劉彥華
大有可為 衢州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚、全省領(lǐng)先,農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚、深入人心,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大有可為。
連續(xù)五年被評(píng)為省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勝市,連續(xù)五年農(nóng)民收入增幅保持全省領(lǐng)先,全省唯一連續(xù)三年成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣的地級(jí)市,全省美麗鄉(xiāng)村和精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班在衢州成功舉辦,赤膊墻整治和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等工作都得到高度肯定……鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。近年來(lái),衢州全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè),成為當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)跑者。
“活力新衢州,美麗大花園。省委對(duì)衢州的定位是大花園的核心景區(qū),鄉(xiāng)村大花園建設(shè)作為衢州大花園建設(shè)的重要組成部分,與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神契合,內(nèi)涵一致,要義相通。”衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王光華在接受《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,圍繞“大花園”建設(shè)目標(biāo),衢州市先后出臺(tái)了《衢州大花園建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)》和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系引領(lǐng)下,市委用系統(tǒng)化、體系化思維謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,謀劃了“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系。
據(jù)王光華介紹,“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系主要內(nèi)容可以概括為“三統(tǒng)七篇五振二全”,加強(qiáng)“三個(gè)統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌規(guī)劃布局、統(tǒng)籌政策資源、統(tǒng)籌工作保障;做好“七篇文章”,即黨建篇、農(nóng)房篇、集聚篇、資源篇、改革篇、產(chǎn)業(yè)篇、治理篇;推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”全面振興同步振興;實(shí)現(xiàn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升。“我們進(jìn)行了多次頭腦風(fēng)暴,理出來(lái)一張‘1573的作戰(zhàn)圖?!?是一個(gè)頂層設(shè)計(jì),即圍繞市委“3752”頂層設(shè)計(jì),將衢州建成自然的花園、心靈的花園、成長(zhǎng)的花園,花園式的環(huán)境、花園式的產(chǎn)業(yè)、花園式的治理?!?是實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo),即“兩全”(全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升)示范市創(chuàng)建、農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升全國(guó)試點(diǎn)、全域土地綜合整治全國(guó)標(biāo)桿、省部共建鄉(xiāng)村振興示范市、基層治理最優(yōu)市。‘7是重點(diǎn)做好農(nóng)房、集聚、改革、產(chǎn)業(yè)等七篇文章,‘3是三大支撐體系,即:一大建設(shè)平臺(tái)(衢州有禮詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶)、兩大項(xiàng)目體系(市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目四大專(zhuān)項(xiàng)、縣(市、區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目千百工程)、三大統(tǒng)籌保障(組織、資金、督考保障)?!?/p>
衢州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚、全省領(lǐng)先,農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚、深入人心,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大有可為。近年來(lái)衢州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相繼突破了一些難題,探索了一些經(jīng)驗(yàn)。另外,2018年浙江省人代會(huì)期間,省委書(shū)記車(chē)俊專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作做了重要講話(huà),對(duì)衢州提出了“以更大的力度做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、以更高的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化人居環(huán)境、以更實(shí)的舉措塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)、以更強(qiáng)的定力大抓基層黨建”的重要指示。據(jù)王光華介紹,2019年衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作重點(diǎn)要推進(jìn)幾個(gè)大的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),包括大力推進(jìn)非法“一戶(hù)多宅”清零、房地信息系統(tǒng)建設(shè)、閑置農(nóng)房再生工程等,串“珠”成“鏈”,力爭(zhēng)成為詩(shī)畫(huà)浙江大花園建設(shè)的先行者。
江郎山腳下江郎山村,一排排漂亮的白墻灰瓦徽派三層小樓格外引人注目,統(tǒng)一的外觀、高度、綠化,與周?chē)剿h(huán)繞、秀美景色交相輝映。江山市石門(mén)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭勤勇告訴《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者,這主要得益于石門(mén)鎮(zhèn)推出的農(nóng)房改造項(xiàng)目,“江郎山村位于江郎山—廿八都景區(qū)的西北角,屬于‘黃金地段,過(guò)去,村民為了多賺房租,亂搭亂建隨意擴(kuò)充圍墻的情況十分嚴(yán)重。違建多,村莊環(huán)境自然就差。2016年,石門(mén)鎮(zhèn)借著江郎山—廿八都景區(qū)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的東風(fēng),大力推進(jìn)農(nóng)房改造、環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),按照‘拆舊房、騰空間、建新房、強(qiáng)配套的思路,實(shí)施了‘一戶(hù)多宅整治工作,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、村集體和政府三贏的良好局面。”
