當(dāng)前形勢下加強和改進高校機關(guān)作風(fēng)和有效建設(shè)的路徑分析

摘 要：機關(guān)部門作為高校發(fā)展進程中的中樞組織，其作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎高校未來。雖然黨的十八大以來，我國高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進程取得較為顯著的成績，但是由于傳統(tǒng)思想等因素的限制，部分高校作風(fēng)問題沒有從根本上得到解決。加強與改進高校機關(guān)作風(fēng)和有效建設(shè)路徑是符合高校辦學(xué)、教學(xué)、管理需求的有效措施，文章通過對高校機關(guān)工作存在不足與作風(fēng)問題的分析，提出當(dāng)前形勢下加強和改進高校機關(guān)作風(fēng)和有效建設(shè)的具體解決路徑，期為高校機關(guān)作風(fēng)可持續(xù)良好發(fā)展提供參考價值。

關(guān)鍵詞：高校機關(guān)作風(fēng)；有效建設(shè)；作風(fēng)管理機制

自黨的十八大報告以來，以習(xí)近平總書記為核心的作風(fēng)建設(shè)不斷推進，在中國共產(chǎn)黨的引導(dǎo)下由上到下深化改革路徑，積極開展黨和群眾教育實踐活動。在活動開展的實際過程中，為避免作風(fēng)問題反復(fù)出現(xiàn)，習(xí)近平同志多次強調(diào)作風(fēng)建設(shè)的有效性、長期性和針對性，改進作風(fēng)問題必須從根本上解決深層次矛盾。

一、當(dāng)前形勢下高校機關(guān)作風(fēng)和有效建設(shè)存在的問題與不足

高等院校機關(guān)作風(fēng)作為關(guān)乎機關(guān)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素和管理中樞，是學(xué)校管理環(huán)節(jié)的核心要素，是決定高校機關(guān)服務(wù)水平、管理水平、發(fā)展?jié)摿σ约肮ぷ餍实募畜w現(xiàn)，其中涉及機關(guān)部門思想政治建設(shè)、工作體制和流程、績效考核、崗位配置等環(huán)節(jié)，加強和改進高校機關(guān)作風(fēng)和有效建設(shè)實際過程具有難度大、范圍廣等特點。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重視度較低

高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部階層與工作人員對作風(fēng)問題重視度低，無法合理解決工作作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)間的關(guān)系，過于重視業(yè)務(wù)工作內(nèi)容而忽略作風(fēng)建設(shè)，甚至部分人員毫無作風(fēng)建設(shè)意識，將二者視為毫無關(guān)系、單獨存在的工作環(huán)節(jié)，從根本上阻斷了領(lǐng)導(dǎo)干部本職工作與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)外聯(lián)系。

（二）高校機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實際工作不符合基層員工需求

由于我國高校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量整體上的不斷提高，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致實際工作難以深入基層，與學(xué)校教師、后勤等職工當(dāng)面交流頻率較低，無法從教師人員、后勤人員等學(xué)?；鶎訂T工的角度考慮問題，致使機關(guān)工作形式化、表面化、簡單化現(xiàn)象嚴重，服務(wù)態(tài)度、理念、方式、內(nèi)容、意識等方面不符合基層需求。同時，部分高校機關(guān)受官僚主義思想影響嚴重，無法實現(xiàn)具有實質(zhì)意義的從管理到服務(wù)的根本改變。

（三）高校機關(guān)部分人員受本位主義思想影響嚴重

由于高校機關(guān)管理人員能力有限，實際工作中本位主義思想現(xiàn)象尤為嚴重。在我國當(dāng)前形勢下，科技水平與經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升，大局觀成為各領(lǐng)域長久可持續(xù)發(fā)展前提。然而，在部分高校機關(guān)工作中，普遍存在以部門利益為中心、以獨立部分發(fā)展為根本現(xiàn)象，不顧及高校整體利益，無視學(xué)?？沙掷m(xù)性長遠發(fā)展，難以端正自身位置，并且對相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作處理不得當(dāng)，缺乏科學(xué)性解決問題能力。

