建平縣森林資源現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)對(duì)策

丁勝建

摘? 要：該文介紹了建平縣森林資源現(xiàn)狀，分析了森林經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為建平縣森林多功能經(jīng)營(yíng)提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源;森林經(jīng)營(yíng);問(wèn)題;對(duì)策;建平縣

中圖分類號(hào) S757.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）08-0123-02

森林為人類生活生產(chǎn)需求提供了大量的木材和林副產(chǎn)品，同時(shí)也提供了適宜的生態(tài)環(huán)境和豐富的景觀文化。隨著我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時(shí)代，充分開(kāi)發(fā)森林的多種生產(chǎn)和服務(wù)功能，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路[1-4]。開(kāi)展森林的多功能經(jīng)營(yíng)，可以使林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體效益達(dá)到持續(xù)最優(yōu)[5-6]。本文介紹了建平縣現(xiàn)階段森林資源狀況，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為建平縣開(kāi)展森林多功能經(jīng)營(yíng)提供參考。

1 建平縣自然概況

建平縣地理位置處于遼寧省的西北部，地理坐標(biāo)在北緯41°0.19′～42°23′，東經(jīng)119°15′～120°03′之間。地形屬于遼西山地丘陵區(qū)，氣候?yàn)楸睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫在6～10℃，夏季歷史最高氣溫42℃，冬季歷史最低-28℃。年平均降水量487mm，1年中降水多集中在7—8月份。土壤類型為褐土，境內(nèi)主要水系有老哈河和牤牛河兩大水系[7]。

2 建平縣森林資源現(xiàn)狀

2.1 林地面積、立木蓄積 據(jù)最新森林資源變檔數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建平縣土地總面積486841.9hm2。其中：林地263228.9hm2，占54.1%;非林地223613hm2，占45.9%。在林地面積中，森林面積213917.8hm2;宜林地面積29784.4hm2;無(wú)立木林地面積3122.8hm2;一般灌木林地面積3054.4hm2;疏林地面積4242.1hm2;其他林地面積9107.4hm2。統(tǒng)計(jì)建平縣活立木蓄積共計(jì)831.27萬(wàn)m3，其中林分蓄積767.69萬(wàn)m3，占92.93%;四旁樹(shù)蓄積46.03萬(wàn)m3，占5.57%;疏林蓄積11.92萬(wàn)m3，占1.44%;散木蓄積5.63萬(wàn)m3，占0.06%。

2.2 森林資源結(jié)構(gòu) 依照林地權(quán)屬統(tǒng)計(jì)林地面積，建平縣國(guó)有林地4.15萬(wàn)hm2，占15.7%;集體林地22.17萬(wàn)hm2，占84.3%。依照權(quán)屬統(tǒng)計(jì)有林地面積，國(guó)有林2.95萬(wàn)hm2，占21.6%;集體林10.68萬(wàn)hm2，占78.4%。集體林是全縣森林資源的主體。

2.2.1 森林起源 依照林分起源統(tǒng)計(jì)有林地，其中天然林0.10萬(wàn)hm2，占0.7%;人工林13.53萬(wàn)hm2，占99.3%。

2.2.2 林種結(jié)構(gòu) 依照林種統(tǒng)計(jì)有林地，其中防護(hù)林占68.6%，用材林占26.0%，經(jīng)濟(jì)林占4.0%，薪炭林占1.4%。用材林面積中，一般用材林占74.6%，速生豐產(chǎn)林占15.7%，工業(yè)原料林占9.7%。

2.2.3 森林類別 依照森林類別統(tǒng)計(jì)林地面積，其中公益林地19.21萬(wàn)hm2，占72.9%;商品林地7.11萬(wàn)hm2，占27.1%。依照事權(quán)登記統(tǒng)計(jì)公益林面積，其中國(guó)家級(jí)公益林占61.6%，地方公益林占38.4%。依照保護(hù)等級(jí)統(tǒng)計(jì)國(guó)家級(jí)公益林，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)公益林地占69.8%，其他國(guó)級(jí)公益林地占30.2%。依照主導(dǎo)功能統(tǒng)計(jì)商品林，其中一般商品林地占99.9%，重點(diǎn)商品林地占0.1%。

