活力衢州的“1433”

劉彥華

衢時代創(chuàng)新大廈

每座城市都有自己的定位與追求。這種追求，不但折射出城市的內(nèi)涵和氣質(zhì)，更成為城市向上發(fā)展的不竭動力。

2003年，習(xí)近平同志在浙江工作期間，并先后8次到衢州考察調(diào)研、指導(dǎo)工作，對衢州提出了“成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點”“打造四省邊際中心城市”“成為全省經(jīng)濟(jì)向中西部臨省拓展的一個橋頭堡”“推進(jìn)山海協(xié)作工程上新水平”“讓南孔文化重重落地”“努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山求得‘金山銀山”“營造親商安商富商的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者到衢州創(chuàng)業(yè)發(fā)展”“抓好以黨組織為核心的基層組織和干部隊伍建設(shè)，形成全方位覆蓋基層的工作網(wǎng)絡(luò)”等一系列重要指示和殷切期望。從此，衢州走上了轉(zhuǎn)型升級之路，開啟了一段波瀾壯闊的歷史征程。

“八八戰(zhàn)略”是一把啟迪智慧的金鑰匙，更是一篇不斷續(xù)寫的大文章。進(jìn)入新時代，“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)成為擺在衢州面前的時代命題。如何再深化，如何再出發(fā)，衢州的回答是：貫徹落實“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，勠力共建“活力新衢州、美麗大花園”。

是理想，也是使命

衢州，位于浙江省西部，錢塘江上游，南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮(zhèn)，北鄰安徽黃山，東與省內(nèi)金華、麗水、杭州三市相交。歷史上即為浙、閩、贛、皖四省邊界的貿(mào)易中心和交通樞紐，是四省邊際中心城市。

衢州是座古城，它的歷史文化底蘊(yùn)深厚，有著7000多年的文明史和1800年的建城史。同時，衢州又很年輕，1985年獲批恢復(fù)省轄市建制至今不過三十多年。

眾所周知，浙江省很多城市在全國城市排行榜中都名列前茅，競爭水平出奇得高。不過，作為一個地級城市，擁有得天獨厚生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢的衢州，卻因種種原因，經(jīng)濟(jì)實力在浙江省內(nèi)表現(xiàn)得并不突出。

“基礎(chǔ)弱、底子薄、總量小，交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施都比較滯后，特別是中心城市首位度太低、能級太低、集散輻射帶動力弱?！闭劶搬橹莅l(fā)展，衢州市委書記徐文光毫不避諱地道出了短板。

不過，三十年河?xùn)|，三十年河西。在徐文光看來，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，如今該輪到衢州了，也輪到衢州了?！盎ヂ?lián)網(wǎng)時代、高鐵時代、消費升級時代的到來，必將推動內(nèi)陸城市復(fù)興，衢州在生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位、土地資源等方面的后發(fā)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)，‘綠水青山向‘金山銀山轉(zhuǎn)化的通道將更加通暢。機(jī)不可失、時不再來，把握機(jī)遇才能事半功倍?！?/p>

當(dāng)前，衢州發(fā)展已經(jīng)迎來了前所未有的重大機(jī)遇。“我們要有更大的格局、更遠(yuǎn)的目標(biāo)、更高的追求，用自己的個性、特色、魅力在新一輪競爭中取勝。我就是我，不一樣的煙火;衢州就是衢州，不一樣的衢州！”2018年正值中國改革開放40周年，“八八戰(zhàn)略”實施15周年，站在新的歷史節(jié)點上，徐文光代表258萬衢州人民發(fā)出了擲地有聲的承諾。

戰(zhàn)略引領(lǐng)未來，布局決定格局。經(jīng)過深入調(diào)查研究，群策群力，集思廣益，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，衢州市委于2018年5月21日召開市委七屆四次全體（擴(kuò)大）會議，正式提出了“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系。

概括來講，“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系主要是指：一個戰(zhàn)略目標(biāo)——“活力新衢州、美麗大花園”，四大戰(zhàn)略定位——打造大灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點、大花園的核心景區(qū)、大通道的浙西門戶、大都市區(qū)的綠色衛(wèi)城，三大戰(zhàn)略任務(wù)——隊伍建設(shè)、基層治理、城市文明，三大戰(zhàn)略路徑——堅持“四個兩手抓”、打造“四個升級版”、強(qiáng)化“四個大統(tǒng)籌”。

深化“八八戰(zhàn)略”，踐行“兩山”理念，建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，這既是衢州這座城市的理想，也是這座城市的使命。

