淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及改善措施

姚雪

摘要：會(huì)計(jì)核算是整個(gè)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，對提高事業(yè)單位資金的使用效率、強(qiáng)化事業(yè)單位的職能地位有著深遠(yuǎn)的意義。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)科目和制度方面都與企業(yè)會(huì)計(jì)核算有著很大的區(qū)別，現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度在不斷完善，但是仍然存在著很多問題，比如預(yù)算執(zhí)行不力、內(nèi)控制度薄弱、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等，都會(huì)對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性產(chǎn)生很大的影響。事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)系著國家的發(fā)展，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作關(guān)系著國家的財(cái)政資金。對照中央的要求，反思審計(jì)檢查出現(xiàn)的問題，雖有財(cái)務(wù)人員配備不足、政策把握不準(zhǔn)的客觀因素，但更主要的還是紀(jì)律觀念淡薄，有令不行、有禁不止的主觀原因。文章對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了改進(jìn)的建議，希望通過對事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作的高度重視，建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則，推動(dòng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作朝著更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；內(nèi)部控制

一、引言

事業(yè)單位一般是國家設(shè)立的帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，包括營利性機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要分為財(cái)政撥款資金和自籌經(jīng)營性資金兩大類。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制的不斷完善，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的實(shí)際業(yè)務(wù)中，會(huì)出現(xiàn)一些不能如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和有限利用資金的情況，比如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、內(nèi)部控制制度薄弱、預(yù)算執(zhí)行不力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、監(jiān)管不到位等等，這些存在的問題有可能會(huì)導(dǎo)致舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，影響事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展，需要引起會(huì)計(jì)人員以及單位負(fù)責(zé)人的高度重視。

規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，可以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)完整，避免會(huì)計(jì)信息失真。有效的內(nèi)部控制體系，有助于對各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，可以說會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制制度是保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，可能存在財(cái)政預(yù)算管理弱化，預(yù)算執(zhí)行隨意性大；有的單位財(cái)務(wù)制度不健全，不嚴(yán)格遵守預(yù)算管理、政府采購等制度規(guī)范；有的單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有章不循，有規(guī)不守等等的情況。甚至有些問題屢查屢犯，屢禁不絕。這就需要我們加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督和檢查，保證事業(yè)單位資金和財(cái)產(chǎn)安全，有效預(yù)防財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)支撐保障。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，存在很多會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象，主要包括：一是原始憑證填寫不完整，對原始憑證的填寫存在著漏填、少填、不填的現(xiàn)象，比如漏填報(bào)銷日期、經(jīng)辦人簽字、附件張數(shù)、大小寫金額填寫不匹配等等。二是原始憑證存在虛假現(xiàn)象，比如，自實(shí)行電子發(fā)票以來，由于稅控系統(tǒng)打印電子發(fā)票無法做到唯一性，導(dǎo)致有些單位出現(xiàn)重復(fù)報(bào)銷電子發(fā)票的行為；有的單位出現(xiàn)機(jī)票行程單金額大于實(shí)際發(fā)生金額，以騙取報(bào)銷費(fèi)用的行為等等；。三是記賬憑證不夠規(guī)范，特別是最新實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》中對會(huì)計(jì)科目有了新的修訂，比如，將提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼的支出經(jīng)濟(jì)分類由原來的“對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”移到了“工資福利支出”中核算；還有醫(yī)療保險(xiǎn)的支出功能分類，由原來的“社會(huì)保障和就業(yè)支出”改到了“醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出”中，這些都需要引起會(huì)計(jì)人員的高度重視。四是會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)水平不高，記賬隨意性大，特別是很多事業(yè)單位在職的部分年齡較大的會(huì)計(jì)人員，缺乏新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及法律法規(guī)知識(shí)的更新，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位。有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、有章不循、有規(guī)不守。甚至有些問題屢查屢犯，屢禁不絕。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

一是收支業(yè)務(wù)方面。業(yè)務(wù)部門在簽訂合同協(xié)議等有關(guān)資料后，沒有及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門審核備案，財(cái)務(wù)部門無法掌握項(xiàng)目收入的金額和時(shí)限，可能造成收入應(yīng)收未收，不能及時(shí)入賬的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致貪污舞弊或者私設(shè)“小金庫”的風(fēng)險(xiǎn)。比如，以虛列會(huì)議費(fèi)等方式套取資金形成賬外資金的問題。同時(shí)，各類票據(jù)和印章保管不嚴(yán)，崗位職責(zé)不明確，可能導(dǎo)致票據(jù)丟失或者舞弊現(xiàn)象的發(fā)生等等。在費(fèi)用支出方面，經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)在出差途中，口頭授權(quán)費(fèi)用支出，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)的情況，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞。

二是政府采購業(yè)務(wù)中，沒有編制采購預(yù)算和計(jì)劃，導(dǎo)致采購失敗，耽誤正常工作。采購集中采購目錄以內(nèi)或者未在采購目錄以內(nèi)但是達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目時(shí)，沒有按照規(guī)定的程序在政府采購管理系統(tǒng)中申請等等。

