劉建華
成績顯著 衢州“最多跑一次”改革升級效果顯著,去年由國家發(fā)改委組織的全國首個營商環(huán)境試評價結(jié)果顯示,在22個試評價城市中,衢州列北京、廈門、上海之后,總排名第四,居同類城市首位。
“衢州全市上下要以最多跑一次改革為牽引,統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)謀劃,對標(biāo)一流、自我革命,全力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市,為國家營商環(huán)境體系建設(shè)提供衢州素材、衢州經(jīng)驗(yàn)、衢州樣本”。去年5月14日,衢州市委書記徐文光在市委建設(shè)中國營商環(huán)境最優(yōu)城市動員大會上如是說。彼時,衢州剛被列入全國首批營商環(huán)境試評價城市。
近年來,衢州市探索實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”改革,成為浙江省“最多跑一次”改革的主樣板。并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將“一窗受理”向“無差別受理”升級,圍繞審批服務(wù)便民化進(jìn)行了積極而有益的探索實(shí)踐,全力打造“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”。
“中心之外無權(quán)力”,衢州提出的這句話,簡單來理解,就是所有行政審批事項(xiàng)都必須在行政服務(wù)中心內(nèi)完成。
按照這個要求,衢州市推動部門事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心,并進(jìn)一步整合投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊登記及后置審批、其他綜合等板塊,實(shí)施“無差別受理”。《小康》·中國小康網(wǎng)記者從多部門了解到,衢州市本級1368項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),已全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”;實(shí)現(xiàn)“無差別受理”事項(xiàng)968項(xiàng),占進(jìn)駐中心總事項(xiàng)的72.5%;原來需要60多人受理,現(xiàn)在整合縮減為15人。同時,不斷推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸,通過“一窗受理”云平臺向基層的延伸應(yīng)用和市、縣、鄉(xiāng)跨級聯(lián)動,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市或縣審批成為現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦,讓群眾在家門口就能辦好事,真正打通服務(wù)群眾的最后一公里。
衢州市營商辦改革二處負(fù)責(zé)人何國忠對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說,優(yōu)化營商環(huán)境是跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的一次政府自我革命。衢州市以“整體政府”理念,創(chuàng)新工作機(jī)制,抽調(diào)相關(guān)部門工作人員,成立“最多跑一次”改革工作專班和營商環(huán)境工作專班,制定出臺《衢州市縱深推進(jìn)“最多跑一次”著力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的實(shí)施意見》,抓好“一個核心”(“最多跑一次”改革)、“六大體系”(試評價體系、政策體系、創(chuàng)新體系、信用體系、服務(wù)體系和工作體系)。通過建立任務(wù)清單機(jī)制和交辦督辦機(jī)制,將“最多跑一次”改革、營商環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)清單化,發(fā)揮大督考工作體系作用,進(jìn)行工作跟蹤督查、交辦督辦和通報(bào)問責(zé)。
同時,據(jù)衢州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長張鋼在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時介紹,衢州依托國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范工程試點(diǎn)和省數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),以“四橫三縱”為框架,大力推動、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)字政務(wù)服務(wù)”新模式,目前,常住人口信息、婚姻信息等68類共享信息已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,可信電子證照管理系統(tǒng)已歸集203類證照和批文,生成了23萬余本電子證照、批文和證明。
“打破部門行政壁壘,重塑業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用?!贬橹菔袪I商辦改革一處處長曹云說,這些措施大大地促進(jìn)了“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一證辦”的實(shí)現(xiàn),辦理施工許可審批時間由原來的平均17.5天壓縮至當(dāng)天即辦。
4月25日,《小康》·中國小康網(wǎng)記者在即將投入使用的垃圾焚燒廠看到,一期工程已在調(diào)試階段,據(jù)了解,該垃圾焚燒廠日處理垃圾達(dá)到1500噸,已基本滿足衢州市區(qū)垃圾處理能力。運(yùn)營單位光大環(huán)保能源(衢州)有限公司副總經(jīng)理王輝鵬告訴《小康》·中國小康網(wǎng)記者,該垃圾焚燒廠項(xiàng)目在2017年4月份啟動,6月份由其公司中標(biāo),當(dāng)年11月就把所有的手續(xù)證照辦完,“整個過程很順利,政府相關(guān)部門也非常配合”。
對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批最多100天。其中圖審環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“多審合一”,項(xiàng)目業(yè)主從原跑4部門3中介10余次變?yōu)橐淮味疾挥门埽话沩?xiàng)目圖審從2—3個月壓縮到10—15天;竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“測驗(yàn)合一”,竣工驗(yàn)收從原先需提交95項(xiàng)材料縮減為22項(xiàng),綜合驗(yàn)收總時長由3個月壓縮到1個月……“‘多審合一‘測驗(yàn)合一改革的做法得到李克強(qiáng)總理的批示肯定?!?曹云說。
“辦證快很重要,因?yàn)闀r間就是金錢這句話到現(xiàn)在仍然具有實(shí)際意義,不過,對于前來衢江投資的商人而言,辦證速度只是衡量營商環(huán)境好壞的眾多因素之一,并非唯一指標(biāo)?!眮碜詮V東的投資商張營如是對《小康》·中國小康網(wǎng)記者表達(dá)其觀點(diǎn),現(xiàn)在各地政府都很重視營商環(huán)境建設(shè),辦證流程都在不斷優(yōu)化,速度在不斷提高,但社會環(huán)境和政商關(guān)系也是投資商考慮的一個更重要的因素?!霸谀氵@個地方做生意,不能老受到地痞流氓的騷擾啊,不能安心怎么能把生意做下去?”
