打通基層治理“最后一公里”

劉建華

“智慧保護(hù)傘” 衢州“雪亮工程”撐起基層治理“智慧保護(hù)傘”。圖為衢州市大聯(lián)動(dòng)中心。

4月25日上午，《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪團(tuán)跟隨衢州市委政法委工作人員走進(jìn)衢州市大聯(lián)動(dòng)中心，一個(gè)超過60平方米的超大LED屏幕映入記者的視線，“這是整個(gè)衢州的城市大腦，通過與全市所有政府部門數(shù)據(jù)聯(lián)通，在這里你可以獲得到每個(gè)地方每個(gè)人的數(shù)據(jù)。衢州，正以這個(gè)被稱為城市大腦的大聯(lián)動(dòng)中心為依托，在全市域?qū)?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系化的基層體系推進(jìn)落實(shí)落地，致力打造中國基層治理最優(yōu)城市。”

“衢州堅(jiān)決扛起為‘中國之治的基層之治提供標(biāo)準(zhǔn)方案樣本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。近年來，衢州市委市政府堅(jiān)持發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以改革精神開展黨建、智慧+治理等方面的主動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步完善大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)治理體系，從基層治理切入，大力推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

雪亮工程，從只會(huì)看的“眼睛”到會(huì)思考的“大腦”

“只要你在公共場合隨手扔一個(gè)煙頭，我們都可以通過大聯(lián)動(dòng)中心把你一天的行動(dòng)軌跡找出來”，大聯(lián)動(dòng)中心的工作人員通過大屏幕演示，一個(gè)盜竊電瓶車男子被其中一個(gè)攝像頭抓拍到了，聯(lián)動(dòng)中心通過人臉識(shí)別大數(shù)據(jù)把他的身份信息確認(rèn)，很快就把行動(dòng)路徑顯示出來，整個(gè)破案過程沒有超過30分鐘。

衢州市委政法委原副書記陳志明在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)說，“今天的衢州，智能監(jiān)控?cái)z像頭遍及大街小巷，市委市政府堅(jiān)持大融合推進(jìn)，在互聯(lián)互通、打破信息孤島上下功夫。”在點(diǎn)上，構(gòu)建“全域覆蓋”的監(jiān)控體系。加快重要部位、復(fù)雜場所和農(nóng)村公共區(qū)域監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)和全域視頻應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)工作。截至目前，完成50444路公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，在項(xiàng)目原設(shè)計(jì)數(shù)43500路的基礎(chǔ)上，應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)增聯(lián)視頻6944路，全市可調(diào)度視頻數(shù)增加到建設(shè)前的3.6倍。在線上，構(gòu)建“全網(wǎng)共享”的數(shù)據(jù)體系。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，匯聚54個(gè)部門數(shù)據(jù)，推動(dòng)寄遞業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)共享視頻平臺(tái)，將智慧環(huán)保、智慧城管等平臺(tái)接入市大聯(lián)動(dòng)（綜治）中心?，F(xiàn)市大聯(lián)動(dòng)（綜治）中心每天匯聚各類數(shù)據(jù)800多萬條，總數(shù)據(jù)量達(dá)到650億余條。同時(shí)，全面落實(shí)數(shù)據(jù)全過程安全措施。在面上，構(gòu)建“全程可控”的指揮體系。構(gòu)建以市大聯(lián)動(dòng)（綜治）中心為樞紐，上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成的綜合指揮體系。依托“城市數(shù)據(jù)大腦”，進(jìn)行海量數(shù)據(jù)分析，形成“雪亮工程”開放、疊加的應(yīng)用綜合體，全面提升綜合指揮協(xié)調(diào)水平。

堅(jiān)持大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在共治共享、提升獲得感上下功夫。一是以“大數(shù)據(jù)”助力“最多跑一次”改革。通過“雪亮工程”數(shù)據(jù)資源、視頻共享、全科網(wǎng)格支撐，推動(dòng)事項(xiàng)一攬子受理、一次性辦結(jié)，為“最多跑一次”改革向部門單位拓展、向基層組織延伸提供保障。二是以“大數(shù)據(jù)”提升社會(huì)治安防控水平。通過“城市數(shù)據(jù)大腦”大數(shù)據(jù)挖掘，開展平安指數(shù)分析、社會(huì)治安評估等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人、事、物精準(zhǔn)布防、提前預(yù)警、有效處置。將570路智能化高清攝像頭預(yù)測預(yù)警能力，應(yīng)用于重大活動(dòng)安保、特殊人群管控、重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)測、突發(fā)事件處置、偵查破案等實(shí)戰(zhàn)中，發(fā)揮了明顯作用。三是以“大數(shù)據(jù)”助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。將“雪亮工程”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室、“基層治理四平臺(tái)”、全科網(wǎng)格建設(shè)緊密結(jié)合，用好網(wǎng)格員、群眾手持移動(dòng)終端，真正形成固定視頻“天眼”、網(wǎng)格員移動(dòng)“網(wǎng)眼”和普通群眾“眾眼”三位一體的立體化盯防體系。開展城市不文明行為監(jiān)測、老人小孩走失軌跡搜索等工作，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市文明創(chuàng)建、服務(wù)群眾等。