三是資產(chǎn)管理中對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，職責(zé)不清，沒有明確歸口部門，沒有明確相關(guān)資產(chǎn)的保管人，固定資產(chǎn)卡片明細(xì)不清，與固定資產(chǎn)管理脫鉤，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)固定資產(chǎn)使用維護(hù)不當(dāng)，沒有專門的部門負(fù)責(zé)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命減少等等。

（三）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的偏差較大

受傳統(tǒng)行政管理理念的影響，大多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)部門的重視程度不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門就是數(shù)錢記賬，沒有樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)資金管理理念，從而對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考核等環(huán)節(jié)沒有深刻的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，缺乏全局意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制的過程中沒有各業(yè)務(wù)部門的配合，而且財(cái)務(wù)人員較少參與單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策，只能憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，致使預(yù)算編制受到諸多人為因素的影響，難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

而且，部分事業(yè)單位不將自籌經(jīng)營性資金納入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，造成這部分預(yù)算外資金存在管理盲區(qū)，容易滋生腐敗和舞弊現(xiàn)象；有些事業(yè)單位的自籌經(jīng)營性資金雖列入預(yù)算，但其細(xì)化程度不夠，如果預(yù)留空間過多、彈性過大，在具體操作中就容易被“鉆空子”，給單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

部分事業(yè)單位組織體系不健全，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面也十分簡單，缺乏有效的內(nèi)控制度，預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算指標(biāo)分解不合理，造成預(yù)算執(zhí)行過快或者過緩。還有，部分單位未按規(guī)定編制決算報(bào)表，使決算分析工作無法落到實(shí)處，無法有效進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)。導(dǎo)致雖有預(yù)算，但是執(zhí)行起來阻力重重，直接影響預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量，對超預(yù)算和無法完成預(yù)算的現(xiàn)象沒有設(shè)立專門的監(jiān)督和控制，致使預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（四）缺乏有效地監(jiān)督檢查機(jī)制

事業(yè)單位一般規(guī)模不大，沒有自設(shè)的審計(jì)監(jiān)察部門，缺乏健全的內(nèi)審機(jī)制，同時(shí)沒有和社會(huì)、國家監(jiān)督部門形成合力，使當(dāng)前的事業(yè)單位無法形成一個(gè)良性的監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，外部監(jiān)管部門對各項(xiàng)管理制度的監(jiān)督檢查力度不夠、處罰不嚴(yán)，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)問題長期得不到糾正，甚至出現(xiàn)犯罪的跡象。

通過審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，在日常報(bào)銷中，某些部門和人員為躲避相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，將同一行程的差旅費(fèi)分拆進(jìn)行報(bào)銷，比如，4人去甘肅出差調(diào)研，總共發(fā)生費(fèi)用8000元，本處室負(fù)責(zé)人簽字權(quán)限5000元，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)限5000元到1萬元，為躲避分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，將此次差旅費(fèi)報(bào)銷拆分成兩張報(bào)銷單，分次進(jìn)行報(bào)銷，僅由處室負(fù)責(zé)人簽字授權(quán)。

某些單位存在違規(guī)發(fā)放差旅費(fèi)補(bǔ)貼的現(xiàn)象，出差行程中涵蓋法定節(jié)假日的，法定節(jié)假日仍按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放差旅費(fèi)補(bǔ)貼；在出差過程中，發(fā)生租車費(fèi)用的，租車當(dāng)天違規(guī)領(lǐng)取市內(nèi)交通費(fèi)補(bǔ)貼等等。同時(shí)，存在差旅費(fèi)報(bào)銷單中僅包括來往交通費(fèi)，沒有目的地住宿費(fèi)發(fā)票的情況。根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》 ，實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，以此避免向下級(jí)單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)。

三、針對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在問題的對策探討

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范

首先，規(guī)范原始憑證的填寫，在經(jīng)辦人辦理報(bào)銷手續(xù)時(shí)，除對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和金額進(jìn)行審核外，應(yīng)著重規(guī)范報(bào)銷日期、經(jīng)辦人簽字、大小寫金額、附件張數(shù)等事項(xiàng)的填寫。其次，加強(qiáng)原始票據(jù)的審核，對于電子發(fā)票的報(bào)銷，通過登錄稅務(wù)局的增值稅發(fā)票查詢平臺(tái)，對已經(jīng)報(bào)銷的票據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，從而杜絕電子發(fā)票重復(fù)打印報(bào)銷的問題。對于機(jī)票行程單的審核，事業(yè)單位在職人員的差旅費(fèi)機(jī)票都應(yīng)通過政府公務(wù)機(jī)票系統(tǒng)出票，報(bào)銷的機(jī)票行程單應(yīng)是標(biāo)有GP開頭的政府公務(wù)機(jī)票，對于因特殊原因未購買公務(wù)機(jī)票的，在進(jìn)行差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)，要通過信天游機(jī)票驗(yàn)真系統(tǒng)對機(jī)票行程單的真?zhèn)芜M(jìn)行查驗(yàn)，從而杜絕舞弊行為的發(fā)生。