在衢州市委七屆四次全體（擴(kuò)大）會議上，徐文光明確表示，“活力新衢州、美麗大花園”作為全市人民的一個共同目標(biāo)愿景，既貫徹了省委、省政府的要求，又體現(xiàn)了衢州發(fā)展的實際和人民群眾的向往;既是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，又是物質(zhì)與精神的高度融合;既是“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌的體現(xiàn)，又是“希望之城、奮斗之城、溫暖之城”城市精神的彰顯。

“建設(shè)‘活力新衢州、美麗大花園，必須以大花園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以‘兩山實踐示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為支撐，打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園，建設(shè)中國營商環(huán)境最優(yōu)城市、中國基層治理最優(yōu)城市和國際花園智慧城、南孔圣地禮儀城?！毙煳墓鈴?qiáng)調(diào)。

杭衢高鐵 拉近時空與心靈距離

2019年3月28日，濛濛細(xì)雨中，備受關(guān)注的杭衢高鐵（建衢段）開工儀式在衢州西站站區(qū)選址舉行。41分鐘抵達(dá)杭州，杭衢高鐵的到來，給衢州帶來無限可能，開啟了全新未來。

四省通衢、五路總頭——短短八個字不僅高度概括了衢州的區(qū)域位置，而且一直以來都是衢州最引以為豪的對外宣傳名片。不過，區(qū)位優(yōu)勢不等于便捷通達(dá)，衢州市委市政府清楚地知道，交通依然是衢州的重要短板。

世界著名的建筑設(shè)計師貝聿銘曾說過：“發(fā)展城市，最重要的，第一是交通，第二是交通，第三還是交通”。尤其是步入高鐵時代，高鐵建設(shè)越來越快，交通格局日新月異，直接影響著中國城市發(fā)展的格局和縱深，改變著中心城市的資產(chǎn)價值。然而，俯瞰全國高鐵運(yùn)行圖，人們可以清晰地看到，肩負(fù)“四省邊際中心城市”、浙江內(nèi)陸開放“橋頭堡”重任的衢州，當(dāng)前僅有一條滬昆高鐵穿境而過。伴隨著衢州以東規(guī)劃的杭溫高鐵、杭紹臺高鐵、金甬鐵路等相繼開工，屆時滬昆線運(yùn)力緊張局面勢必進(jìn)一步加劇，打通交通瓶頸迫在眉睫。

“拼盡全力定有機(jī)會，拼到無力方不后悔！”據(jù)徐文光在2018年9月27日全市組織工作會議上透露，從謀劃爭取、啟動前期到開工準(zhǔn)備，不到一年時間，杭衢高鐵專班干部先后赴京赴杭100多趟，召開審查會研討會討論會70多次，對接各方專家260余名。

拼時間，搶進(jìn)度，變“不可能”為“可能”，伴隨著杭衢高鐵的全線開工，衢州也迎來了自己的高光時刻。按規(guī)劃，杭衢高鐵（建衢段）自杭州西站，經(jīng)桐廬、建德、龍游，至衢州西，延伸至江山，全線約240公里，其中建德至衢州段北自杭黃鐵路，中連衢九鐵路，南接滬昆客專，全長約130公里，時速目標(biāo)值350公里?？偼顿Y236.3億元，預(yù)計2022年與杭州西站同步建成通車。

一條鐵路線路的建設(shè)，更重要的在于它的路網(wǎng)作用。據(jù)了解，在杭衢高鐵建項過程中，究竟是從東線進(jìn)南站，還是開辟一條新路走北線進(jìn)西站成為各方爭論的焦點之一，當(dāng)時主導(dǎo)聲音認(rèn)為衢州城市小、人流少，走東線進(jìn)南站即可，但是如果進(jìn)南站則意味著高鐵線將不再接軌江山，直接影響衢州未來“杭深近海內(nèi)陸線”戰(zhàn)略節(jié)點的打造。經(jīng)過衢州的積極爭取和多方研究，最終杭衢高鐵還是決定走北線，建新站，在衢州形成一個“十”字交通樞紐，從而為其未來構(gòu)建“米”字型鐵路網(wǎng)架構(gòu)，打造大通道的浙西門戶鋪平了道路。

