對(duì)優(yōu)化科研管理 提升自主創(chuàng)新能力的探討

周強(qiáng)

【摘 要】在大力推行科技體制改革的過程中，如何發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，怎樣讓科技工作更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需進(jìn)行積極的探索。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》涉及科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、管理創(chuàng)新等方面，對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)國具有重要意義。

【Abstract】In the process of vigorously implementing the reform of science and technology system， how to play the role of science and technology as the first productive force and how to make science and technology work better serve the national economic and social development need to be actively explored. The state council has issued the "notice on several measures to optimize the management of scientific research and improve the performance of scientific research"， which involves scientific research and development， technology transformation， management innovation and other aspects， which is of great significance for mobilizing the enthusiasm of scientific research personnel， improving the ability of independent innovation and building a strong country in science and technology.

【關(guān)鍵詞】科研管理；自主創(chuàng)新；科技強(qiáng)國

【Keywords】 scientific research management； independent innovation； powerful country in science and technology

【中圖分類號(hào)】G644 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0012-02

1 發(fā)布優(yōu)化科研管理的政策措施

2018年7月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），為科研人員松綁減負(fù)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，提升自主創(chuàng)新的能力。

《通知》的內(nèi)容包括“優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理”“完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度”“強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)”“完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制”“開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)”五部分，涉及科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、管理創(chuàng)新等方面，對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員積極性，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力具有重要意義。

2 淺談?wù)叽胧┑默F(xiàn)實(shí)意義

《通知》首先瞄準(zhǔn)“優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理”，提出簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理、合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收、推行“材料一次報(bào)送”制度、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)、賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)、避免重復(fù)多頭檢查6條具體措施。

在以往開展科研項(xiàng)目時(shí)，確實(shí)存在項(xiàng)目申報(bào)煩瑣、經(jīng)費(fèi)使用困難、過程檢查頻繁等讓科研人員頭疼的問題，此次出臺(tái)的這些具體措施，都是針對(duì)科研人員面臨的具體難題，從根本上給予科研人員更大的信任，項(xiàng)目管理更加務(wù)實(shí)、高效，對(duì)解放科研人員精力作用顯著。

為科研人員松綁減負(fù)，旨在讓科研人員大膽地探索創(chuàng)新?？茖W(xué)研究本身需要不斷的探索，研究過程難免要進(jìn)行調(diào)整。此次出臺(tái)的措施就包含了“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”，更加符合科研規(guī)律，非常有利于科研人員大膽的探索，在不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下對(duì)科研成果持續(xù)優(yōu)化。

《通知》在“完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度”方面包括3條具體措施，首先評(píng)價(jià)不唯“帽子”，有利于科研人員樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向；其次摒棄了“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”簡單量化的評(píng)價(jià)方法，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系；最后還包括從科研間接費(fèi)用中提取的績效支出應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜等薪酬激勵(lì)措施。

由此可見，更開放的激勵(lì)制度將激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，促使科研人員潛心研究，持續(xù)攻堅(jiān)克難。

《通知》在“強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)”方面包括4條具體措施，圍繞重質(zhì)量、重結(jié)果開展績效評(píng)價(jià)；區(qū)分基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項(xiàng)目、應(yīng)用示范類項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)；注重績效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。每一條措施都符合“科研實(shí)際”。通過求真務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)，使原創(chuàng)、突破性的成果，有價(jià)值的成果真正符合科研實(shí)際。

《通知》強(qiáng)調(diào)了國家和地方相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)為先和注重引導(dǎo)的政策導(dǎo)向，完善分級(jí)擔(dān)當(dāng)機(jī)制，為提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供政策保障。

3 堅(jiān)持自主創(chuàng)新的發(fā)展理念

現(xiàn)階段，各行業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著高質(zhì)量、高能級(jí)的方向不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力在行業(yè)競爭中的作用越來越明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，提升自主創(chuàng)新能力是企業(yè)突破技術(shù)壁壘，提高綜合競爭力的根本途徑[1]。從科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、管理創(chuàng)新等方面都要改革創(chuàng)新[2]。

科技研發(fā)構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。技術(shù)是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，技術(shù)水平是決定產(chǎn)品水平的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，科技研發(fā)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力，對(duì)于提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)品附加值具有重要意義。如果沒有科技研發(fā)作為基礎(chǔ)，后續(xù)的創(chuàng)新能力就會(huì)成為無源之水，無本之木。

