挖掘新潛力 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行

王文迪　陳剛　郭雅茹

連續(xù)12年聚焦三農(nóng)的中央一號文件此次將“圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”放在了五大部分的第一部分，其中不斷增強糧食生產(chǎn)能力則是轉(zhuǎn)方式的重中之重。專家表示，2014年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了糧食生產(chǎn)“十一連增”和農(nóng)民收入“十一連快”的成績，不可不說形勢喜人，但同時必須清醒地認識到，走了相當長時間的農(nóng)業(yè)發(fā)展“高消耗”“高污染”之路已經(jīng)行不通，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢在必行。

“農(nóng)業(yè)‘高消耗和‘高污染形勢很嚴峻”，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任、研究員張云華認為，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等化學合成物質(zhì)和農(nóng)業(yè)機械、水利灌溉設施作用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到極大提升。然而，不合理、過度使用這些外部資源投入帶來了能源和資源的高消耗，同時伴隨著高污染。“農(nóng)業(yè)高消耗和高污染浪費了資源，制約了生態(tài)文明建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢在必行?！睆堅迫A說。

如中央一號文件所述，做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

如何在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破？中央一號文件明確，2015年，要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑。

“當前我國糧食生產(chǎn)的形勢很復雜?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀室副主任李國祥接受采訪時表示，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，糧食產(chǎn)量雖然很高但局部相對過剩，主產(chǎn)區(qū)倉容嚴重不足，同時價格面臨國際市場的沖擊，競爭力較弱，如果按照過去提升糧價、提高產(chǎn)量的做法，不能長遠地解決糧食安全的問題。

對于中央一號文件明確提出的“不斷增強糧食生產(chǎn)能力，進一步完善和落實糧食省長負責制”，李國祥表示，“強調(diào)省長負責制是劃分中央和地方對糧食生產(chǎn)的責任，尤其是主銷區(qū)要負起自身的糧食生產(chǎn)責任，生產(chǎn)能力要基本穩(wěn)定?！?/p>

“‘以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略背后，其實隱含著將來糧食安全的主體責任由中央承擔。由于農(nóng)業(yè)富民不富政的特點，盡管此前已經(jīng)有糧食省長負責制，但地方政府始終與中央在討價還價，而此次再次強調(diào)糧食省長負責制，則進一步明確在糧食安全的責任承擔上中央與地方責任的劃分?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄說，劃清責任的同時要把責任具體化，同時采取手段進行監(jiān)測評估。

必須看到的一個事實是，盡管我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)取得了“十一連增”的成績，但近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口量連年增長，那么如何把握好主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平、合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序？

受訪專家對此的共識是，口糧絕對安全必須保障，谷物可以適度進口?！翱梢酝ㄟ^國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化?！倍胖拘壅f，完全自給的結(jié)構(gòu)被證明是不可持續(xù)的，對生態(tài)是有破壞的。

在農(nóng)產(chǎn)品進口方面，一個越來越突出的矛盾是，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品支持保護體系包括政策性收儲價格的剛性上升等，導致了國內(nèi)外差價的擴大和進口壓力的增加。如何逐步解決這種調(diào)控難題，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，把握農(nóng)產(chǎn)品進口節(jié)奏則是下一步政策制定時必須面臨的現(xiàn)實。

為保護農(nóng)民利益，在不違背WTO規(guī)則的前提下，李國祥表示，可以考慮采取“綠箱”補貼政策，探索新的符合國際通行規(guī)則的補貼方式，比如用保險方式來賠付，“探索辦法取代臨時收儲價格，這是短期內(nèi)可以解決的。”李國祥說，要學會用市場規(guī)則保護農(nóng)民利益，維護中國農(nóng)業(yè)的競爭力。

“糧食安全的高壓力和部分主要農(nóng)產(chǎn)品的高進口將會長期存在?！睆堅迫A認為，必須確立糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源與市場。“有進有出，主動、充分、有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源?！彼ㄗh，農(nóng)業(yè)既要“引進來”，也要“走出去”，合理適度進口短缺農(nóng)產(chǎn)品，保證國內(nèi)市場供應，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口與盈利。實施積極主動的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)走向國際市場，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。