產(chǎn)業(yè)扶貧中多元扶貧主體合作模式探析
——以鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖為例

李紅梅，陳 晨，敬春紅

（1.西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川綿陽(yáng) 621010；2.鐵騎力士集團(tuán)，四川綿陽(yáng) 621010）

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以提升其發(fā)展能力的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是貧困地區(qū)脫貧致富的一種扶貧方式[1]。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，任何單一主體都存在優(yōu)劣勢(shì)，無(wú)法有效解決貧困問(wèn)題，因此，需要使多元扶貧主體形成合作關(guān)系，優(yōu)劣互補(bǔ)，形成合力，有效地發(fā)揮扶貧作用[2]。當(dāng)前，我國(guó)的貧困問(wèn)題普遍集中在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展可在一定程度上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入[2]。然而，在大多數(shù)貧困地區(qū)，僅依靠單一主體無(wú)法解決養(yǎng)殖業(yè)中存在的養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大、養(yǎng)殖技術(shù)不精準(zhǔn)、市場(chǎng)銷售難等問(wèn)題。研究表明，養(yǎng)殖企業(yè)加入可有效解決這些問(wèn)題[3]?；诖?，本文以四川鐵騎力士集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱鐵騎力士集團(tuán)）生豬養(yǎng)殖為例，介紹了多元主體共同合作的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以期為其他貧困地區(qū)多元扶貧主體形成合作關(guān)系提供參考和借鑒。

1 鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧模式簡(jiǎn)介

通過(guò)多年實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)現(xiàn)已探索出多種扶貧模式，如“合作社+農(nóng)戶”模式、“公司+農(nóng)戶”模式、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式[4]，“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”[5]等。通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)鐵騎力士集團(tuán)構(gòu)建了一種不同于其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式的多元扶貧主體合作模式，通過(guò)多元扶貧主體的協(xié)同行動(dòng)形成更強(qiáng)合力。

鐵騎力士集團(tuán)創(chuàng)建于1992 年，經(jīng)過(guò)27 年的發(fā)展，已從單一的飼料加工發(fā)展成為集飼料生產(chǎn)、種畜禽繁育與養(yǎng)殖、屠宰分割和食品深加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧集團(tuán)，在全國(guó)建有80 家分（子）公司，榮獲“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”、“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。2015 年，為解決四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；壤桓?、產(chǎn)業(yè)化程度不夠、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，鐵騎力士集團(tuán)與三臺(tái)縣政府簽訂了《三臺(tái)縣百萬(wàn)頭健康豬業(yè)項(xiàng)目》，通過(guò)“政府搭臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、金融支持貼息貸款、能人農(nóng)戶聯(lián)合參與”共同致力于扶助貧困戶，構(gòu)建了“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+能人農(nóng)戶+貧困戶”的多元扶貧主體合作模式（圖1），有效推動(dòng)了三臺(tái)縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、能人農(nóng)戶以及貧困戶五方獲益。

2 鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖多元扶貧主體合作模式分析

圖1 鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧模式

在鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，各扶貧主體通過(guò)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)并與其他產(chǎn)業(yè)扶貧主體形成協(xié)同行動(dòng)的合作關(guān)系，改變了傳統(tǒng)扶貧模式中自上而下的行政權(quán)力高度集中在政府部門(mén)的組織管理方式，增加了扶貧主體的數(shù)量，改變了扶貧屬性，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧；增加了貧困戶的參與積極性，最終改變了扶貧效果；增強(qiáng)了扶貧效果的可持續(xù)性（表1）。

表1 鐵騎力士集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與傳統(tǒng)扶貧模式的差異

2.1 政府搭臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃 政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中起著主導(dǎo)作用[6]，具有增加貧困地區(qū)公共投入、改善公共設(shè)施、整合多方扶貧資源等優(yōu)勢(shì)[7]。政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧，有利于為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展?fàn)I造良好的扶貧環(huán)境。

在鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，政府部門(mén)改變了傳統(tǒng)的管理模式，將扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作權(quán)力交給鐵騎力士集團(tuán)。政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)搭建合作平臺(tái)，統(tǒng)一扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)生豬養(yǎng)殖的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)支持，整合相關(guān)媒體資源進(jìn)行宣傳，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的實(shí)施。政府部門(mén)還為生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的順利實(shí)施提供以下3 個(gè)方面的幫扶：第一是基礎(chǔ)設(shè)施支持，政府部門(mén)需要整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、交通、水利、電力、環(huán)保等部門(mén)項(xiàng)目資金，解決貧困地區(qū)道路、水、電、沼氣以及管網(wǎng)等的建設(shè)；第二是貧困戶貸款支持，政府通過(guò)協(xié)調(diào)和貼息，貧困戶可免息向銀行貸款，作為投資資金加入到扶貧產(chǎn)業(yè)中；第三是選址規(guī)劃支持，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)（如農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局等）參與，幫助鐵騎力士集團(tuán)按照相關(guān)要求完成圈舍選址工作。

2.2 龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng) 龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵和主導(dǎo)力量[8]，具有資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、信息等方面優(yōu)勢(shì)[9]。龍頭企業(yè)參與扶貧有利于解決由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)扶貧模式下生產(chǎn)與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)困境。

在鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，鐵騎力士集團(tuán)主要負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖的市場(chǎng)化運(yùn)作。涉及以下6 個(gè)方面工作：第一，協(xié)助政府做好產(chǎn)業(yè)扶貧的頂層設(shè)計(jì)；第二，參與養(yǎng)殖小區(qū)的選址工作，確保達(dá)到環(huán)保要求以及公司的選址要求；第三，以“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”審核政府推薦的養(yǎng)殖能人；第四，通過(guò)“七統(tǒng)一”服務(wù)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)豬舍、統(tǒng)一提供豬苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供藥品疫苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理和統(tǒng)一合同價(jià)收購(gòu)、統(tǒng)一品牌銷售；第五，下派技術(shù)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖工作，在工作過(guò)程中培訓(xùn)能人農(nóng)戶和工人（貧困戶），提高其養(yǎng)殖技能；第六，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)鏈接更多的社會(huì)資源，如將更多的科研院校納入進(jìn)來(lái)，為生豬養(yǎng)殖事業(yè)提供技術(shù)、人才等方面的支持。

2.3 金融機(jī)構(gòu)貼息貸款 金融機(jī)構(gòu)在政策的引導(dǎo)下，成為貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目的資金提供方[10]。資金支持不僅可以提高金融機(jī)構(gòu)資金的使用效益，還有利于激發(fā)廣大貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[11]。

在鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)政府搭建的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展平臺(tái)參與到扶貧事業(yè)中。在政府支持下，當(dāng)?shù)劂y行向貧困戶提供貼息貸款，可有效解決生豬養(yǎng)殖啟動(dòng)資金和運(yùn)作資金不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，鐵騎力士集團(tuán)通過(guò)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)生豬價(jià)格險(xiǎn)和死亡險(xiǎn)，可有效轉(zhuǎn)移企業(yè)和能人農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 能人農(nóng)戶聯(lián)合參與 農(nóng)村能人對(duì)于解決扶貧開(kāi)發(fā)“最后一公里”有著天然優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)扶貧事業(yè)發(fā)展的重要力量[12]。相較于貧困群體，農(nóng)村能人擁有更多的資源稟賦，且熟知本地貧困戶的致貧原因。因此可憑借自身的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

在鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，能人農(nóng)戶是在貧困地區(qū)擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有一定影響力，有責(zé)任心、好學(xué)并且有愛(ài)心，愿意支持家鄉(xiāng)扶貧事業(yè)發(fā)展的人。在該模式中，能人農(nóng)戶主要承擔(dān)四方面工作：第一，與鐵騎力士集團(tuán)簽訂養(yǎng)殖合同并交納養(yǎng)殖保證金；第二，按照鐵騎力士集團(tuán)的要求落實(shí)圈舍修建；第三，優(yōu)先考慮從貧困戶中挑選飼養(yǎng)工人，管理工人并負(fù)責(zé)工資發(fā)放；第四，承擔(dān)養(yǎng)殖合同中規(guī)定的系列責(zé)任，如認(rèn)真做好生豬養(yǎng)殖過(guò)程的生產(chǎn)記錄，接受鐵騎力士集團(tuán)技術(shù)管理人員不定期的檢查等。

2.5 貧困農(nóng)戶積極參與 貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶對(duì)象，產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵就在于貧困戶能否參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中來(lái)[9]。然而，貧困戶由于受到諸如技術(shù)、資金、市場(chǎng)等的限制，往往缺乏參與積極性[13]。

在鐵騎力士集團(tuán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，通過(guò)下派技術(shù)人員實(shí)時(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)，解決了貧困戶在技術(shù)方面的欠缺；通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施貼息貸款，以及能人帶動(dòng)，解決了貧困戶在資金方面的困難；通過(guò)合同價(jià)統(tǒng)一回收，統(tǒng)一品牌銷售，解決了貧困戶在市場(chǎng)方面的顧慮，增強(qiáng)了貧困戶的參與積極性。貧困戶主要承擔(dān)四方面工作：第一，在政府貼息擔(dān)保的情況下向當(dāng)?shù)劂y行貸款，作為生豬養(yǎng)殖的部分啟動(dòng)資金；第二，可優(yōu)先選擇是否進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)工作；第三，可將自己的土地流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖小區(qū)作為圈舍建設(shè)用地；第四，通過(guò)加入代養(yǎng)模式，在鐵騎力士集團(tuán)技術(shù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)下，掌握基本的養(yǎng)殖技能。

3 結(jié)論與啟示

鐵騎力士集團(tuán)通過(guò)與三臺(tái)縣政府合作，建立“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+能人農(nóng)戶+貧困戶”的多元扶貧主體合作模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧主體（政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、能人農(nóng)戶）與扶貧對(duì)象（貧困戶）的共贏。第一，從政府部門(mén)看，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)收入，緩解了本地的貧困問(wèn)題。第二，從鐵騎力士集團(tuán)看，通過(guò)多方支持，擴(kuò)大了生豬養(yǎng)殖規(guī)模，降低了單位養(yǎng)殖成本；通過(guò)“七統(tǒng)一”服務(wù)，帶動(dòng)了企業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如飼料業(yè)、食品業(yè)，提高了集團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)收益；同時(shí)，通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任提升了企業(yè)的社會(huì)形象和聲譽(yù)，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。第三，從金融機(jī)構(gòu)看，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第四，從能人農(nóng)戶看，每年出欄2 000 頭商品豬可獲得10 萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)收入，還能推動(dòng)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，從貧困戶看，可獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，如扶貧資金投入的分紅、工資性收入、土地租金收入，同時(shí)通過(guò)鐵騎力士集團(tuán)技術(shù)人員的培訓(xùn)，還能提升養(yǎng)殖技能。

綜上，有效構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧中多元扶貧主體的合作模式，可實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同行動(dòng)，不僅能發(fā)揮扶貧主體各自的優(yōu)勢(shì)，還能通過(guò)多方合作形成新的合力，推動(dòng)扶貧事業(yè)的發(fā)展。該模式的成功也為其他貧困地區(qū)構(gòu)建多元扶貧主體合作模式提供了經(jīng)驗(yàn)。