行政事業(yè)單位內控管理制度的建立與完善分析

鞠鳳仙

摘要：行政事業(yè)單位是我國經濟社會發(fā)展中不可或缺的一個重要元素，具有不容忽視的歷史使命。自財政部制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》以來，行政事業(yè)單位內控制度建設越來越完善，內控流程與管理水平都上了一個新的臺階，但在實踐工作中仍存在很多不足，管理上存在很多漏洞，容易滋生腐敗和舞弊。文章從行政事業(yè)單位實際工作角度出發(fā)，淺析行政事業(yè)單位內控制度的建立存在的不足之處，并提出了一些改進措施，以期提高行政事業(yè)單位內部控制管理水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制；制度；建議

近年來國家財政部出臺了一系列行政事業(yè)單位內部控制管理措施，行政事業(yè)單位內控制度越來越受到重視，行政事業(yè)單位的組織運行也更加規(guī)范。但是，行政事業(yè)單位內控還不能適應新時代發(fā)展要求，內控制度建設相對滯后，嚴重影響了行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。作為經濟體制改革大潮的主力軍，行政事業(yè)單位應該利用新思維、新方法，轉變工作作風，制定嚴格的內控管理制度來促進單位更好更快的發(fā)展。

一、當前行政事業(yè)單位內控管理制度的背景與重要意義

（一）當前行政事業(yè)單位內控管理制度的背景

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

中央八項規(guī)定客觀上要求行政事業(yè)單位通過建章立制，以規(guī)范調研、會議、出訪以及住房等管理過程，實現單位經費管理的規(guī)范化和制度化。

2012年財政部根據相關法律法規(guī)制定了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》。從2014年1月1日試行，標志著內控體系在行政事業(yè)單位中全面展開。

（二）當前行政事業(yè)單位內控管理制度的重要意義

行政事業(yè)單位具有服務性和公益性兩項職能，因此，行政事業(yè)單位建立與完善內控管理制度具有重要意義。

首先，建立與完善內控管理制度可以提高行政事業(yè)單位內部管理水平，保證單位內部穩(wěn)定，使其正常有序的運行。

其次，建立與完善內控管理制度可以規(guī)范行政事業(yè)單位內部控制，節(jié)約行政成本。

再次，建立與完善內控管理制度可以加強行政事業(yè)單位廉政風險防控能力，有效杜絕腐敗與舞弊行為的發(fā)生。

最后，建立與完善內控管理制度可以規(guī)范各項業(yè)務流程，提高工作效率，達到預期目標。

二、當前行政事業(yè)單位內控管理制度存在的問題分析

（一）內控意識淡薄，內控環(huán)境建設欠缺，內控體系不完善

有些單位的負責人對內控知識知之甚少，沒有深刻理解內控的重要性，對內控的具體內容和要求視而不見。內控意識不強，主觀上認為只要財政資金沒有違法使用即可。普遍存在重視單位發(fā)展，輕視內控體系建設情況。內控是全員參與的事情，既然單位一把手不重視，那么員工自然而然的把內控當作可有可無的東西，認為內控是多此一舉，內控只是財務人員的工作，內控流程繁瑣浪費時間，內控環(huán)境嚴重欠缺。即使有些單位有內控制度，內控體系只是流于表面形式，幾種制度相互拼湊，不能形成完整有效的內控體系。

（二）內控制度不科學，經濟業(yè)務審批流程簡單

有些單位內控制度的建立照搬照抄，沒有根據自己單位的實際情況進行風險防范評估，內控制度沒有可操作性，實用性不強。

在實際工作中，設置的經濟業(yè)務審批流程過于簡單。比如，原材料采購，只有經辦人與財務人員簽字即可報銷，沒有申請購置單、出、入庫單。有些單位還存在“一支筆”、“一言堂”現象，更有甚者，凌駕于內控制度之上，特事特辦，特殊通道開綠燈現象。

（三）各部門不相容崗位設置不合理

部分行政事業(yè)單位由于人員編制的限制，對部分不相容崗位設置不合理，沒有體現出制衡性原則。比如：財務人員兼任審計人員；出納人員兼任憑證制單、審核、記賬人員；原材料采購人員兼任庫存保管驗收人員；設備購置人員兼任設備保管員等。這些不相容崗位不分離是嚴重的內控隱患，容易出現腐敗現象。一兩個人經辦經濟業(yè)務的所有過程，不止容易造成錯誤和徇私舞弊行為，更為這些行為提供了“包庇衣”，不容易查出錯誤。

（四）單位沒有獨立的審計部門，審查監(jiān)督力度不強

部分行政事業(yè)單位沒有獨立的內審部門，有內審部門的也大多數由財務部門兼任，內審人員與單位負責人是上下級關系，單位負責人在相當大的程度上影響其獨立開展工作，工作開展難度大，內控沒有發(fā)揮作用，審查監(jiān)督力度不夠，沒有形成有效的監(jiān)督體系。

