農(nóng)村社會呼喚多元主體協(xié)同治理

林茜

【摘要】為解決當(dāng)前農(nóng)村社會治理出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，必須推進(jìn)多元主體協(xié)同治理長效機(jī)制的構(gòu)建。多元主體協(xié)同治理機(jī)制可以通過良性的互動協(xié)作機(jī)制、人力保障機(jī)制和動力機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，其中，優(yōu)化制度環(huán)境、集合內(nèi)外部力量是增強(qiáng)協(xié)同治理長效性的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會治理 多元主體 協(xié)同治理 長效機(jī)制 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村社會多元主體協(xié)同治理是有效解決轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會矛盾的主要途徑

農(nóng)村社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，自改革開放以來，我國逐漸建立了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，伴隨基層社會治理中出現(xiàn)的一些新問題和新矛盾，僅僅依靠政府的治理模式已不能適應(yīng)新形勢的需要。農(nóng)村社會多元主體協(xié)同治理是有效解決轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會矛盾的主要途徑，但由于我國農(nóng)村社會治理的歷史背景、治理結(jié)構(gòu)等較為復(fù)雜，唯有構(gòu)建協(xié)同治理的長效機(jī)制，才能更好地推動農(nóng)村社會治理水平提升。

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會治理是一個(gè)歷史性的課題，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國農(nóng)村社會治理面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，土地糾紛、利益糾紛、集體性上訪等事件頻發(fā)，危及農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，農(nóng)村社會治理能力薄弱，對政府治理的依賴性較大，尚未形成完善的農(nóng)村社會協(xié)同治理的自組織體系?；诖?，黨和國家提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)?；鶎由鐣卫碜鳛閲抑卫眢w系的重要構(gòu)成部分，其治理能力提升的核心在于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村自主性社會資源的挖掘，吸引更多的社會力量參與到社會治理之中，形成多元主體互動融合的長效治理機(jī)制。之所以要構(gòu)建長效機(jī)制，原因在于農(nóng)村社會治理問題具有復(fù)雜性，農(nóng)民、社會、企業(yè)、市場等參與社會治理的作用有限，很多農(nóng)民沒有養(yǎng)成參與基層社會治理的習(xí)慣，只有增強(qiáng)協(xié)同治理的長效性，才能更好地貫徹現(xiàn)代治理方法，讓更多的人共享治理成果。

農(nóng)村社會多元主體協(xié)同治理面臨制度不完善、內(nèi)部管理和外部環(huán)境待優(yōu)化的問題

首先，在制度環(huán)境層面，我國在推進(jìn)農(nóng)村社會治理進(jìn)程中相繼出臺了一系列法規(guī)，但這些法規(guī)條文較為零散，至今沒有形成農(nóng)村基層社會治理的專項(xiàng)法規(guī)，且現(xiàn)有法規(guī)中一些硬性的規(guī)定不符合實(shí)際情況，法律保障不足制約了協(xié)同治理的長效性。另外，在政策和組織管理方面，基層政府對于社會治理和村民自治的態(tài)度不盡相同，有的地區(qū)能夠較好地推行村民自治，促進(jìn)社會組織等的參與，但多數(shù)地方政府部門在農(nóng)村社會治理中對社會組織的信任度不夠，或是過度關(guān)注社會組織發(fā)展反而影響了社會組織的自主性。

其次，在內(nèi)部運(yùn)行與管理層面，村民、社會組織具有一定的行政依賴性，社會組織的行政化趨向明顯，一旦失去自主性和獨(dú)立性，就很難公正、公平地反映社會問題。多元主體協(xié)同治理需要有效的組織運(yùn)行機(jī)制作為保障，但當(dāng)前我國農(nóng)村社會組織的發(fā)展仍處于初級水平，甚至沒有形成有效的組織管理制度，這種流于形式的組織管理方式不利于治理能力的提升。此外，經(jīng)費(fèi)來源單一、人才嚴(yán)重短缺也是制約農(nóng)村社會治理的主要因素，尤其是缺乏穩(wěn)定的資金來源和長效的人才吸納機(jī)制，不利于協(xié)同治理長效機(jī)制的構(gòu)建。

最后，外部動力不足。外部動力主要包括外部監(jiān)督機(jī)制、社會資本力量，以及媒體的監(jiān)督。在自媒體時(shí)代，人們對于政府行為、社會現(xiàn)象等的監(jiān)督作用明顯，但是，對基層社會治理問題的監(jiān)督依然比較薄弱，缺乏媒體的廣泛關(guān)注和持續(xù)報(bào)道。同時(shí)，社會組織民間評估也具有一定的監(jiān)督作用，通過評估能夠更好地發(fā)揮社會組織參與治理的作用。然而，評估結(jié)果的不透明容易影響人們的信任感，加劇不同主體之間的隔閡。社會資本力量是指市場、企業(yè)等形成的良性競爭機(jī)制，但受傳統(tǒng)村落理念的影響，熟人圈在一定程度上限制了農(nóng)村社會發(fā)展。受城鎮(zhèn)化等的影響，農(nóng)村居民之間、村莊與村莊之間的溝通和互動較少，很難為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。

