我國農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系困境分析及對策探討

摘 要：近年來，氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的影響越來越大。農(nóng)村作為氣象災(zāi)害防御最薄弱的地區(qū)，面臨多重困境。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)作為氣象災(zāi)害防御體系中的重要環(huán)節(jié)，在防御氣象災(zāi)害、分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。然而在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)工作卻停滯不前。文章基于壽光洪澇災(zāi)害中保險(xiǎn)問題展開探究，通過分析當(dāng)前我國氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合整體性治理理論，探索商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的發(fā)展路徑，從而進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)；整體性治理理論；商業(yè)保險(xiǎn)

一、研究背景

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中扮演著極其重要的角色，但是隨著自然環(huán)境的影響，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越嚴(yán)重。2018年8月，在“溫比亞”臺風(fēng)的影響下，由于泄洪不當(dāng)使原本干旱的壽光遭遇了百年難遇的洪澇。數(shù)據(jù)顯示，2017年壽光共有溫室大棚14.7萬個(gè)，此次受災(zāi)10.6萬個(gè)，受災(zāi)比例接近三分之二，然而參保大棚卻只有120個(gè)。可見農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)發(fā)展沒有想象中的理想。究其原因還在于我國相關(guān)法律政策不完善，立法體系滯后；政府重視程度不夠；市場保險(xiǎn)公司介入不足；農(nóng)民參保意識不強(qiáng)等。（本文界定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的主要內(nèi)容）

二、山東壽光農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)法律法規(guī)滯后

雖然2006年6月國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)改革發(fā)展的若干意見》對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了要求，2007年也隨即展開了試點(diǎn)工作，但是卻缺乏相關(guān)的立法支持。導(dǎo)致了其責(zé)任主體模糊，規(guī)范化發(fā)展受限。

（二）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)災(zāi)害損失補(bǔ)償較低

我國的政策性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)始終堅(jiān)持“低保障、低保費(fèi)、廣覆蓋”的原則。政策性保險(xiǎn)的保費(fèi)由農(nóng)民繳納和政府補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，這是一個(gè)相互平衡的關(guān)系，一旦一方減少，就會增加另一方的負(fù)擔(dān)。

（三）中央政策支持不足，地級政府財(cái)政壓力大

2016年中央發(fā)布《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，其中第五條關(guān)于補(bǔ)貼險(xiǎn)種種標(biāo)的范圍內(nèi)并不包括蔬菜。蔬菜作為經(jīng)濟(jì)作物，未能列入保險(xiǎn)范疇，只能由當(dāng)?shù)卣孕兄贫ūＵ洗胧?。這也反映了中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍過小，無法滿足廣大農(nóng)民的需求。正是由于中央支持的不足，地方財(cái)政壓力逐漸加大。

（四）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的外部性致使供給不足

外部性主要是指一種經(jīng)濟(jì)主體對另一種經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的影響。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)所涉及的對象十分廣泛，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率頻繁而不確定，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。一旦遇到自然災(zāi)害，管理成本極其昂貴。高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付、高成本使得農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)成為一塊無人青睞的領(lǐng)域。

（五）農(nóng)民參保意識不強(qiáng)、興趣不高

隨著社會發(fā)展，農(nóng)民的保費(fèi)不斷增加，但是獲得賠償金額越來越少，農(nóng)民的投保積極性減弱。此外，農(nóng)民的信息來源相對較弱，如果政府不能及時(shí)將信息公之于眾，就會造成農(nóng)民多方面知識的匱乏。

三、探索商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的發(fā)展路徑

本文借助整體性治理理論，從政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司、公眾三個(gè)維度入手，提出整體性改進(jìn)建議，讓商業(yè)保險(xiǎn)在氣象災(zāi)害中發(fā)揮更大的作用。

第一，政府層面。加快農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)立法制度完善，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制，多渠道整合資源，聯(lián)合多主體形成共治體系。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)在氣象災(zāi)害防御中的重要作用，同時(shí)明確各主體的責(zé)任，對開展的具體活動作出規(guī)定，對違反規(guī)定的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人建立懲罰機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

第二，商業(yè)保險(xiǎn)公司層面。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，市場機(jī)制的作用日益凸顯。只有兩者共同助力，才能保證社會更快更好地發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的發(fā)展也不例外，在政府支持的前提之下，必須大力發(fā)揮市場的作用，才能有效的彌補(bǔ)政府在政策運(yùn)行過程中存在的問題。

第三，公眾層面。首先商業(yè)保險(xiǎn)公司要處理好和農(nóng)戶的關(guān)系才能更好地收取相應(yīng)的保費(fèi)；其次，公眾是監(jiān)督的主力，商業(yè)保險(xiǎn)公司的運(yùn)行除了自我監(jiān)督和政府監(jiān)督之外，必須要有公眾的監(jiān)督，這樣才能保證其更好地為農(nóng)民服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)在加快氣象災(zāi)害防御的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。首先，必須加快相關(guān)立法制度體系的建設(shè)和相關(guān)法律制度的完善。其次，結(jié)合整體性治理理論，從政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司、公眾三個(gè)維度進(jìn)行改善，保證商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的高效運(yùn)用，進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，為完善氣象災(zāi)害防御體系提供良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：姜芙蓉，南京信息工程大學(xué)學(xué)生。