“我市把雪亮工程作為智慧城市的先行工程來抓，按照‘三個(gè)一資源統(tǒng)籌一本賬、系統(tǒng)整合一張網(wǎng)、工作聯(lián)動(dòng)一盤棋和‘三個(gè)優(yōu)頂層設(shè)計(jì)最優(yōu)、技術(shù)路徑最優(yōu)、平臺(tái)應(yīng)用最優(yōu)的思路來謀劃實(shí)施。”陳志明告訴記者，目前，“雪亮工程”已覆蓋城鄉(xiāng)所有重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，并全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)形成了綜治十大應(yīng)用和公安六大應(yīng)用模塊并在實(shí)戰(zhàn)中不斷得到實(shí)效印證，為市域社會(huì)治理提供了重大支撐。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者在采訪中偶遇從湖北咸寧前來參觀學(xué)習(xí)的政法系統(tǒng)代表團(tuán)，他們對衢州的“雪亮工程”給予高度的評價(jià)，咸寧市咸安區(qū)委副書記、政法委書記程朝陽告訴《小康》·中國小康網(wǎng)記者，“我參觀過不少地區(qū)的智慧工程，但能像衢州如此先進(jìn)的還沒有，而且我了解到，他們只投入了3個(gè)億的資金就達(dá)到了如此水平，像這樣的資金投入，我國很多地區(qū)都可以做到的，也就是說，他們的這種經(jīng)驗(yàn)具有很大的可復(fù)制性”。

“村情通”經(jīng)驗(yàn)全市推廣

鄉(xiāng)村是我國最基本的治理單元。鄉(xiāng)村治理是否有效，不僅決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國家治理的整體水平?，F(xiàn)在，衢州全市正在全力推行一個(gè)叫做“村情通”的服務(wù)軟件。陳志明說，鄉(xiāng)村治理過程中碰到的一系列難題，不僅困擾著基層組織和基層干部，也是國家高層關(guān)注的重點(diǎn)議題。龍游縣在實(shí)踐過程中，根據(jù)上有要求，下有需求的情勢，在一位村支書的“金點(diǎn)子”基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾次的升級(jí)改版，形成了現(xiàn)在這款能同時(shí)滿足宣傳、上傳下達(dá)、村務(wù)公開、村民意見反饋以及公共服務(wù)等多功能軟件。

經(jīng)龍游縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長胡劍明介紹，《小康》·中國小康網(wǎng)記者見到了這個(gè)“金點(diǎn)子”的創(chuàng)始人袁平華。袁平華本是龍游的一名普通干部，長期在農(nóng)村工作，有較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。2013年12月，東華街道黨工委為了加強(qiáng)對遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”張王村的管理，將他調(diào)任到張王村擔(dān)任村支書，他一上任，想找點(diǎn)資料了解情況都非常困難，因?yàn)槌藭?huì)計(jì)賬本外幾乎沒有什么有價(jià)值的資料，只能通過挨家挨戶串門走訪搜集村情民情。由于是“下派干部”，村民大多用懷疑的眼光敷衍應(yīng)對。加上村民對黨支部失去信心已久，掌握真實(shí)的村情民情面臨諸多困難。

“一張皮” 衢州市委書記徐文光對衢州的基層治理工作作出了明確要求，要讓黨建成為基層治理的基礎(chǔ)、核心、靈魂、關(guān)鍵，真正實(shí)現(xiàn)黨建、治理“一張皮”。

“當(dāng)時(shí)真的是手足無策，不知該從何下手。”袁平華對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說，當(dāng)時(shí)，溝渠邊的垃圾剛清理了一會(huì)又成堆;公開欄里剛貼的財(cái)務(wù)公示一會(huì)就被撕;村民的投訴電話不斷打來;街道也一直有電話打來告知有村民上訪需要平息……面對一團(tuán)糟的局面，袁平華憑借扎實(shí)的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，逐漸厘清思路，決定從黨員干部隊(duì)伍抓起，帶領(lǐng)村干部深入農(nóng)戶家中與村民面對面溝能、心貼心交流，查找存在的問題。后來，他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最關(guān)鍵的癥結(jié)還在于村民和村干部之間信息不對稱，不僅村民對村里的大小事項(xiàng)不清楚、不明白，村干部對村民的動(dòng)態(tài)信息、訴求反映掌握也不及時(shí)、不全面。于是，一個(gè)想法在他的腦中一閃而過：現(xiàn)在村民大都用上了智能手機(jī)，玩起了微信，能不能開發(fā)一款軟件，在村干部與村民之間搭建一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)，徹底解決信息不公開、不對稱問題。2016年2月，他畫了一張草圖并向從事軟件工作的朋友尋求技術(shù)支持，四個(gè)月后，“村情通”1.0版本正式上線，2016年6月5日，張王村第一條村情動(dòng)態(tài)信息發(fā)布后，當(dāng)日瀏覽量達(dá)到280余次。

