中國憲法實(shí)施的政治路徑探析

摘 要 實(shí)施憲法即在日常生活中落實(shí)憲法內(nèi)規(guī)定的各類權(quán)利、義務(wù)等。這項工作使國家法治建設(shè)更加完善，有效保證了社會和諧與穩(wěn)定。明確中國憲法實(shí)施的政治路徑，有助于國家建設(shè)及社會長治久安。本文通過簡要論述憲法實(shí)施的概念及特點(diǎn)，探討我國憲法中政治性規(guī)范的地位，明確憲法的政治性實(shí)施原則，依托政治性審查，為憲法政治實(shí)施提供制度依據(jù)和保障，最大限度把憲法的作用、功能和價值發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞 憲法實(shí)施 政治路徑 國家政策 審查機(jī)制

作者簡介：陳國媛，重慶市潼南區(qū)委黨校。

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.169

一、前言

毋庸置疑，憲法的實(shí)施是一項非常重要的工作?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫ê托抻啔v史，可知，憲法的實(shí)施，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)非常有幫助。在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)，無論法治建設(shè)，還是公民權(quán)利保護(hù)，都深受執(zhí)政黨及政府重視，國家制度架構(gòu)、法律體系等也日漸完善。事實(shí)上，中國憲法實(shí)施過程中仍存在諸多漏洞和問題，亟待進(jìn)一步探究，基于國情，把憲法實(shí)施機(jī)制建立起來，為國家各項工作開展及制度實(shí)施提供良好、科學(xué)的依據(jù)，使之有法可依。

二、憲法實(shí)施的概念及特點(diǎn)

（一）憲法實(shí)施的概念

顧名思義，憲法實(shí)施即公民在日常生活、工作中，落實(shí)憲法中規(guī)定的各類權(quán)利、義務(wù)等，轉(zhuǎn)化憲法中體現(xiàn)的核心精神，使之以具體行動方式體現(xiàn)出來。首先，憲法除了具有常規(guī)法律屬性之外，也應(yīng)注重規(guī)章制度貫徹，呼吁國家司法機(jī)關(guān)參與進(jìn)來，修訂建設(shè)憲法，真正把憲法的威信樹立起來。其次，頒布憲法的目的在于使國家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)各類憲法內(nèi)容，其主要體現(xiàn)了我國特定發(fā)展時期的一些任務(wù)規(guī)劃及目標(biāo)等。故而，憲法作為政府部門實(shí)施政策的綱要存在。憲法的涵蓋范圍非常廣，無論政府部門、社會集體，還是公民個體，都要以憲法為依據(jù)，享受權(quán)利和履行義務(wù)。憲法內(nèi)包含一些政治性方面的內(nèi)容，這一直是憲法實(shí)施的重點(diǎn)所在，需要反復(fù)修改該方面內(nèi)容，使之更加完善。

（二）憲法實(shí)施的特點(diǎn)

廣泛性和綜合性。在憲法實(shí)施過程中，廣泛性主要體現(xiàn)在范圍、主體兩個方面。公民在社會、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面，都要嚴(yán)格遵循憲法。社會活動的開展離不開主體參與，國家、社會、個人等都有實(shí)施憲法的職責(zé)，作為憲法實(shí)施主體存在。與此同時，憲法的實(shí)施又不指單一層面的內(nèi)容，除了憲法本身、某一項活動、某一方面之外，在實(shí)施過程中，還囊括國家、社會、生活等多方面因素。故而，這項工作具備綜合性特征。

最高性和原則性?？偹苤瑧椃ㄗ鳛槲覈敬蠓?，在我國法律中的主體地位不容忽略。這充分說明了憲法實(shí)施具備最高性特點(diǎn)，會對其他相關(guān)法律的頒布、實(shí)施等產(chǎn)生約束。它的約束力體現(xiàn)在國家、社會、個人等不同層面。除此之外，由于憲法調(diào)整范圍廣，僅可對最根本原則加以制定。實(shí)施憲法，能夠從根本上規(guī)范我國各類社會關(guān)系。

直接性和間接性。憲法為國際機(jī)關(guān)、社會、公民等提供活動準(zhǔn)則。倘若出現(xiàn)違反憲法的行為、活動，需要直接、間接制裁。具體而言，直接制裁即撤銷違反憲法的政策、命令等，或者，直接宣布無效。間接制裁指的是發(fā)揮法律作用，制裁違反憲法的行為、活動。立足憲法層面，可將其界定為間接行為。