2.2.4 齡組結(jié)構(gòu) 全縣喬木林面積13.07萬(wàn)hm2。依照齡組統(tǒng)計(jì)，幼齡林占4.3%，中齡林占8.2%，近熟林占27.6%，成熟林占41.9%，過(guò)熟林占18%。

2.2.5 樹(shù)種結(jié)構(gòu) 喬木林面積中，面積比重排排前5位的樹(shù)種為油松、楊樹(shù)、樟子松、刺槐和榆樹(shù)，合計(jì)占98.5%。其中，油松占68.7%，楊樹(shù)占24.6%，樟子松占3.0%，刺槐占1.1%，榆樹(shù)占1.1%。

2.3 森林資源質(zhì)量 經(jīng)測(cè)算，建平縣喬木林蓄積量49.1m3/hm2，喬木林蓄積年平均生長(zhǎng)量2.9m3/hm2。喬木林郁閉度平均值為0.6，平均株數(shù)863株/hm2，平均胸徑11.4cm。依照平均樹(shù)高統(tǒng)計(jì)喬木林面積，平均樹(shù)高不足5.0m的面積占13.8%，平均樹(shù)高在5.0～9.9m的面積占69.1%，平均樹(shù)高在10.0～14.9m的面積占12.1%，平均樹(shù)高在15.0～19.9m的面積占3.9%，平均樹(shù)高20.0m及以上的占1.1%。

2.4 森林生態(tài)功能 經(jīng)測(cè)算，建平縣森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值177.83億元/a，森林植被碳儲(chǔ)量915.9萬(wàn)t/a。森林蓄水量7.74億m3/a，保土量659.54萬(wàn)t/a，滯塵量397.3萬(wàn)t/a，提供負(fù)離子量增加1.4×1024個(gè)/a。依照生態(tài)功能等級(jí)統(tǒng)計(jì)森林面積，生態(tài)功能等級(jí)為好、中、差占比分別為4.8%、58.6%、36.6%。森林遭受森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害、氣候等災(zāi)害的占總面積的10.5%。喬木林中，受到較小人為干擾、接近原始狀態(tài)（自然度Ⅰ）的面積占1.0%，受到較大人為干擾（自然度Ⅱ和Ⅲ）的天然次生林面積占26.3%;受到很大人為干擾（自然度Ⅳ和Ⅴ）的人工林和天然次生林面積占72.7%。具有喬-灌-草完整結(jié)構(gòu)的占28.4%。

3 森林經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

3.1 森林資源總量不足，質(zhì)量不高 建平縣森林覆蓋率43.94%，但森林人均占有面積0.22hm2，僅為世界人均占有森林面積（0.6hm2）的36%。建平縣喬木林蓄積量為49.1m3/hm2，是遼寧省平均值（64.65m3/hm2）的76%，是全國(guó)平均值（89.79m3/hm2）的55%，僅為世界平均值（129m3/hm2）的38%。單位面積株數(shù)為全省平均數(shù)的97%，為全國(guó)平均數(shù)的91%。胸徑平均值相較全省平均值（12.7cm）低1.3cm，相較全國(guó)平均值（13.6cm）低2.2cm。

3.2 樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，森林結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定 全縣喬木林面積中，人工純林占98%，混交林比例2%，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，且多為單層林，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)等災(zāi)害的面積占森林面積的9.5%，純林、撫育不及時(shí)和經(jīng)營(yíng)粗放是主要因素。在喬木林中，一般用材占19.4%，珍貴大徑級(jí)用材林資源相對(duì)較少。