在會(huì)計(jì)信息化核算中，規(guī)范會(huì)計(jì)記賬憑證的錄入，包括摘要的錄入，會(huì)計(jì)科目的錄入，功能分類、預(yù)算來源的選擇，特別是按照最新修訂，將提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼的支出經(jīng)濟(jì)分類由原來的“對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”變更為“工資福利支出”；醫(yī)療保險(xiǎn)的支出功能分類，由原來的“社會(huì)保障和就業(yè)支出”變更為“醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出”等等，這些都需要在記賬憑證錄入時(shí)，引起會(huì)計(jì)人員的高度重視。

同時(shí)，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格遵守不相容崗位相分離的原則，采取一定的考核手段，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，明確報(bào)銷流程。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。會(huì)計(jì)人員自身要發(fā)揮模范帶頭作用，敢于管理、真誠服務(wù)、學(xué)習(xí)政策、掌握政策，培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，虛心受教，共同進(jìn)步。

（二）健全內(nèi)部控制機(jī)制

健全內(nèi)部控制機(jī)制，要按照“誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國費(fèi)、差旅費(fèi)等財(cái)務(wù)管理制度，從嚴(yán)從緊控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出。要將“講政治”貫穿到具體工作始終，對法律法規(guī)明確規(guī)定、中央明令禁止的，作為紀(jì)律紅線和法律底線來堅(jiān)守，嚴(yán)禁自行設(shè)立、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)和獎(jiǎng)金，嚴(yán)禁違規(guī)報(bào)銷學(xué)費(fèi)、探親路費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)等。

嚴(yán)格遵守政府采購業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，全面梳理單位內(nèi)部政府采購業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。合理安排預(yù)算和采購計(jì)劃，增強(qiáng)政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)采購計(jì)劃進(jìn)度管理，杜絕年底集中進(jìn)行采購的現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，明確資產(chǎn)保管責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度，對固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)貼上標(biāo)簽，便于進(jìn)行賬目核對。貴重資產(chǎn)、保密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指定專人保管和使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件。建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)工作，對固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并至少于每年度終了進(jìn)行一次固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。

對內(nèi)控建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，評價(jià)內(nèi)部控制的有效性，針對內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的缺陷進(jìn)行整改，保證國家財(cái)產(chǎn)資金的安全和完整，合理保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，有效預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)效率。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

預(yù)算編制和執(zhí)行需要事業(yè)單位管理者、財(cái)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門共同實(shí)施，積極完善績效預(yù)算管理相關(guān)制度和措施，不斷推進(jìn)信息公開，促進(jìn)單位內(nèi)部全員參與和社會(huì)公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的有效實(shí)施。預(yù)算編制要精細(xì)化，財(cái)務(wù)部門要將批復(fù)的預(yù)算按部門、項(xiàng)目進(jìn)行分解后下達(dá)各執(zhí)行部門，才能保證預(yù)算分解下達(dá)的指標(biāo)能夠細(xì)化，從而預(yù)算執(zhí)行才會(huì)到位。

按照預(yù)算支出金額，在執(zhí)行中，實(shí)行分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用。加強(qiáng)事中管理，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)對合同節(jié)點(diǎn)進(jìn)度情況的跟進(jìn)和監(jiān)督，同時(shí)注重與甲方溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，提高事業(yè)單位管理水平。單位應(yīng)結(jié)合決算加強(qiáng)管理，做好決算的分析工作，運(yùn)用決算分析結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)，將預(yù)算績效評價(jià)貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的全過程。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究

審計(jì)監(jiān)督檢查工作是否及時(shí)到位，關(guān)系到貫徹落實(shí)中央決策部署的態(tài)度是否堅(jiān)決，也是對我們黨性和作風(fēng)建設(shè)的一次深刻檢驗(yàn)，各事業(yè)單位要保證立行立改，確保實(shí)效。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)和社會(huì)、國家監(jiān)督部門的合作協(xié)調(diào)能力，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查形成合力，沒有條件設(shè)立內(nèi)審部門的單位，可以在系統(tǒng)之內(nèi)組織各單位人員進(jìn)行互查，開展定期或者不定期的審計(jì)監(jiān)督檢查工作，以規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系。

各事業(yè)單位要強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，積極主動(dòng)支持審計(jì)監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真組織研究制定整改方案，態(tài)度要堅(jiān)決、責(zé)任要明確、措施要有力，確保按照時(shí)間要求逐一全面徹底整改到位。各單位要深入研究和采納審計(jì)提出的建議，比如，被轉(zhuǎn)移、截留的預(yù)算收入必須限期繳庫；違規(guī)收取的各種款項(xiàng)該退的必須按期退還，該上繳的必須按期上繳；私設(shè)賬外賬、頂風(fēng)亂發(fā)錢物的違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅追究。各單位要認(rèn)真查找是否存在其他類似問題，做到舉一反三、立查立改。

與此同時(shí)，還要在中央規(guī)定的框架內(nèi)保證干部職工正常的福利，保障合法的權(quán)益，關(guān)心職工生活，落實(shí)體檢、休假等制度，關(guān)注干部職工的心理健康，豐富文體生活，讓大家能夠安心、安身、安業(yè)，更好的履職盡責(zé)。

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（作者單位：應(yīng)急管理部研究中心）