其實(shí),像江郎山村這樣的村莊在衢州并非個(gè)例?!稗r(nóng)房拆違是農(nóng)村最難解決的一個(gè)問(wèn)題,雖然過(guò)去也一直在拆違,但是效果并不明顯,可以說(shuō)是有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌的問(wèn)題仍舊十分突出,不僅造成農(nóng)村土地高度緊張,同時(shí)又存在大量的資源浪費(fèi)?!贬橹菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張金華在接受《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),“農(nóng)房改造是打造鄉(xiāng)村大花園的‘牛鼻子工程,而非法‘一戶(hù)多宅整治則是‘牛鼻子中的‘牛鼻子。開(kāi)展非法“一戶(hù)多宅”整治,重塑農(nóng)房體系是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫,更是勢(shì)在必行”。
2018年4月,衢州市委正式將農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升工作列入15項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)之一,同時(shí)成立專(zhuān)班,構(gòu)建“市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)主力、網(wǎng)格主動(dòng)、農(nóng)民主體”的工作責(zé)任格局體系,打通各部門(mén)、各條線(xiàn),全市形成一體化格局。
按照黨建引領(lǐng)、民生導(dǎo)向、制度規(guī)范、改革創(chuàng)新四原則,衢州建立了“縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”+“村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)”+“農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。先摸清家底,再確定適建村、限建村、禁建村名單和農(nóng)民集聚點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。
據(jù)張金華透露,通過(guò)摸清家底,工作啟動(dòng)前,衢州全市共有農(nóng)房59萬(wàn)多戶(hù),其中非法的“一戶(hù)多宅”占5%。10個(gè)月時(shí)間里,全市累計(jì)整治“一戶(hù)多宅”3.35萬(wàn)宗,面積346.3萬(wàn)平方米;輔房4.38萬(wàn)宗,面積145.9萬(wàn)平方米;復(fù)墾面積1858畝,增加綠化、停車(chē)場(chǎng)、休閑場(chǎng)所等公共設(shè)施13.8萬(wàn)平方米,有效利用閑置農(nóng)房16.24萬(wàn)平方米。并且,還積極探索出了“跨村建房”、“坡地村鎮(zhèn)”、“移房出村”等建房新模式,破解農(nóng)民建房“選址難”問(wèn)題。
農(nóng)房牽一發(fā)而動(dòng)全身,建得好是景點(diǎn),弄不好是敗筆。據(jù)張金華透露,將農(nóng)房問(wèn)題放到如此高的戰(zhàn)略地位、系統(tǒng)謀劃出臺(tái)如此多的一攬子政策舉措、全市上下齊心聚力整治,在衢州歷史上,這還是第一次。
衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)姜瑜暉做夢(mèng)也沒(méi)想到,“一戶(hù)多宅”整治后,村里的幾幢老房子竟得到了鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)創(chuàng)始人朱勝萱的青睞。
九華鄉(xiāng)妙源村外陳228號(hào)原本是一間廢舊的年糕廠(chǎng),2018年朱勝萱到衢州考察,一眼便相中了這塊“風(fēng)水寶地”。
妙源村位于廟源溪流域上游,是廟源溪的源頭。村子不大,但名聲不小,這里有我國(guó)唯一一座保存完整的春神殿——“梧桐祖殿”,每年都會(huì)舉行立春祭祀大典。2016年11月30日,以九華“立春祭”等為代表的中國(guó)“二十四節(jié)氣”,被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,成為衢州市首個(gè)世界人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
年糕廠(chǎng)與“梧桐祖殿”直線(xiàn)距離不足兩百米。清新唯美的青山綠水、完整獨(dú)特的鄉(xiāng)村元素瞬間激發(fā)了朱勝萱的創(chuàng)作靈感,當(dāng)即決定在此臨溪建造一家精品民宿。
“糕”與“高”諧音,年歲盼高,同時(shí),年糕也是祭祀春神的重要祭品之一,因此這家民宿得名“原舍·立春”,雅號(hào)“春糕風(fēng)物館”。
如何確保農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí),讓社會(huì)資金真正留下來(lái),九華鄉(xiāng)可謂費(fèi)盡心力,據(jù)姜瑜暉介紹,九華鄉(xiāng)積極推進(jìn)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的探索和實(shí)踐,通過(guò)保護(hù)宅基地集體所有權(quán),明確宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán),適度放活宅基地使用權(quán),逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制?!巴ㄟ^(guò)農(nóng)房所有權(quán)、資格權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置的方法,我們今年在新宅村與文旅企業(yè)合作推出了一個(gè)‘共享民宿項(xiàng)目——‘村民宿集,農(nóng)戶(hù)將空置多年的樓房交給專(zhuān)業(yè)的文旅公司以統(tǒng)一品牌進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng),變身為對(duì)外開(kāi)放的精品民宿。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)戶(hù)不僅沒(méi)花任何裝修費(fèi),無(wú)須承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),每年還可獲得不錯(cuò)的租金收入。項(xiàng)目一經(jīng)推出,很快就吸引了當(dāng)?shù)?0戶(hù)村民參與,鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)通過(guò)整合利用農(nóng)房閑置空間,設(shè)計(jì)出一百多個(gè)床位。”