（四）高校機關(guān)工作人員受傳統(tǒng)思想理念束縛嚴重

在我國傳統(tǒng)儒家思想的作用下，機關(guān)部門工作人員思想開放度較低，陳舊觀念向先進理念轉(zhuǎn)變速度緩慢，無法有效對新型問題、突發(fā)情況采取有效措施，受傳統(tǒng)方法條框制約，考慮問題層次深度、范圍、角度均存在一定不足。在實際工作過程中，其問題主要表現(xiàn)于機關(guān)工作人員統(tǒng)籌與規(guī)劃無從下手，考慮基層問題不全面。部分高校機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)雖然對新方法、新理念具備一定實踐基礎(chǔ)，但是缺因怕犯錯、怕失誤不敢將其應(yīng)用于實際工作，進而形成高校機關(guān)工作的“不惹事、不成事”的無作為現(xiàn)象。此外，高校機關(guān)工作深入不夠細致，具體工作有計劃無落實、有要求無監(jiān)督，對于學(xué)校和相關(guān)部門上層領(lǐng)導(dǎo)指示性文件與會議精神存在應(yīng)付現(xiàn)象，缺乏認真學(xué)習(xí)的積極性，深層調(diào)研工作較少，在開拓進取的道路上滿足于現(xiàn)狀，不結(jié)合實際情況抓落實，會議精神與上級要求僅體現(xiàn)在精神層面，缺乏具體措施，形式主義嚴重。

二、當(dāng)前形勢下加強和改進高校機關(guān)作風(fēng)和有效建設(shè)的路徑

（一）以健全制度為主導(dǎo)，加強高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

近年來，在國家政策的作用下，我國高校大幅增加招生范圍，高等教育發(fā)展形式樂觀，大量高校從基本規(guī)模上發(fā)生巨大變化。在上述背景下，高校機關(guān)工作內(nèi)容不斷增加、任務(wù)量日減增多，隨之為滿足工作需求，高校機關(guān)人員不斷整合與擴充，但在受市場人才輸出限制，人才緊缺、人才能力不足等成為高校機關(guān)工作重大難題。同時，高校機關(guān)內(nèi)部人員職權(quán)界限模糊、管理內(nèi)容不清晰，管理工作細化度、層次性不足，部分工作環(huán)節(jié)繁瑣復(fù)雜且流程缺乏系統(tǒng)性。從平面角度審視此現(xiàn)象，部門與部門間缺少工作上的交流與溝通，部門內(nèi)部缺少有效規(guī)劃，甚至存在機關(guān)人員面對邊緣管理范圍不清晰的工作難題時相互推脫、逃避責(zé)任。因此，高校應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的機關(guān)作風(fēng)制度規(guī)范。一方面，制度具有較高的穩(wěn)定性與客觀性，是有效建設(shè)進程中重要組成因素，也是有效建設(shè)的核心與基本，以制度主導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)具有極高可行性。另一方面，要從根本上改變機關(guān)作風(fēng)，就必須凸顯制度的主導(dǎo)性作用和地位，將傳統(tǒng)的教育主導(dǎo)向制度主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以完善、科學(xué)的制度為主導(dǎo)要求改進高校機關(guān)作風(fēng)有效建設(shè)主體。

（二）以機關(guān)行為為主體，改進高校機關(guān)作風(fēng)問題

在高校傳統(tǒng)式辦學(xué)過程中，校方辦學(xué)工作受政府制約嚴重，以高校為主體的自主辦學(xué)權(quán)限難以實質(zhì)性發(fā)揮，高校機關(guān)職責(zé)與功能設(shè)定帶有官僚色彩，在此種問題的長期作用下，高校行政化、官僚化所導(dǎo)致的相關(guān)問題隨之激發(fā)。因此，避免官僚主義現(xiàn)象，以實際行動為有效建設(shè)動力來源，依托于機關(guān)自身推動、實施、監(jiān)督和履行是轉(zhuǎn)變作風(fēng)問題的有效方式。制度主體思想理念對制度行為產(chǎn)生決定性作用。加強與改進高校機關(guān)作風(fēng)有效建設(shè)的行為主體包括機關(guān)黨組織、機關(guān)成員與機關(guān)內(nèi)部組織，只有以上主體具備高度的思想覺悟與行為自覺性，以法治思維方式展開工作內(nèi)容，嚴格履行制度標準落實工作原則，才能最大限度的避免官僚主義現(xiàn)象，形成高質(zhì)量、高效率、實質(zhì)性的高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。具體實施措施如下，首先，在高校機關(guān)部門方面，應(yīng)加強自身對作風(fēng)建設(shè)工作的重視度，立足于教師、學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展，積極參加作風(fēng)教育培訓(xùn)。其次，在高校管理部門方面，應(yīng)為機關(guān)部門構(gòu)建良好的作風(fēng)環(huán)境，組織開展相關(guān)會議、活動，從思想上轉(zhuǎn)變機關(guān)工作人員作風(fēng)意識，從行為上轉(zhuǎn)變機關(guān)工作人員的能力與水平。