（五）財務人員會計監(jiān)督職能相對弱化

會計的基本職能包括進行會計核算和實施會計監(jiān)督兩個方面?，F在大多數行政事業(yè)單位的財務人員重核算、輕監(jiān)督。日常工作重點是記賬、算賬、報賬，對經濟業(yè)務的合法性、合理性、真實性沒有做到有效的監(jiān)督。

三、提高當前行政事業(yè)單位內控管理制度的對策及建議

（一）強化內控意識，積極搭建內控環(huán)境，建立行之有效的內控管理體系

首先，加強內控管理知識學習。從單位負責人到基層員工全員參加學習，從根本上重視內控，充分認識內控的重要性。只有單位負責人從內心真正的把內控作為首要任務來抓，只有明確了第一責任人的管理職責，其余人員才能重視內控，按內控要求辦事。只有為內控制度的順利實施建立好的環(huán)境，鋪設好管道，才能真正的建立行之有效的內控管理體系。

其次，加強內控人員職業(yè)道德培訓。內控人員職業(yè)道德貫穿于整個經濟業(yè)務的所有過程。內控人員能否愛崗敬業(yè)，誠實守信，廉潔自律，客觀公正，堅持準則在很大程度上影響整個單位的內控能否有效順利實施。

（二）細化經濟業(yè)務審批流程，嚴格內控管理制度

行政事業(yè)單位應根據自身的特點，從每項經濟業(yè)務入手，梳理出關鍵點、風險點、偏差點和易遺漏點，針對這些特點因地制宜地制定出一套完整的適合本單位的經濟業(yè)務審批流程。從經濟業(yè)務的事前申請到事中報銷到事后監(jiān)督都一目了然，任何人不能跨越流程，先斬后奏。同時經濟業(yè)務審批流程細化到各個經辦人、部門負責人、保管人、財務負責人、單位管理層都有相應的職責和權限，形成相互監(jiān)督相互制約的科學的內控管理制度。做到人人有章可循，按制度辦事。

（三）嚴格分離不相容崗位，真正發(fā)揮內控相互監(jiān)督作用

行政事業(yè)單位必須克服人員少、工作量大等重重困難，嚴格按照《內部會計控制規(guī)范》的要求分離不相容職位，這是做好內部牽制的基礎。每一項經濟業(yè)務的授權、簽發(fā)、核準、執(zhí)行和記錄都有獨立的人員來實施?，F金、賬本、實物必須分管。每個人的職能權限、賬套權限、操作權限嚴格保密。

行政事業(yè)單位可以采取定期輪崗制度來解決人員不足的問題。定期輪崗既可以鍛煉人員隊伍的全面能力又可以完美的實行相互監(jiān)督相互制約的內控制度。

（四）內部增設獨立的審計部門，加大外部監(jiān)督審查力度

首先，行政事業(yè)單位必須增設獨立的內審部門，內審人員不歸屬于財務部門和任何管理部門。單位要賦予內審部門一定的權威性。內審人員工作職責是對單位所有的經濟業(yè)務的合理性、合法性、真實性負責。隨時審計、隨時監(jiān)督、隨時糾正錯誤。內審部門對單位的經濟活動了如指掌，對單位的風險點、易錯點都能及時發(fā)現并糾正，可以做到有針對性的、不間斷的、實時的跟蹤審計監(jiān)督。

其次，行政事業(yè)單位應不斷加大外部監(jiān)督審查力度。定期與不定期的聘請外部審計單位進行審計。內部審計可以起到查缺補漏、防微杜漸的作用，是單位不可缺少的內控屏障，但是內審容易出現“燈下黑”的情況。外部審計具有完全的獨立性和公正性，只對國家和法律法規(guī)負責。行政事業(yè)單位可以通過外部審計的力量來完善單位的內控，使其更好的發(fā)揮作用。

（五）雙管齊下，強化會計人員會計監(jiān)督職能

會計人員會計監(jiān)督職能弱化追根究底是會計人員自身的素質較低，會計監(jiān)督意識不強，加之單位內控制度不健全沒有為會計人員行使會計監(jiān)督提供有力保障和依據。

強化會計人員監(jiān)督職能應該從加強培訓入手。不僅要培訓會計人員的基本功和會計人員職業(yè)道德，更要對單位負責人進行培訓，只有“一把手”從根本上重視會計監(jiān)督工作，給予會計人員一定的權力，做好會計人員的后盾，會計人員才能更好的行使權力，更好的為單位內控保駕護航。

行政事業(yè)單位內控建設還處于起步階段，在實際工作中還存在很多盲區(qū)。內控制度建立與完善分析是我們今后很長一段時間內將要全力以赴進行的重點工作，它是一個系統(tǒng)性的、復雜的、長期性的工作，我們要投入更多的資金、精力來完善它，使它發(fā)揮出應有的作用，以此促進行政事業(yè)單位更穩(wěn)更快的發(fā)展。

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（作者單位：呼倫貝爾市特種設備檢驗所）