杭州：“三位一體”巡河道

■ 周曉濱 汪毓梅

“河長(zhǎng)制”現(xiàn)已在全國(guó)推廣，從最初注重的生態(tài)意義已經(jīng)連鎖產(chǎn)生了相對(duì)應(yīng)的政治意義、社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)意義和文化意義。從政治的高度看，“河長(zhǎng)制”措施就是抓深化改革惠民生；從經(jīng)濟(jì)的角度看，“河長(zhǎng)制”運(yùn)轉(zhuǎn)就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型；從文化的深度看，“河長(zhǎng)制”體制就是抓現(xiàn)代文明樹(shù)新風(fēng)；從社會(huì)的維度看，“河長(zhǎng)制”效果就是抓平安穩(wěn)定促和諧；從生態(tài)的尺度看，“河長(zhǎng)制”平臺(tái)就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō)，推廣“河長(zhǎng)制”提高了治水的監(jiān)督力與輿論的引導(dǎo)力，營(yíng)造了“全民參與、齊力同心”的濃厚氛圍，這對(duì)政府部門(mén)的管理來(lái)說(shuō)，既是聚力也是壓力。

作為杭州城市管理的綜合執(zhí)法者，杭州市綜合執(zhí)法局直屬大隊(duì)河道中隊(duì)的巡河執(zhí)法就是一項(xiàng)專項(xiàng)職能，是很重要的例行工作，不僅是巡查，更重要的是監(jiān)督、勘察、調(diào)研以及宣傳教育、普及法律的重要途徑。河道中隊(duì)自成立以來(lái)，聯(lián)合各個(gè)方面，包括社區(qū)、監(jiān)管部門(mén)、養(yǎng)護(hù)單位等，針對(duì)市管河道進(jìn)行了十余次重大巡河活動(dòng)，宣傳、管理、執(zhí)法效果明顯加強(qiáng)，為打造杭州“美麗河道”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也探索出了一條河道監(jiān)管中心、河道養(yǎng)護(hù)單位以及綜合執(zhí)法的“三位一體”的綜合管理執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建了從審批、監(jiān)管到執(zhí)法的全方位管控，為河道綜合執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)巡河，疏堵并重，使得河道管理更加細(xì)化、區(qū)域化、精細(xì)化；同時(shí)，梳理并分享巡河的經(jīng)驗(yàn)。

巡河分層次

杭州的市管河道11條，區(qū)管河道470余條，每天涉及河道的違法現(xiàn)象作為河道中隊(duì)的查處是不可能全面覆蓋的。因此，將眾河道按照管轄范圍進(jìn)行分級(jí)管理，劃分區(qū)塊，責(zé)任到塊，再責(zé)任到人進(jìn)行巡查監(jiān)督，才能有效、全面地掌握杭州河道的管理、養(yǎng)護(hù)等情況，為準(zhǔn)確地執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

巡河定重點(diǎn)

每次巡河應(yīng)該針對(duì)工作部署以及工作重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)方向的巡查。例如巡查河道周邊建筑是否安全以防范臺(tái)風(fēng)、是否有向河道排水、是否有違規(guī)占用河道綠地，巡查河面是否有漂流物、是否有污染物等并進(jìn)行水質(zhì)目測(cè)把關(guān)。

巡河勤聯(lián)動(dòng)

巡河應(yīng)該盡可能地讓多方參與進(jìn)來(lái)，尤其是區(qū)管河道，聯(lián)合當(dāng)?shù)爻枪苤嘘?duì)、社區(qū)以及民間河長(zhǎng)，可以有效、全面、真實(shí)地了解河道在管理上的缺失、了解在養(yǎng)護(hù)上的短板以及執(zhí)法上的不足，這樣以后的工作才能有的放矢，取得成效。

巡河廣宣傳

在巡河的同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)河道周邊居民、施工單位等進(jìn)行河道保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)的普及和宣傳，加大法律普及廣度以及普及深度，爭(zhēng)取廣大群眾參與到愛(ài)河護(hù)河中來(lái)。

巡河嚴(yán)執(zhí)法

針對(duì)破壞河道的違法現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，同時(shí)可以聯(lián)合區(qū)局共同執(zhí)法，針對(duì)違法行為“人人喊打”，執(zhí)法過(guò)程依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律程序規(guī)范執(zhí)法，真正塑造一支公正公開(kāi)的城管執(zhí)法鐵軍。