如今，三年時(shí)間過去了，龍游的村情通也已經(jīng)從當(dāng)初的1.0版本升級(jí)到4.0版本。記者掃碼登錄該縣的村情通發(fā)現(xiàn)，版面設(shè)計(jì)美觀，功能齊全，包括“黨員先鋒”、“村情通知”、“三務(wù)公開”、“民情檔案”等十幾個(gè)欄目板塊，大部分功能不但能方便瀏覽，還能實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)互動(dòng)。

陳志明表示，現(xiàn)在衢州全市各縣（市、區(qū)）都在此基礎(chǔ)上推行了本地化的“村情通”式智能平臺(tái)，比如柯城區(qū)的“柯城區(qū)點(diǎn)點(diǎn)通”、衢江區(qū)“釘格通”、江山市“一家親”、常山縣“慢城百事通”、開化縣“三民工程”E掌通等?！斑@些軟件可以幫助人們隨時(shí)掌握各村的情況動(dòng)態(tài)，有助于把問題處理在萌芽狀態(tài)”。

黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿到底

“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂、一根紅線貫穿始終”，衢州市委書記徐文光對衢州的基層治理工作作出了明確要求，要讓黨建成為基層治理的基礎(chǔ)、核心、靈魂、關(guān)鍵，真正實(shí)現(xiàn)黨建、治理“一張皮”。

據(jù)了解，衢州全市正在緊扣網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，構(gòu)建以大聯(lián)動(dòng)中心為核，各區(qū)縣鎮(zhèn)指揮中心為緯的綜合治理框架體系，打通網(wǎng)格與平臺(tái)的信息傳遞通道，形成事件上報(bào)、受理、交辦、跟蹤、督查、反饋六步閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、村不落戶、戶不落人。

按照“先下去再做實(shí)、再做細(xì)做深做優(yōu)”的思路，衢州嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格劃分、一長三員、組團(tuán)聯(lián)村、網(wǎng)格支部、黨員聯(lián)戶、考核考評六個(gè)規(guī)范，全市網(wǎng)格實(shí)行基本統(tǒng)一的力量配置模式構(gòu)建“紅色網(wǎng)格聯(lián)隊(duì)”，以有無物業(yè)公司兩種類型在城市小區(qū)組建“共性+個(gè)性”的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”。其中，衢江區(qū)的做法引起了記者的高度關(guān)注。據(jù)悉，衢江區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌整合聯(lián)動(dòng)、跨界打通融合、扁平一體高效，以基層治理為引領(lǐng)，積極探索工作新做法、新模式，真正實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)起來、串起來、抓下去、深下去，將矛盾和信訪問題“治舊控新”，以基層治理推進(jìn)“垃圾革命”，將所有保潔員納入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，利用保潔員全域覆蓋、包干到戶的特點(diǎn)，發(fā)揮“流動(dòng)哨兵”作用，配合網(wǎng)格員了解掌握治安隱患、矛盾糾紛、人員管控等信息。實(shí)行黨員、保潔員“雙向動(dòng)態(tài)管理+聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，將網(wǎng)格黨服務(wù)延伸到基層治理的最末端。

針對基層治理情況復(fù)雜、問題多樣的現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)力量資源在一線聚集，矛盾在一線破解，衢州自去年開始實(shí)行“周二無會(huì)日”，這一天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、平臺(tái)干部、第一書記、農(nóng)村指導(dǎo)員、專家人才等黨員干部，組建聯(lián)村（社）服務(wù)團(tuán)，組團(tuán)聯(lián)村、駐村辦公，到田間地頭、到網(wǎng)格支部、到農(nóng)戶家中，了解訴求、代辦事項(xiàng)、解決問題，推進(jìn)工作。截至目前，全市組團(tuán)聯(lián)村社服務(wù)團(tuán)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者查閱衢州市委市政府的多份公開文件獲悉，超過五份市級(jí)文件明確提出要將衢州“打造為中國基層治理最優(yōu)城市”，并將其納入了市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，作為15項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)之一。

20年前，徐文光曾在楓橋鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，2018年恰逢毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，他對此深有感觸，在他看來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)就是黨的群眾路線，精髓是發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，核心是解決基層黨委政府與基層廣大干部群眾的斷層問題。

“我從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣到市一路走來，從未停止過對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考和探索。可以說，這套系統(tǒng)形成完善的過程，是一個(gè)從鎮(zhèn)域到縣域再到市域逐漸演進(jìn)成熟的過程，也是一個(gè)向新的高度、廣度、深度不斷拓展的過程?！毙煳墓鈴?qiáng)調(diào)，衢州的總體思路就是，做深做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“黨建+基層治理”兩大文章，通過“制度設(shè)計(jì)+技術(shù)支撐”，著力構(gòu)建以“四大五加”即大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大融合推進(jìn)，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”“線上+線下”“制度+技術(shù)”“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”“共性+個(gè)性”為主要內(nèi)容的體系架構(gòu)和“主”字型運(yùn)行架構(gòu)，加快形成執(zhí)法管理服務(wù)“三位一體”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共并推”的基層治理新格局，全力打造中國基層治理最優(yōu)城市，為“中國之治”的基層之治提供標(biāo)準(zhǔn)、方案、樣本。