試析高校預(yù)算精細化管理體系的構(gòu)建

李紅梅

摘要：隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校必須在預(yù)算管理中引入精細化管理理念，對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，實現(xiàn)教育資源的合理配置，提高教育經(jīng)費的使用效果。文章從分析高校預(yù)算精細化管理體系構(gòu)建中存在的問題入手，提出解決問題的對策，期望對促進高校全面發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；精細化

一、高校預(yù)算精細化管理體系構(gòu)建中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不足

高校領(lǐng)導(dǎo)將教科研作為學(xué)校建設(shè)的重點，對預(yù)算管理的重視程度不足，部分高校尚未成立獨立的預(yù)算管理委員會，只是由分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算管理工作。由于缺乏高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，學(xué)校各部門的預(yù)算管理意識十分淡薄，沒有積極參與到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作中。在當(dāng)前的預(yù)算管理框架下，高校沒有結(jié)合長遠發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行易偏離學(xué)校實際情況，削弱預(yù)算管理的作用。

（二）預(yù)算管理缺乏合理性

在預(yù)算管理中，高校的預(yù)算管理體制不完善、不合理，沒有在預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)落實精細化管理理念。如，預(yù)算編制沒有明確目標(biāo)，僅從經(jīng)費來源與支出方面著手編制預(yù)算，沒有細化預(yù)算內(nèi)容，也沒有對項目預(yù)算進行科學(xué)驗證分析；預(yù)算監(jiān)督職能弱化，沒有對高校經(jīng)費使用效益進行考核評價；預(yù)算績效評價形同虛設(shè)，未能構(gòu)建起科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系，在績效評價中沒有綜合納入學(xué)校財務(wù)狀況、長遠發(fā)展規(guī)劃、資金使用效益等內(nèi)容，同時也未將考核結(jié)果與部門利益有效銜接。

（三）預(yù)算編制定額標(biāo)準缺乏完善的體系

在預(yù)算編制中，定額標(biāo)準是高校預(yù)算編制的依據(jù)。但是，由于高校涉及的預(yù)算編制部門較多，包括教學(xué)部門、科研部門、行政部門等，使得經(jīng)費種類復(fù)雜，加之高校尚未形成一套清晰、全面、明確的定額標(biāo)準，所以造成高校預(yù)算編制質(zhì)量不高。同時，高校預(yù)算編制仍采用增量預(yù)算法，在大多數(shù)項目預(yù)算上根據(jù)上一年支出按照一定比例增減，生成本年度預(yù)算數(shù)額。這種預(yù)算編制方法忽視了上一年度支出預(yù)算編制的不合理之處，易出現(xiàn)經(jīng)費浪費現(xiàn)象。

（四）缺乏預(yù)算執(zhí)行力度

在高校預(yù)算執(zhí)行中，財務(wù)部門將各項支出總額不超過預(yù)算標(biāo)準作為執(zhí)行控制重點，忽視了對經(jīng)費使用情況和資金使用效益的管理。如，財務(wù)部門只是根據(jù)報銷制度對票據(jù)是否合法合理進行審核，而沒有對具體支出內(nèi)容和用途進行考察，易導(dǎo)致資金使用效率低下。此外，高校預(yù)算執(zhí)行控制松懈，未能嚴格實施預(yù)算支出授權(quán)審批制度，經(jīng)常發(fā)生越權(quán)審批、超范圍審批情況，降低了預(yù)算指標(biāo)的約束力。

二、高校預(yù)算精細化管理體系構(gòu)建問題的解決對策

（一）精細化管理理念優(yōu)化

高校要將預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略管理高度，將預(yù)算管理與學(xué)校年度工作計劃、各部門年度工作目標(biāo)以及高等學(xué)校財務(wù)制度相結(jié)合，確保預(yù)算管理落到實處。高校實施預(yù)算精細化管理必須成立專門的預(yù)算管理委員會，由分管副院長任預(yù)算管理第一責(zé)任人，委員會主要負責(zé)預(yù)算指揮、協(xié)調(diào)和決策工作，提高高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視程度。高校還應(yīng)將預(yù)算責(zé)任下放到各個學(xué)院，并對重大項目單獨設(shè)立預(yù)算責(zé)任人，確保預(yù)算工作責(zé)任明確。同時，高校應(yīng)成立預(yù)算審計委員會，負責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門嚴格執(zhí)行預(yù)算，并將預(yù)算績效管理落實到位。此外，高校還要加強預(yù)算精細化管理的宣傳教育力度，使各部門了解國庫集中支付制度，提高預(yù)算意識，樹立精細化管理理念，形成學(xué)校內(nèi)部各部門相互配合、廣大教職工積極參與的預(yù)算管理體系。