柯城也是浙江省“一村萬(wàn)樹(shù)”模式的發(fā)源地和先行區(qū),在農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”大力種植珍貴樹(shù)、彩色樹(shù)、經(jīng)濟(jì)樹(shù),以期打造“房在林中、人在景中”的良好環(huán)境。記者在九華鄉(xiāng)范村看到很多農(nóng)戶(hù)的房前屋后都種上了“浙江楠”和其他一些珍貴樹(shù)、彩色樹(shù)、經(jīng)濟(jì)樹(shù)。姜瑜暉告訴記者,今年3月份,柯城區(qū)正式推出了一種“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)產(chǎn)品,同時(shí)通過(guò)區(qū)農(nóng)商行發(fā)行“一村萬(wàn)樹(shù)”先鋒卡,組織企業(yè)與村集體簽訂綠色期權(quán)認(rèn)購(gòu)協(xié)議?!斑@種模式為破解‘樹(shù)種到哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、誰(shuí)來(lái)種樹(shù)這個(gè)長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題提供了新思路,開(kāi)啟了‘綠水青山怎么變成金山銀山的新通道?!?/p>
有數(shù)據(jù)顯示,“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)從試運(yùn)行開(kāi)始至今兩個(gè)多月時(shí)間,已經(jīng)有134家企業(yè)、160多位個(gè)人認(rèn)購(gòu)了“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)包,認(rèn)購(gòu)資金達(dá)680余萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。據(jù)衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師姜根太介紹,2019年衢州制定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”和新興產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,大力推進(jìn)柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力推進(jìn)鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)招商、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品電商化改造、鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)擴(kuò)面,大力發(fā)展“龍游飛雞”等平臺(tái)型經(jīng)濟(jì),著力培育、引進(jìn)一批主板上市公司、一批龍頭帶動(dòng)企業(yè)和一批敢想敢干的“農(nóng)創(chuàng)客”。
“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的振興,鄉(xiāng)村振興就缺乏后勁,沒(méi)有支撐?!痹谕豕馊A看來(lái),抓產(chǎn)業(yè)就是抓企業(yè),抓企業(yè)就要抓企業(yè)家,一個(gè)企業(yè)家支撐起一家企業(yè),一家企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),而一個(gè)產(chǎn)業(yè)則將撐起一片縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年1月,浙江省十佳農(nóng)創(chuàng)客標(biāo)兵評(píng)選結(jié)果新鮮出爐,龍游飛雞創(chuàng)始人陳涌君、淘果園家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)始人饒勝男、冒個(gè)泡電子商務(wù)有限公司董事長(zhǎng)鄭貞棟成功入選,衢州包攬三席成為大贏家。
“他們都是借助‘互聯(lián)網(wǎng)+思維,整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源,打通強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)‘最后一公里的農(nóng)創(chuàng)客?!苯f(shuō)。
“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需要,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合應(yīng)用,將為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇?!睆氖隆叭r(nóng)”工作的王光華感觸最深的就是,傳統(tǒng)思維路徑對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的束縛,“按照傳統(tǒng)思維,農(nóng)民一般就是考慮種什么養(yǎng)什么,相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行新品種推廣的時(shí)候也會(huì)更多地采取行政手段,而對(duì)于市場(chǎng)的需求是什么,個(gè)性化、共性化需求是什么,市場(chǎng)容量多大等問(wèn)題,卻沒(méi)有人去思考。我們正在全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革,其中的一個(gè)重要抓手,就是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段,從田間地頭開(kāi)始,實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接?!睘榇?,衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正在籌劃一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心。
鄉(xiāng)村大花園建設(shè)定位在生態(tài)功能,而非經(jīng)濟(jì)功能,但兩者不能割裂,如果能夠以“大花園+”的思維去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,加快生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源、特色村鎮(zhèn)的串聯(lián)與整合,大花園就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手并進(jìn),真正打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。
衢州具有資源獨(dú)特、環(huán)境多樣、文化豐富三大優(yōu)勢(shì)條件,但是同時(shí)也面臨著主導(dǎo)方向不明確、濱水活力不充足、建設(shè)品質(zhì)不突出等三方面主要矛盾。區(qū)域如何統(tǒng)?資源如何用?環(huán)境如何美?面對(duì)三大問(wèn)題,王光華稱(chēng),串珠成鏈,落珠成景,衢州正在謀劃一條“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶。
“風(fēng)光帶依托衢州錢(qián)塘江主要水系及沿江公路建設(shè)謀劃的市縣一體鄉(xiāng)村振興核心區(qū)域,以打造鄉(xiāng)村振興樣板帶、全域旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和美麗鄉(xiāng)村大花園核心區(qū)為目標(biāo)定位,沿一江兩港三溪(衢江、江山港、常山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪)兩側(cè)2-3公里范圍,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、串珠成鏈、綠色發(fā)展,突出‘自然味、農(nóng)業(yè)味、鄉(xiāng)村味,2019年,全市共謀劃啟動(dòng)78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),新提升打造100個(gè)精品村?!蓖豕馊A強(qiáng)調(diào)道,“我們的愿景定位是打造‘詩(shī)和遠(yuǎn)方的現(xiàn)代模樣,‘富春山居圖的現(xiàn)代樣板?!?/p>