（三）發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)職能，保障作風(fēng)管理制度長久運行

為實現(xiàn)高校機關(guān)作風(fēng)優(yōu)良化，首先，校方應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)地位，優(yōu)化組織構(gòu)架，落實分層管理領(lǐng)導(dǎo)措施，構(gòu)建專門的工作部門，落實權(quán)責(zé)范圍明細化要求，將機關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)為作風(fēng)建設(shè)首要責(zé)任主體，形成領(lǐng)導(dǎo)與基層聯(lián)動、縱向?qū)蛹夐g責(zé)任體系。其次，應(yīng)放眼于未來、立足于根本、統(tǒng)籌大局和實際，加強對高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的研究力度，以學(xué)校整體發(fā)展為前提，優(yōu)化可持續(xù)作風(fēng)建設(shè)機制總體設(shè)計。在具體設(shè)計工作中，不僅要結(jié)合事物前中后期每個階段對機關(guān)作風(fēng)養(yǎng)成所產(chǎn)生的作用，還應(yīng)考慮機制內(nèi)主體間關(guān)系協(xié)調(diào)性，確保各層面要素互補共進關(guān)系。與此同時，高校應(yīng)改進傳統(tǒng)管理制度存在的不足，加強對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)可持續(xù)管理機制的維護與完善，不斷找尋符合時代發(fā)展要求的新方法、新思路，充實自身新知識、新理念，進而保障高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度得以長久運行。最后，制度功能性的保障是良好監(jiān)督管理體系，高校應(yīng)發(fā)揮自身監(jiān)管職能，先進、科學(xué)、可操作的對機關(guān)部門作風(fēng)問題加以監(jiān)督和管理，包括機關(guān)工作人員的工作態(tài)度、內(nèi)部治理、服務(wù)形式、群眾滿意度等多方面內(nèi)容，將科學(xué)管理、廉政辦公具體要求落實于實際監(jiān)管工作中，根據(jù)機關(guān)人員履行效果的不同進行合理評分，并將評分信息資料作為績效考核、干部選舉、職稱晉級的重要參考依據(jù)。

綜上所述，高等院校機關(guān)作風(fēng)作為關(guān)乎機關(guān)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素和管理中樞，是學(xué)校管理環(huán)節(jié)的核心要素，是決定高校機關(guān)服務(wù)水平、管理水平、發(fā)展?jié)摿σ约肮ぷ餍实募畜w現(xiàn)，在傳統(tǒng)思想理念的制約下，加強和改進高校機關(guān)作風(fēng)和有效建設(shè)工作開展難度大、落實要求高。因此，高校應(yīng)結(jié)合十八大習(xí)近平總書記指示，以健全制度為主導(dǎo)，加強高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)；以機關(guān)行為為主體，改進高校機關(guān)作風(fēng)問題；發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)職能，保障作風(fēng)管理制度長久運行。進而，為高校教學(xué)質(zhì)量、效率的提高提供堅實的支持和保障，為社會主義現(xiàn)代化國家高等教育事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

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基金項目：河北省社科基金課題《河北省高校加強政治建設(shè)的實踐路經(jīng)研究》（HB18DD002）。

作者簡介：王利敏（1972- ），女，河北石家莊人，本科，講師，研究方向：思想政治、黨建黨史。