（二）精細化管理體制優(yōu)化

高校應(yīng)建立起預(yù)算精細化管理體制，按照精細化管理要求，對預(yù)算管理實施的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，確保預(yù)算管理有規(guī)可循。高校要以預(yù)算管理為依托，對人員經(jīng)費、科研經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費、項目經(jīng)費進行精細化管理，要求各項經(jīng)費支出都合理合法，嚴肅預(yù)算執(zhí)行剛性。高校要結(jié)合政策規(guī)定，理清各項經(jīng)費的來源渠道，加強對經(jīng)費使用和核算精細化管理。高校要應(yīng)明確各個預(yù)算歸口管理部門的預(yù)算責(zé)任，讓歸口管理部門擁有分配預(yù)算資源的權(quán)利，提高歸口管理部門參與預(yù)算管理的積極性。在預(yù)算執(zhí)行階段，高校要建立起定期追蹤制度、檢查制度和分析制度，動態(tài)掌握預(yù)算收支情況，針對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題要進行及時整改，徹底改善重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行的狀況。

（三）定額標(biāo)準體系的科學(xué)優(yōu)化

高校應(yīng)建立起全方位、多角度的定額標(biāo)準體系，對定額標(biāo)準進行量化處理，采用科學(xué)方法，結(jié)合學(xué)校實際情況確定完整的定額標(biāo)準體系。定額標(biāo)準的確定方法可采用以下兩種：一是統(tǒng)計方法。根據(jù)高校往年的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合當(dāng)年收入、物價情況，確定下一年度定額標(biāo)準。二是經(jīng)驗評估法。由相關(guān)專家根據(jù)以往的工作經(jīng)驗確定定額標(biāo)準。在學(xué)校制定定額標(biāo)準體系之后，要在二級院系和各部門中公開標(biāo)準，為預(yù)算編制提供執(zhí)行依據(jù)。

（四）預(yù)算編制方法的合理優(yōu)化

高校預(yù)算編制要明確預(yù)算項目結(jié)構(gòu)層次，結(jié)合學(xué)校長遠規(guī)劃、年度工作計劃，確定預(yù)算總目標(biāo)，確保預(yù)算目標(biāo)能夠反映出學(xué)校的年度工作重心。對預(yù)算總目標(biāo)進行分解，落實到學(xué)校各個部門，讓各個部門根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容，合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等編制方法，并將預(yù)算內(nèi)容細化到類、項、款等層級，要求對重大預(yù)算支出項目進行說明，保證預(yù)算資金使用效益。如，在日常辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費預(yù)算編制中可采用增量預(yù)算法，將定額標(biāo)準使用年限設(shè)定為三年，三年之后選用重新核定標(biāo)準；在重大支出項目和專項資金預(yù)算編制中可采用零基預(yù)算，以保證預(yù)算科學(xué)性。在預(yù)算編制中，各個部門要將所有收支都納入到編制范圍內(nèi)，做到預(yù)算內(nèi)容全面、清晰，避免預(yù)算外支出。

（五）監(jiān)督管理及績效考核機制優(yōu)化

高校應(yīng)建立起預(yù)算監(jiān)督與績效考核機制，對學(xué)校預(yù)算收支情況進行精細化監(jiān)管，加大對預(yù)算收支的排查和監(jiān)督力度，使預(yù)算支出始終處于受控狀態(tài)，杜絕資金浪費情況發(fā)生。高校要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核評價，建立起科學(xué)完善的預(yù)算考核指標(biāo)體系，從預(yù)算編制到?jīng)Q算進行全程考核，重點分析預(yù)算資金的使用效益，將其與學(xué)校財務(wù)狀況、長遠發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，對本年度預(yù)算執(zhí)行作出客觀評價。同時，將預(yù)算考核與部門績效考核掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果落實相應(yīng)的獎懲措施。

（六）精細化工作平臺的優(yōu)化

高校預(yù)算精細化管理是一項任務(wù)繁重的工作，為了提高精細化管理效率，高校應(yīng)引入先進的信息管理技術(shù)，搭建起預(yù)算管理信息化平臺，及時收集和掌握大量的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，提高預(yù)算管理工作效率。在預(yù)算管理信息化平臺上，應(yīng)配備財務(wù)核算、項目管理、人事管理、科研管理、合同管理等信息化模塊，根據(jù)各個模塊獲取的數(shù)據(jù)信息進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效考核，從而實現(xiàn)對預(yù)算各個環(huán)節(jié)的精細化管理。除此之外，高校還要建立起預(yù)算信息報告制度，要求預(yù)算歸口管理部門、財務(wù)部門及時向預(yù)算管理委員會上報預(yù)算信息，使預(yù)算管理委員會全面掌握預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行效果、績效評價結(jié)果等情況。

三、結(jié)語

總而言之，高校要構(gòu)建起預(yù)算精細化管理體系，實現(xiàn)對教育資源的有效利用，緩解辦學(xué)規(guī)模擴大與資金短缺之間的矛盾，提高教育經(jīng)費使用效益，為促進學(xué)校教科研各項工作有序開展奠定基礎(chǔ)。在預(yù)算精細化管理中，高校要提高各部門參與預(yù)算管理的積極性，強化預(yù)算收支控制，對預(yù)算資金流轉(zhuǎn)情況進行全程化監(jiān)控，充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能作用，促進高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：浙江科技學(xué)院）