衢州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長張鋼是個土生土長的衢州人，在他看來，杭衢高鐵的建成，拉近的不只是城市間的時空距離，更拉近了“人心的距離”?！搬橹莺秃贾葑?002年開始實施山海協(xié)作工程，成為結(jié)對城市，十幾年來，雖然成果顯著，但兩個城市，一個在山，一個在海，彼此之間總感覺有點遙遠(yuǎn)。但是杭衢高鐵開通后，兩地時空距離縮短至40分鐘，使得人們往返于杭衢兩地工作成為一種可能，有助于真正打通人們心靈上的距離，實現(xiàn)杭衢同城化一體化發(fā)展?！睋?jù)張鋼介紹，杭衢高鐵的利好已經(jīng)迫不及待地顯現(xiàn)，越來越多的杭州企業(yè)看中衢州這塊熱土，紛紛開始搶灘。

為城市發(fā)展提速，為高質(zhì)量發(fā)展“賦能”

一條高鐵催生一座活力之城。在衢州中心城區(qū)的西北角，一座高鐵新城正在迅速崛起。早在2017年啟動杭衢高鐵立項的同時，衢州便啟動了高鐵新城的謀劃，提出要突破傳統(tǒng)城市化的路徑依賴，走人文高度融合的新路，決不走“攤大餅式”的擴(kuò)張老路。圍繞“高鐵生態(tài)城，都市新門戶，幸福產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展定位，以自然生態(tài)、低碳環(huán)保、運(yùn)動休閑、智慧治理為特色，衢州布局了高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、快樂運(yùn)動小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)和儒學(xué)文化小鎮(zhèn)七個特色小鎮(zhèn)，被人們比喻為“北斗七星”。

其實，不只是高鐵新城，2019年2月25日，衢州市七屆人大四次會議舉行，市長湯飛帆作《政府工作報告》時直言，“衢州這座城市，從未像今天這樣引人注目、活力煥發(fā)！”據(jù)他介紹，一年來，衢州堅持規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦高鐵新城、南孔古城、核心圈層，主攻大征遷、強(qiáng)攻大項目、專攻大創(chuàng)建，全力打造高品質(zhì)的中心城市。

城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。為此，在衢州，一直秉承著“讓城市更生動，讓生活更美好”的住建部門始終不忘將“把百姓冷暖和情懷深深根植于工作之中”。從水亭門光影秀到十里江濱景觀帶改造提升，從“最多跑一次”改革到古建筑智能化保護(hù)，從公租房建設(shè)到廁所革命，衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長楊曉光表示，住建人的心始終與百姓緊緊相依。

衢州是浙江“最多跑一次”改革先行先試地。據(jù)楊曉光介紹，衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“改革+創(chuàng)新”，以“最多跑一次”改革為牽引，實現(xiàn)多部門融合，實行一次申請同步辦結(jié)，形成“一盤棋”。2018年5月，衢州不僅頒發(fā)了全省第一張施工許可電子證書，辦證時間從平均17.5天變?yōu)榱⒌瓤扇。┕ぴS可電子化改革走在全省全國前列。同時，市級69個主項（93個子項）全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，房地產(chǎn)辦證領(lǐng)域“最多跑一次”改革讓“同城通辦”“全域通辦”這種跨區(qū)域、跨層級辦事成為可能。并且，針對市區(qū)住房保障資格確認(rèn)（年審）和公租房選房，還實現(xiàn)了“零材料”“零跑腿”“零等待”，率先實現(xiàn)公租房申請、受理、審核、配租常態(tài)化，接水、接氣、房改審批等13項民生事項100%實現(xiàn)“一證通辦”，簡化了審批手續(xù)，提升了辦理便利度。

城市是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，習(xí)近平總書記要求，“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在城市管理過程中，一直講究精準(zhǔn)、精致、精細(xì)，通過建立市政公用網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)城市“痛點”治理和背街小巷改造，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，完善城市安全運(yùn)行和管理長效機(jī)制。

“2019年，項目建設(shè)仍是我們市住建工作的重中之重。”楊曉光告訴記者，2019年，衢州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將繼續(xù)大干項目、干大項目，加快“南孔古城”“大花園”核心景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)或建成垃圾焚燒發(fā)電、西安門大橋拓寬改造、盈川東路、十里江濱景觀改造提升、浙西大道改造、府東街改造、“古城雙修”涉及住建部分的水系改造提升、斗潭河引水改造、古城停車場建設(shè)以及荷一路過江通道等城市公共設(shè)施重點項目，加快城市賦能，提升城市能級。