三、我國憲法中政治性規(guī)范的地位

憲法作為我國根本大法，被公民熟知。憲法實(shí)施過程力求規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。其中，政治性規(guī)范內(nèi)容即由國家執(zhí)行的各類政治性方針、綱要等。上述內(nèi)容均可依托政治手段，加以處理、調(diào)整。除此之外，政治性規(guī)范還具備層次性特征。首先，以憲法形式，確認(rèn)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、方針、策略等，真正做到有法可依。其次，我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各類政治活動，由憲法中的政治性規(guī)范引領(lǐng)。再次，通過對國家發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，對執(zhí)政機(jī)關(guān)的立法活動、行為等進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，使之更加合理、規(guī)范。我國憲法實(shí)施力求規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，而政治性規(guī)范非常重要，不容忽略，其對執(zhí)政黨的行為、政治活動等有引領(lǐng)作用，并且使我國各類立法行為、活動等更加規(guī)范，很大程度上保障了人民群眾的社會生活。上述內(nèi)容充分說明了政治性規(guī)范，在我國憲法實(shí)施過程中非常重要，不可或缺。

四、憲法的政治性實(shí)施原則

憲法的政治性實(shí)施不僅要嚴(yán)格遵循相關(guān)政治原則，還要關(guān)注相關(guān)政治綱要及政策，嚴(yán)格遵循國家政策。具體如下。

（一）政治原則

無論民主原則，還是社會主義原則，都是憲法的基本原則。發(fā)揮憲法價值和作用，有助于為國家建設(shè)及發(fā)展提供法律依據(jù)，把人民群眾的積極性調(diào)動起來。近期，憲法修改是在2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，修改條目比較多。例如，憲法序言第七自然段中，“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想指引下”添加了“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平中國特色社會主義思想”內(nèi)容。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后得出的結(jié)論，與社會主義發(fā)展規(guī)律相符合。憲法規(guī)范的最高層次為政府原則，國家任何活動都要以此為基礎(chǔ)。

（二）遵循政治綱要或政策

憲法的實(shí)施過程中，需要考量政治綱要、政策等一系列相關(guān)內(nèi)容。無論政治綱要，還是政策實(shí)施，都為憲法的實(shí)施提供了前提和保障，直接關(guān)乎憲法的實(shí)施、運(yùn)行過程及效果。對于憲法來說，政治性和政策性非常關(guān)鍵。通常情況下，國家政府頒布的政治要領(lǐng)依托憲法形式確定，這為我國社會建設(shè)及發(fā)展，奠定了良好的法律基礎(chǔ)。政治綱要、政策為憲法提供指導(dǎo)依據(jù)，憲法的實(shí)施離不開政治綱要、政策支持。除此之外，憲法修改也要嚴(yán)格遵循相關(guān)政治綱領(lǐng)、政策等，始終把執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)作為修改憲法的參考指標(biāo)。憲法修改使國家政策、政府各類綱領(lǐng)等更加科學(xué)、規(guī)范、具備憲法特征，使政府各類政策有章可循，有據(jù)可依。

（三）遵循國家政策

在我國，憲法主要服務(wù)于國家某一階段特定任務(wù)，為國家、社會發(fā)展提供政策規(guī)范和依據(jù)，即國家政策。國家政策主要闡述的是管理范疇內(nèi)的相關(guān)原則及內(nèi)容，實(shí)施過程中，作為政策導(dǎo)向，遵從人權(quán)。國家政策涵蓋的相關(guān)內(nèi)容非常多，范圍廣，既包括制度層面的基本政策，也涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方方面面的內(nèi)容。無論國家憲法的實(shí)施，還是立法的確定，依據(jù)都是國家政策。究其原因，其政治性強(qiáng)，可直接實(shí)施，不需要考慮立法層面的相關(guān)問題及內(nèi)容。

五、政治性審查為憲法政治實(shí)施提供制度依據(jù)

在執(zhí)政黨內(nèi)部，把政治性審查機(jī)制確定下來，使該項工作更加完善。該背景下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人依法執(zhí)法，為憲法實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。立足政治層面，其還使執(zhí)政黨更加科學(xué)、規(guī)范，執(zhí)政過程也更加民主，對執(zhí)政黨各類決策完善非常有幫助。因?yàn)?，?zhí)政黨內(nèi)部涉及到各類繁瑣、復(fù)雜的政治性內(nèi)容，所以，政治性審查機(jī)構(gòu)的建立提出了相對比較高的要求。除此之外，還需要把事后審查制度建立起來，明確該過程中存在的問題，給出有效的改革方法和建議。這項工作執(zhí)行過程中，一定要對審查程序、流程等具備全面的認(rèn)識和了解，為憲法的實(shí)施提供依據(jù)和保障。