加強(qiáng)農(nóng)村社會治理中多元主體的塑造，構(gòu)建適宜的協(xié)商、保障和動力機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村社會治理中多元主體的塑造。首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)和帶頭作用，借助當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，壯大農(nóng)村基層黨組織，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)完善黨建工作會議制度，不斷提升黨組織治理能力。其次，完善群眾自治組織。村民自治是基層社會治理的有效途徑，村民要不斷提升民主意識、自我教育意識和自我管理能力。村委會作為村集體利益的代表，針對農(nóng)村基層社會治理中出現(xiàn)的問題，村委會一方面要敢于表達(dá)村民的訴求，另一方面也要協(xié)調(diào)好、解決好本村面臨的主要問題，不斷完善村委會選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度等。再次，積極培育農(nóng)村社會組織，鼓勵更多的農(nóng)村社會組織參與到農(nóng)村社會治理之中，如專業(yè)合作社、公益組織等。同時(shí)，保持農(nóng)村社會組織的獨(dú)立性，提升農(nóng)村社會組織的專業(yè)性，針對志愿者組織則應(yīng)建立促進(jìn)其發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮不同類型農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會發(fā)展中的積極作用。

多元主體共同參與社會治理，應(yīng)建立一個(gè)協(xié)商與溝通的機(jī)制。首先，黨組織可發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立多元主體治理的工作機(jī)制。目前我國許多農(nóng)村地區(qū)在嘗試探索新的治理模式和結(jié)構(gòu)，同時(shí)也積累了一些典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，各地可以相互借鑒。比如，浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是黨組織帶領(lǐng)下形成的多元主體治理模式，在協(xié)商機(jī)制中，黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)各主體積極有效地溝通。再如，河北“肅寧經(jīng)驗(yàn)”，主要以村委會為主導(dǎo)，形成了村民自治的多主體協(xié)同治理模式。當(dāng)然，各地在構(gòu)建多元主體協(xié)商機(jī)制時(shí)，要結(jié)合本地的實(shí)際，不論是村委會牽頭還是黨組織引領(lǐng)，其關(guān)鍵在于能夠讓不同主體暢快地表達(dá)和溝通，并且推進(jìn)各主體協(xié)商、互動的常態(tài)化。多主體協(xié)同就是要轉(zhuǎn)變政府單一治理的模式和原有的組織結(jié)構(gòu)，因此，即便是以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民、社會組織、市場等仍有發(fā)言權(quán)，通過協(xié)商達(dá)到不同主體之間的利益平衡。

多元主體協(xié)同治理長效性的保障，歸根結(jié)底是要不斷提升協(xié)同治理的能力和水平，而鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)管理人才培養(yǎng)是充實(shí)治理主體隊(duì)伍的重要保障。首先，應(yīng)借助多種渠道和平臺為農(nóng)村發(fā)展輸送更多人才。所謂的多渠道，從內(nèi)而言，要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有的農(nóng)村本土人才，包括具有管理才能的人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、創(chuàng)新人員等；從外而言，則應(yīng)吸引更多的外部人才參與農(nóng)村建設(shè)，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也可以通過招商渠道等吸引更多的涉農(nóng)企業(yè)或鄉(xiāng)村旅游企業(yè)入駐。其次，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，可以從本村中的鄉(xiāng)賢、能人中選拔優(yōu)秀人才，委派任職。同時(shí)，注重對駐村干部、大學(xué)生村官等的培養(yǎng)，為其發(fā)揮自身價(jià)值創(chuàng)造有利條件。積極培育農(nóng)村后備干部，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部之間的雙向流通工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作的積極性，尤其是要重點(diǎn)完善村干部向上流動機(jī)制。

動力機(jī)制驅(qū)動是增強(qiáng)農(nóng)村社會多元主體協(xié)同治理的關(guān)鍵，具體可以從利益驅(qū)動、政令驅(qū)動兩方面入手。首先，基于利益驅(qū)動的多元主體協(xié)同治理。不同主體的利益訴求雖然不盡相同，但是都有各自的利益追求，協(xié)同治理的動力就是找到不同主體之間的利益契合點(diǎn)。為增強(qiáng)多元主體之間的協(xié)同性，一方面，要重視合作體系內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)；另一方面，要加強(qiáng)不同主體成員的資本、業(yè)務(wù)和管理參與。其次，基于政令驅(qū)動的多元主體協(xié)同治理。政令驅(qū)動即發(fā)揮政府組織機(jī)構(gòu)的作用，對多元主體協(xié)同治理進(jìn)行長效管理，政府要做好制度結(jié)構(gòu)調(diào)整和行為主體引導(dǎo)的工作，構(gòu)建良性的公共服務(wù)機(jī)制。以志愿組織為例，農(nóng)村社會治理問題的解決需要更多的專業(yè)人士、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、自治組織、利益群體代表等的參與，為了把這些群體銜接到一起，政令驅(qū)動不失為一種直接且有效的方法。

（作者為中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①羅志剛：《中國城鄉(xiāng)社會協(xié)同治理的邏輯進(jìn)路》，《江漢論壇》，2018年第2期。