(xié)同管控平臺，讓各自為政的“沉睡數(shù)據(jù)”動起來，實現(xiàn)了業(yè)務辦理的協(xié)同化、全程化和智能化，極大減少了群眾辦事成本。

（三）“興業(yè)”——數(shù)據(jù)共享，“牽動”城市神經(jīng)

據(jù)“2018年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”權威發(fā)布，濟南市2017年大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)37.63，居全國第11位；政務數(shù)據(jù)開放指數(shù)18.25，居全國第5位。通過大數(shù)據(jù)的廣泛應用，濟南城市發(fā)展步入“數(shù)字生態(tài)圈”。企業(yè)可以通過利用“數(shù)據(jù)驅動”完善企業(yè)決策機制，提高決策科學化和企業(yè)的業(yè)務競爭力。

二、濟南市智慧城市建設中存在的問題

（一）四方主體瑕瑜互見，交互環(huán)節(jié)薄弱

對政府——據(jù)調查，有54.03%受訪者認為政府在智慧城市建設中擁有絕對的領導權和話語權，忽略了其他主體在智慧城市建設當中的發(fā)言權。

對企業(yè)——在政企合作的過程中，企業(yè)對政府的依賴性較大，其參與社會建設的積極性與政府的支持力度呈正相關。

對社會組織——社會組織的橋梁紐帶作用并沒有完全發(fā)揮，其他主體之間往交流互動較少。

對公民——由于缺乏政策解讀，只有4.72%的受訪者了解這一概念。同時，居民無法在短時間內享受到城市生活的“智慧之處”，其參與意識也會逐步削弱。

（二）人才高地開發(fā)不足

首先，缺乏強有力的人才政策導向，高層次人才入濟缺乏獨立戶口，成為高層次人才流入的桎梏；其次，“人才是第一資源”的科學的可持續(xù)的人才觀尚未真正樹立；最后，人才體系不完善，人才資源缺乏有效的整合。

（三）自主創(chuàng)新能力不足

據(jù)統(tǒng)計，54.84%的人表示自主創(chuàng)新能力不足是阻礙濟南智慧城市建設的一個重要原因。第一，濟南市相關企業(yè)投入不足，95%都是中小型企業(yè)；第二，基礎技術研究相對落后，現(xiàn)有成果尚不足以支持當前濟南智慧城市發(fā)展的需要。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡

濟南各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展GDP總量排名與我們調查研究結果中濟南市各區(qū)縣智慧城市發(fā)展建設水平排名幾乎一致。區(qū)縣內部各方面發(fā)展的差異會造成城市建設水平的不平衡，進而引起內部更大的供需矛盾。

三、解決濟南市智慧城市建設問題的對策

（一）從政府層面

政府通過具有可持續(xù)性、高包容性、前瞻性的政策起到總攬全局、協(xié)調各方的作用，據(jù)每個地區(qū)不同的特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡力解決發(fā)展短板為切入點，成為差異發(fā)展的平衡者。政府要充分發(fā)揮政策的引導激勵功能，吸引國內外眾多高素質復合型人才，強化人才隊伍的整體實力。政府在智慧城市建設過程中更多的應該是成為宏觀層面的調控者、市場秩序的監(jiān)督者、企業(yè)發(fā)展的推進者，給其他三方主體更好的發(fā)展空間。

（二）從企業(yè)層面

企業(yè)在與政府的合作過程中，明確權責劃分，建立明確的投入成本分擔機制，創(chuàng)造出合乎市場需求的產(chǎn)品和服務。企業(yè)要在市場競爭中保持活力，必須要從內部不斷創(chuàng)新，與時俱進。加強技術研發(fā)力度，以核心自主知識產(chǎn)權為支撐，進一步保障信息安全。

（三）從社會組織層面

充分發(fā)揮溝通、紐帶的作用，在各方主體之間架設“互動之橋”；因勢利導，把握時代潮流，借鑒先進經(jīng)驗，建設“智慧之橋”；克服墨守成規(guī)，開發(fā)建設適合時代發(fā)展的新理念，構建“可持續(xù)之橋”。社會組織可以在學校、創(chuàng)業(yè)孵化園等人才培養(yǎng)基地進行宣講活動，吸引更多人才投入到智慧城市建設中去。

（四）從公民層面

市民可以通過12345熱線電話、啄木鳥平臺等途徑參與城市建設活動，推動濟南智慧城市建設進一步發(fā)展。政府和企業(yè)都缺乏相關專業(yè)的高精尖人才。因此，公民需要從多個方面提升自己，樹立終身學習理念，運用科學文化知識參與到智慧城市建設中，城市發(fā)展貢獻自己的力量。

（作者單位為濟南大學）

參考文獻

[1] 呂夢晨.濟南市智慧城市建設中的現(xiàn)狀問題及對策[D].山東師范大學，2018.

[2] 葉中華.“三位一體”構建新型智慧城市[N].中國城市報，2016-05-23.