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    陳錫文深度解讀修改《中華人民共和國(guó)土地承包法》的原因

    2019-05-29 09:38
    農(nóng)村百事通 2019年9期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)權(quán)落戶農(nóng)村土地

    我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭,承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,所以《中華人民共和國(guó)土地承包法》是一部關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的法律。前不久,在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文深度解讀了修改《中華人民共和國(guó)土地承包法》的來(lái)龍去脈。

    一、基于什么原因修改《中華人民共和國(guó)土地承包法》

    第一,農(nóng)村改革已經(jīng)40年了,農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化。特別是大家看到,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化的推進(jìn),越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始流動(dòng),外出務(wù)工經(jīng)商,伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,針對(duì)這樣一些情況,對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。

    第二,根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求,中央對(duì)保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益出臺(tái)了一系列的政策。比如,對(duì)順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的意愿,中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置,要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步落實(shí)。

    第三,這些年來(lái),在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問(wèn)題,對(duì)解決這些問(wèn)題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策,如果再成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律?;谶@幾個(gè)原因,有必要對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修改。

    二、修改了哪些重要內(nèi)容

    這次修改的最重要的內(nèi)容,就是把中央提出的農(nóng)村土地過(guò)去的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離,變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置,就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自己來(lái)使用,也可以流轉(zhuǎn)給別人使用。但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后,承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來(lái)土地承包關(guān)系并不改變。也就是說(shuō),承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后,他仍然享有集體土地的承包權(quán),這一條不改變。

    這是這次法律修改的一個(gè)最重要的內(nèi)容。它不僅僅對(duì)承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù),同時(shí)也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后,他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。

    三、給農(nóng)民吃一顆長(zhǎng)效“定心丸”

    這次法律修改大家還注意到有兩個(gè)問(wèn)題要強(qiáng)調(diào)。

    第一,穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變,這在法律中得到了明確的表達(dá),讓農(nóng)民更加踏實(shí)了。而且法律還明確規(guī)定,在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年,這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了,所以這次在法律中明確規(guī)定下來(lái)。這樣給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”。在十九大時(shí)習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)講過(guò),為什么二輪承包之后再延長(zhǎng)30年,因?yàn)槎喅邪Y(jié)束以后,再延長(zhǎng)30年的話,在那個(gè)時(shí)候和我們建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是非常吻合的。至少?gòu)默F(xiàn)在開(kāi)始到2050年這一段時(shí)間,農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)。二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”,讓農(nóng)民心里更加踏實(shí)。二輪承包結(jié)束以后再延長(zhǎng)30年,這一點(diǎn)可以讓農(nóng)民,也讓社會(huì)各方面都放心。

    第二,法律中體現(xiàn)的一個(gè)很重要的重點(diǎn),就是現(xiàn)在各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化,農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來(lái)越大,進(jìn)城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦?這次這個(gè)法律給予了非常明確的回答。明確提到了不能對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民設(shè)置這樣一個(gè)前提,就是不能要求他必須退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)城落戶。在承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定,進(jìn)城落戶的農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)的土地,引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶可以自愿退出,也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式處理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣的話,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更加進(jìn)退有路,特別是進(jìn)城落戶的時(shí)候更加減少了自己的后顧之憂。

    這個(gè)法律的修改,主要在于這些方面,但實(shí)際還有很多具體的條款,大家還可以進(jìn)一步研究。當(dāng)前,非常重要的工作就是要讓農(nóng)民了解這個(gè)法律的修改都有哪些重要的內(nèi)容,尤其是土地流轉(zhuǎn)之后會(huì)出現(xiàn)一些新的情況,比如流轉(zhuǎn)了的土地可不可以再次流轉(zhuǎn),就是我租了你的地可不可以把租來(lái)的地再去租給別人,還有租來(lái)的土地可不可以拿到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保?法律都是允許的。

    但是,這些情形都有一個(gè)重要的前提。以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機(jī)構(gòu)去融資擔(dān)保,法律是允許的,但前提必須明確原承包戶要書(shū)面同意,如果不同意就不行。從這一條角度來(lái)說(shuō),也是保護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益一個(gè)非常重要的內(nèi)容。像這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進(jìn)行解釋和宣傳,讓農(nóng)民了解自己的權(quán)益、怎么維護(hù)自己的權(quán)益。我們已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,根據(jù)主管部門(mén)掌握的情況來(lái)看,到2019年年底,全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)登記頒證工作可以基本完成。

    第三,抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關(guān)的制度。比如允許流轉(zhuǎn)來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包戶同意以后到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。到底到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保有一些什么條件?有些什么限制?有些什么保障?要等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)的制度后才清楚。

    第四,認(rèn)真研究二輪承包到期以后延長(zhǎng)承包期的問(wèn)題?,F(xiàn)在二輪承包起點(diǎn)的時(shí)間各地是有差別的,所以從現(xiàn)在看,大概還有七八年、八九年的時(shí)間。二輪承包到期以后,延長(zhǎng)30年這個(gè)工作到底怎么做,還要進(jìn)一步去細(xì)化、落實(shí)。

    四、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

    關(guān)于流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不是可以搞建設(shè)或者農(nóng)村的建設(shè)用地可不可以流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)?法律寫(xiě)得很清楚,承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),這要實(shí)行用途管制,農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。所以,流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的。這是歷來(lái)如此,不會(huì)改變的。

    (資料來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào))

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