3.3 森林破碎化嚴(yán)重，生態(tài)功能不強(qiáng) 全縣森林面積中，連續(xù)分布面積大于100hm2的森林僅占1.7%，5hm2以下的森林占24.5%。全縣5多萬(wàn)個(gè)森林小班中，小班平均面積6.3hm2，森林破碎化嚴(yán)重。森林生態(tài)功能等級(jí)處于好的等級(jí)森林面積僅占全縣總面積的5%。經(jīng)計(jì)算，建平縣森林生態(tài)功能指數(shù)值為0.43，稍低于全省平均值0.46。森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值4.0萬(wàn)元/hm2，森林碳儲(chǔ)量27.5t/hm2，分別只占全省平均水平的82%、71%。

3.4 森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，森林經(jīng)營(yíng)投入渠道單一、投入標(biāo)準(zhǔn)仍較低 只重視造林綠化和采伐利用，往往輕視撫育經(jīng)營(yíng)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，靠山吃山啃山的傳統(tǒng)思想依然沒(méi)有轉(zhuǎn)變。林農(nóng)重視速對(duì)速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林的培育，輕視對(duì)一般用材林和公益林的經(jīng)營(yíng)管理等行為依舊突出，對(duì)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的理念仍不夠重視。目前，全縣森林經(jīng)營(yíng)的政策性補(bǔ)助投入主要靠中央財(cái)政補(bǔ)助等單一渠道，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍較窄。

4 森林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策建議

4.1 加快營(yíng)林造林步伐，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積“雙增長(zhǎng)” 堅(jiān)持“集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)營(yíng)林、規(guī)范管理、可持續(xù)利用”的方針，在加大國(guó)土綠化規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林培育，在全縣實(shí)施水源涵養(yǎng)林營(yíng)建、木材儲(chǔ)備林基地建設(shè)等工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施撫育補(bǔ)貼，加快森林撫育步伐。盡快扭轉(zhuǎn)森林經(jīng)營(yíng)滯后的狀況，補(bǔ)齊森林撫育欠賬，使林地生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，加快林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量。

4.2 完善森林經(jīng)營(yíng)政策，實(shí)施科學(xué)化森林經(jīng)營(yíng) 2005年，遼寧省開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，研發(fā)了適合該省的森林經(jīng)營(yíng)方案輔助決策系統(tǒng)，并且按照森林經(jīng)營(yíng)方案組織開(kāi)展了相關(guān)的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)了全省開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工作。2013年，出臺(tái)了《遼寧省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省林業(yè)廳成立了森林經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了造林、森林采伐等一系列配套管理制度。要建立森林撫育工作縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)3級(jí)檢查驗(yàn)收體系，監(jiān)測(cè)森林撫育成效，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

4.3 健全森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高科技支撐能力 1983年，出臺(tái)了《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程實(shí)施細(xì)則》（遼Q1648-83），確立了“全面規(guī)劃、因林制宜、一溝一坡、綜合經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)定了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施。1993年，頒布執(zhí)行《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》（DB21-706-93），2009年和2013年先后2次修訂。另外，還先后制（修）訂了造林、撫育、采伐、低產(chǎn)林改造、速生林定向培育、公益林經(jīng)營(yíng)等一系列的地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。下一步要盡快建立起國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)技術(shù)的精準(zhǔn)化。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)工作，打造一支專業(yè)的營(yíng)林隊(duì)伍 2010年以來(lái)，多次派員參加全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)研修班;先后組織開(kāi)展了全省森林經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)17期，累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)人員2000余人次，培養(yǎng)了一大批森林經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍和技能隊(duì)伍。今后應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)營(yíng)林專業(yè)技術(shù)人員水平的提升，夯實(shí)了森林經(jīng)營(yíng)基層單位的人才基礎(chǔ)。

4.5 踐行先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，豐富經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式 加強(qiáng)示范基地建設(shè)，參與多邊和雙邊森林經(jīng)營(yíng)政策與技術(shù)合作，積極引進(jìn)吸收多功能經(jīng)營(yíng)、近自然經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理念，注重先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念與營(yíng)林的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。

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（責(zé)編：張宏民）