小區(qū)配套幼兒園何以難普惠？

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知。這是繼去年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》后的又一重磅文件。

自2010年國(guó)家實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，城鄉(xiāng)幼兒園“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到明顯緩解。但隨著城市化進(jìn)程加快和“二孩”政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)入園壓力進(jìn)一步加大，普惠性資源緊缺的矛盾突出。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，但由于政策執(zhí)行不到位，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園仍存在規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題。

小區(qū)交付使用數(shù)年，承諾中的幼兒園呢？

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，2017年全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。

安徽合肥包河區(qū)廣視花園小區(qū)已經(jīng)交付使用數(shù)年，但直到現(xiàn)在，這個(gè)小區(qū)的孩子還是上不了幼兒園。自2018年3月起，就有小區(qū)居民上網(wǎng)投訴，小區(qū)配套幼兒園遲遲不開園，2 000多戶居民有眾多孩子等待入園，外加周邊小區(qū)居民都在張望?，F(xiàn)在各幼兒園已在報(bào)名中，該小區(qū)的孩子卻面臨沒有地方上幼兒園的窘境。

目前城鎮(zhèn)新建小區(qū)大多有配套幼兒園的規(guī)劃，配建率高，但是移交政府的比例低，舊的大型小區(qū)幼兒園配套規(guī)劃不理想。安徽淮南市2011年以來(lái)完成小區(qū)建設(shè)59處，其中，57處新建小區(qū)均有配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，配建率為96.61%，但是在目前已建成或即將建成的57所配套幼兒園中，移交政府的僅有14所，占比為24.56%；5 000人以上的8個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)中，5個(gè)小區(qū)未配建幼兒園，3所幼兒園正在建設(shè)中。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，有的小區(qū)開發(fā)建設(shè)較早，整體規(guī)劃時(shí)就沒有考慮建設(shè)幼兒園，比如建多大規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該辦幼兒園，居民人數(shù)和范圍距離都沒有比較規(guī)范的要求，即使后來(lái)提出相關(guān)要求，但執(zhí)行起來(lái)不夠剛性。

收費(fèi)高、師資少，小區(qū)配套幼兒園何以難普惠？

通知再次強(qiáng)調(diào)，小區(qū)配套幼兒園要辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

專家介紹，這個(gè)規(guī)定其實(shí)早就有，但一直落實(shí)不到位。有不少房地產(chǎn)商把教育作為新的營(yíng)利點(diǎn)，把小區(qū)配套幼兒園建成“高收費(fèi)”營(yíng)利性幼兒園。此外，關(guān)于“不得辦成營(yíng)利性幼兒園”的規(guī)定，是特指小區(qū)配套幼兒園，其他場(chǎng)所的民辦園仍可自主選擇辦成營(yíng)利性民辦園或者非營(yíng)利性民辦園，享受國(guó)家和地方規(guī)定的有關(guān)民辦園的扶持政策。

在北上廣等城市，一些小區(qū)配套幼兒園收費(fèi)高達(dá)每人每月6 000至8 000元，而收費(fèi)在每人每月4 000多元的則更常見。

一些幼兒園雖收取高額費(fèi)用，但卻低薪聘用教師或沒有足額配備教師，教師流動(dòng)性大，高價(jià)但不優(yōu)質(zhì)。由于小區(qū)配套幼兒園的地域壟斷性，家長(zhǎng)只能接受高價(jià)低質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，沒有別的選擇。4歲的彤彤在武漢一家小區(qū)配套的美語(yǔ)國(guó)際幼兒園上學(xué)，每學(xué)期收費(fèi)3萬(wàn)元左右。盡管收費(fèi)不便宜，但彤彤奶奶對(duì)這家幼兒園很不滿意。“主要是為了近，每個(gè)班3個(gè)老師，但都感覺責(zé)任心不強(qiáng)，孩子的秋褲經(jīng)常兩個(gè)褲腿穿在一條腿上，班上孩子也經(jīng)常生病?！蓖棠陶f(shuō)。

做實(shí)配套規(guī)劃，完善政策鏈條，合力解決“入園難”問(wèn)題

盡管存在種種困難，但各地在加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用方面，也累積了不少有益經(jīng)驗(yàn)。

比如廣州，自2016年開始，對(duì)于新建幼兒園，要求與首期建設(shè)的居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；對(duì)于歷史遺留幼兒園，分類處理，一案一冊(cè)，梳理出159所小區(qū)歷史遺留配套幼兒園的建設(shè)和移交責(zé)任方，并提出有針對(duì)性的處理意見和操作指引。

在山東，教育行政部門被吸收進(jìn)入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園具體位置、建設(shè)規(guī)模和完成時(shí)限等。按照服務(wù)半徑原則上不大于300米、每3 000至5 000人口居住區(qū)設(shè)置1所6個(gè)班以上規(guī)模幼兒園。

“要及時(shí)關(guān)注各地進(jìn)展情況，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。”呂玉剛說(shuō)，下一步，教育部將與住建部、發(fā)改委、民政部、自然資源部等部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求，逐級(jí)做好部署落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，建立信息管理平臺(tái)，對(duì)各地摸排情況、整改情況建立總臺(tái)賬。

他介紹，今年6月底前，各省區(qū)市都要制訂小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法。結(jié)合這次治理工作，要健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，完善小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（來(lái)源：新華網(wǎng) 鄭天虹 胡 浩 廖 君 周 暢/文）