（一）建立政治性審查機(jī)制

我國憲法是以政治性規(guī)范為原則的，以政治變化為導(dǎo)向，進(jìn)行局部調(diào)整。我國曾于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次公布《中華人民共和國憲法修正案》，對《中華人民共和國憲法》進(jìn)行修改。修改內(nèi)容涉及序言、總綱、公民基本權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)、國歌等一系列內(nèi)容。憲法內(nèi)一些政治性規(guī)范與黨綱各項內(nèi)容重合，故而，在一定程度上，執(zhí)政黨為憲法政治性綱要實(shí)施的決定主體，主要任務(wù)是確立國家執(zhí)政方針，并依據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、更新等。立足政治層面，調(diào)整各類執(zhí)政方式，很大程度上在政治層面保障了憲法的政治性規(guī)范。在決策過程中，倘若執(zhí)政主體沒有遵循法定程序，或者，決策過程中存在一些不合理的內(nèi)容，導(dǎo)致發(fā)生違反憲法的情況。這是政治范疇的問題。倘若國家機(jī)關(guān)依托法律程序，執(zhí)行相關(guān)審查、處理工作，這與我國執(zhí)政體制存在出入。上述情況直觀反映了在憲法中，政治性規(guī)范的實(shí)施，應(yīng)以完整的政治審查機(jī)制為依托，從而為政治規(guī)范背景下，憲法的實(shí)施提供保障。政府審查機(jī)制以政治路徑為載體，對各類執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范，這與憲法中的各類規(guī)定符合。

（二）明確政治性審查依據(jù)

政治性審查的依據(jù)是遵守憲法，執(zhí)政黨要以憲法為依據(jù)，在黨內(nèi)開展各類執(zhí)政活動。憲法性質(zhì)、內(nèi)容及執(zhí)政黨內(nèi)部要求等，都決定了執(zhí)政黨行為應(yīng)與憲法中各項規(guī)章制度相符合。這既體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)要求，又是其義務(wù)。在執(zhí)政黨內(nèi)部，任何決策都要有相關(guān)的法律依據(jù)，既要對我國法治建設(shè)加以完善，還要關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)改革。因執(zhí)政黨屬于國家機(jī)關(guān)，全國人民代表大會及其常委會對其無監(jiān)督權(quán)利。該背景下，通過對政治性審查機(jī)制進(jìn)行確立，明確執(zhí)政原則。將中國共產(chǎn)黨作為政治性審查主體，與憲法中各類規(guī)定相符合，又適應(yīng)了我國特殊政治領(lǐng)導(dǎo)要求。把各類政策的政治性審查工作落實(shí)到位，以法治建設(shè)為背景，推進(jìn)各項改革工作。

（三）了解政治性審查內(nèi)容

簡單而言，政治性審查包括三項內(nèi)容：是否熟練掌握黨的基本路線、貫徹方針及個人態(tài)度；個人政治經(jīng)歷及表現(xiàn)情況；親屬間社會關(guān)系。該過程中，兼顧思想品行審查，評估執(zhí)政黨人員是否具備積極的思想、優(yōu)良的品行、法治觀念、紀(jì)律性等，綜合性強(qiáng)。執(zhí)政黨通過政策、規(guī)則制定，領(lǐng)導(dǎo)國家，直接影響國家各項政策開展。政治性審查內(nèi)容與憲法、法律中的相關(guān)內(nèi)容、要求等具備一致性，依托方針、方法制定，對國家建設(shè)及發(fā)展起推動作用。這不僅有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社會和諧、穩(wěn)定也有積極意義。然而，實(shí)踐中，政策方面難免出現(xiàn)紕漏，這便需要把審查機(jī)構(gòu)的作用和價值發(fā)揮出來，在相關(guān)決策頒布之前，對其進(jìn)行審核和評估，以免威脅廣大人民群眾的權(quán)利和利益，規(guī)避信訪、上訪等相關(guān)事件及問題。

六、結(jié)語

綜上，憲法作為我國的根本大法，規(guī)范而權(quán)威。其對我國各類基本事項作出了明確規(guī)定，使我國法治建設(shè)更加完善，對國家各類制度的鞏固和發(fā)展非常有幫助。依據(jù)憲法特點(diǎn)、內(nèi)容等，對我國憲法中政治性規(guī)范的地位具備清晰的認(rèn)識和了解，嚴(yán)格按照憲法的政治性實(shí)施原則，將政治性審查作為憲法政治實(shí)施的制度依據(jù)和保障，把有效的政治性審查機(jī)制建立起來，了解政治性審查依據(jù)、內(nèi)容等，把憲法作用和價值發(fā)揮出來，始終保證我國憲法能夠穩(wěn)步實(shí)施，推進(jìn)法治社會建設(shè)。

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