洼地變高地 勇做弄潮兒

“2019年一季度全市服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%，高于全省1.5個百分點，居全省第2位。服務(wù)業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮麗，全市27家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5.51億元，同比增長25.3%。其中互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長272.2%，車馬象物聯(lián)貢獻(xiàn)主要增量?！苯陙?，圍繞“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)為王、優(yōu)勢再造、動能培育”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車”的總要求，衢州大力構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)是其傾力打造的兩大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)”。響應(yīng)貫徹中央精神，浙江省更是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為了“一號工程”來抓。具體到衢州，張鋼表示：“我們的目標(biāo)是借助杭衢山海協(xié)作升級版，主動對接杭州‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，全力打造‘全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市和‘四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地?！?/p>

在張鋼看來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，衢州擁有良好的基因和基礎(chǔ)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，沒有所謂的絕對優(yōu)勢和劣勢，也沒有絕對的跟跑和領(lǐng)跑，能否實現(xiàn)跨越發(fā)展關(guān)鍵看這個城市的理想和擔(dān)當(dāng)能走多遠(yuǎn)，看這個城市與誰同行。衢州緊鄰杭州這一互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，隨著杭衢高鐵的建成通車，必將帶來資源和人才的進(jìn)一步傾斜。其次，人來了，還要留下來，營商環(huán)境的打造是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素，最優(yōu)的營商環(huán)境在哪里，最好的創(chuàng)新團(tuán)隊、最佳的創(chuàng)新要素就一定會匯聚在哪里。近年來，衢州市圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的要求，以列入首批全國營商環(huán)境評價試點市為契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢抻長板，找準(zhǔn)差距補(bǔ)短板，全力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。據(jù)去年由國家發(fā)改委組織的全國首個營商環(huán)境試評價結(jié)果顯示，在22個試評價城市中，衢州列北京、廈門、上海之后，總排名第四，居同類城市首位。

張鋼介紹稱，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，衢州主要謀劃推進(jìn)了“六個一”，即：一個發(fā)展大會，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)暨東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院成立大會;一個高端研究院，東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院;一個頂級專家委員會，衢州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家委員會22名成員中，有1名中國工程院院士、3名國家“千人計劃”專家、3名教育部長江學(xué)者特聘教授，覆蓋數(shù)字、教育、管理、金融等多個領(lǐng)域;一個全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前已有來自北京、深圳等地130多家企業(yè)和單位加盟;一個產(chǎn)業(yè)扶持基金，提供精準(zhǔn)扶持，首期規(guī)模達(dá)10億元人民幣;“一個大數(shù)據(jù)局”，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，衢州專門設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，整合發(fā)改、經(jīng)信、電子政務(wù)等部門資源力量，承擔(dān)智慧政府、智慧治理、智慧產(chǎn)業(yè)等謀劃推進(jìn)任務(wù)，打通數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的全產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高點定位，高層對接，高效推進(jìn)，結(jié)出累累碩果。張鋼自豪地告訴記者，自去年以來，阿里巴巴、安恒信息、網(wǎng)易嚴(yán)選、智網(wǎng)科技、深蘭科技等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目紛紛落地衢州，并且發(fā)展勢頭良好?！敖陙?，衢州的吸引力越來越強(qiáng)，已經(jīng)連續(xù)三年實現(xiàn)人口凈流入，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展功不可沒。”

以奮斗者的姿態(tài)走向衢州的美好未來

未來的衢州，乘高鐵40分鐘到杭州、一個半小時到上海，走水路可以連長江、通大海，坐飛機(jī)可以直達(dá)國內(nèi)越來越多的大城市，“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢將重現(xiàn)輝煌。

未來的衢州，核心圈層城市陽臺，高鐵新城·未來社區(qū)，南孔古城·歷史街區(qū)，一個“陽臺”打通兩頭，把歷史街區(qū)、未來社區(qū)串起來、抬起來，進(jìn)則城市配套完善創(chuàng)業(yè)無憂，出則鄉(xiāng)土田園氣息回歸自然，彰顯衢州作為山水城市的特色魅力，不斷提升城市的首位度，增強(qiáng)在四省邊際的集聚輻射帶動能力。

未來的衢州，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)將成為新支柱，美麗更智慧，智慧更美麗，衢州發(fā)展將打開不一樣的格局、開啟更廣闊的空間。

未來的衢州，處處是花園、人人成園丁，一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光將成為“標(biāo)配”，衢州將真正成為杭州、上海乃至長三角、全國、世界的大花園、后花園。

幸福不是等來的，更不是喊出來的，而是拼出來、干出來的！建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，是一場接力賽，需要我們每一個衢州人接續(xù)奮斗！衢州的美好未來，屬于我們每一個奮斗的衢州人！

（本部分內(nèi)容節(jié)選自衢州市委書記徐文光在2019年2月12日“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)表彰大會上的講話）