“打造營商環(huán)境最優(yōu)城市,不是政府的‘獨(dú)角戲,也不是哪個部門的‘個人秀,而是需要部門聯(lián)合、媒體參與和社會監(jiān)督的‘大合唱?!睘檫M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,衢江公安分局謀劃建立了“政(警)企聯(lián)席會議制度”,通過定期對接、問題溝通、現(xiàn)場辦公等機(jī)制,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。原衢江區(qū)委常委、公安局長余水陸說,“我們搭起這個戲臺來,就是希望大家都參與進(jìn)來,共同把便企利企惠企的這出戲唱好?!睋?jù)其介紹,目前,“警企聯(lián)席會”平臺中共有17家職能部門和58家轄區(qū)企業(yè)參與。
此外,衢州公安部門還開展了樹正氣、打歪風(fēng)等專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊阻礙施工、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)攬工程、投標(biāo)串標(biāo)等不法行為,確保重大發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。衢州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,針對垃圾發(fā)電站等重點(diǎn)項(xiàng)目,落實(shí)“項(xiàng)目警官制”實(shí)體化辦公制度,實(shí)行網(wǎng)格化管理模式,為項(xiàng)目提供全天候服務(wù)保障。
衢州市委書記徐文光曾說,“我們提出打造一座最有禮的城市,就是人人都要做到說話有禮、做事有禮,對客商有禮、對企業(yè)有禮,那營商環(huán)境自然而然就好了。掃黑除惡是專項(xiàng)斗爭,一個地方的營商環(huán)境越好,就越?jīng)]有黑惡勢力的容身之處;而黑惡勢力橫行的地方,也不可能孕育出健康的營商環(huán)境”。
很多地方在發(fā)展初期,招商負(fù)責(zé)人什么好話都說盡,什么條件都可以答應(yīng),可是,一旦資金到位項(xiàng)目啟動之后,對于前期的承諾都變樣了。張營對此也是深有體會,“投資商更怕的是好言相勸進(jìn)來,卻是‘關(guān)門打狗”。
《小康》·中國小康網(wǎng)記者在衢州采訪的一個星期里,無論走到哪個部門,甚至在村委會的辦公桌上,都可以看到“優(yōu)化營商環(huán)境‘十條宣言”,其中第六條內(nèi)容便是“有事放到桌面上,不做陰陽兩面人”,第七條內(nèi)容是“洽談交流要對等,言出必行守承諾”,相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,對于一個外來投資者來講,到一個地方投資發(fā)展,最大的擔(dān)心是沒有熟人不好辦事。與企業(yè)打交道一定要一視同仁、均衡對等、公平公正,沒有吃拿卡要,沒有領(lǐng)導(dǎo)干預(yù),沒有不平等條約。同時,要言必信、行必果,不能言而無信、虛假承諾,說到要做到,凡是政府作出的承諾和出臺的政策,一定要認(rèn)賬,一定要落實(shí),不能打折扣?!笆畻l宣言就是要讓公務(wù)員牢記自己的使命,要讓投資商來得放心做得安心?!?/p>
“營商環(huán)境涉及方方面面,說白了,就是要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市場、社會、公眾的整體聯(lián)動、良性互動”。徐文光一直強(qiáng)調(diào),政府造環(huán)境、企業(yè)造財(cái)富,政府和企業(yè)應(yīng)該是共生共榮、共建共享的關(guān)系。
“我有一個‘彼此論,認(rèn)識上非此即彼、實(shí)踐上顧此失彼、情感上厚此薄彼,這樣的思維方式是孤立的、片面的、極端的、要不得的?!痹谛煳墓饪磥?,政商關(guān)系就是“親”加上“清”,領(lǐng)導(dǎo)干部要放開心胸坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往,主動作為,靠前服務(wù),認(rèn)真細(xì)致地解決企業(yè)訴求。守住底線,把握分寸,不能有貪心私心,不能占企業(yè)便宜,更不能以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易、搞利益輸送、搞違法亂紀(jì)。