技術(shù)轉(zhuǎn)化提升企業(yè)市場競爭力。要意識(shí)到一項(xiàng)好技術(shù)不等于一個(gè)好產(chǎn)品，好產(chǎn)品既要有銷量也要有高利潤。技術(shù)轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，需要科研工作者繼續(xù)做好科研，做好新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，也需要市場、銷售、財(cái)務(wù)、合同等專業(yè)人員做好其他工作，才能把科研成果變成好產(chǎn)品，其過程為企業(yè)提升市場競爭力[3]。

管理創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。在新時(shí)代背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是整體的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要企業(yè)在管理模式上創(chuàng)新。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身在企業(yè)中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，多方面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

4 通過自主創(chuàng)新成就科技強(qiáng)國

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，需要注重基礎(chǔ)技術(shù)研究，找到關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，或稱之為“卡脖子”技術(shù)?；A(chǔ)技術(shù)研究具有新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的重大原創(chuàng)性特征，能夠解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵的科學(xué)問題，能夠支撐相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。世界科技強(qiáng)國都將基礎(chǔ)研究視為科研之本，第二次世界大戰(zhàn)后，美國在科研領(lǐng)域的投入50%～70%用于支持基礎(chǔ)研究，推動(dòng)其取得一批基礎(chǔ)科學(xué)前沿的重大突破；德國以基礎(chǔ)研究聞名的馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)在一個(gè)基礎(chǔ)研究方向上做幾十年甚至更長時(shí)間的深入研究，一批重大基礎(chǔ)研究成果為德國成為世界科技強(qiáng)國提供了有力支撐?；A(chǔ)技術(shù)研究需要匯聚優(yōu)勢力量，努力做出原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性的重大科技創(chuàng)新成果，進(jìn)而帶動(dòng)其他相關(guān)方向和領(lǐng)域的共同發(fā)展[4]。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，需要打通技術(shù)轉(zhuǎn)化的壁壘。中國工程院李國杰院士曾說，“一般而言，研究產(chǎn)生知識(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用知識(shí)，好比發(fā)電機(jī)和電動(dòng)機(jī)，發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電，電動(dòng)機(jī)應(yīng)用電。同樣，研究與創(chuàng)新是兩種不同的工作方式，需要具備不同能力的兩類人群。”科研人員只要在某一個(gè)技術(shù)點(diǎn)上有突破，經(jīng)過技術(shù)評(píng)價(jià)鑒定，就成為一項(xiàng)新技術(shù)。但新技術(shù)如果沒有開發(fā)成產(chǎn)品，并且進(jìn)入市場，其實(shí)是浪費(fèi)的，一個(gè)有競爭力的產(chǎn)品還需要做好產(chǎn)業(yè)鏈上的所有工作，要打通技術(shù)轉(zhuǎn)化的壁壘。產(chǎn)品開發(fā)也是自主創(chuàng)新的重要組成部分，產(chǎn)品開發(fā)關(guān)注新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前科技界對(duì)“國際前沿”“國際一流”的判斷多以SCI為主導(dǎo)的論文及其引用頻次和影響因子來評(píng)價(jià)，科研人員以論文數(shù)量和發(fā)表雜志的“檔次”，特別是SCI類論文為衡量自己科研價(jià)值的手段，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的過程中是非常不可取的。構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，不盲目推崇“國際化”評(píng)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于從科技大國邁向科技強(qiáng)國的新征程，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”成為共識(shí)，國家政策層面已經(jīng)采取措施進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新的主動(dòng)性，達(dá)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的目標(biāo)。

科技部部長王志剛指出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，在科技政策方面，要讓有創(chuàng)新意愿、有創(chuàng)新能力和取得創(chuàng)新成果的人，得到社會(huì)更多的尊重，包括在物質(zhì)和精神層面上得到社會(huì)的認(rèn)可。科技部將為科技工作者提供更好的服務(wù)，在基礎(chǔ)技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面提供支持。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】鄒亞霏.大數(shù)據(jù)背景下我國科研管理的問題與對(duì)策研究[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2018.

【4】滕樂天.提升自主創(chuàng)新能力 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新突破[N].國家電網(wǎng)報(bào)，2018-08-09（003）.