深入推進(jìn)“大花園”建設(shè)打造“兩山”實(shí)踐的衢州樣本
——訪全國(guó)人大代表、中共衢州市委書記徐文光

文|本刊記者 繆 宏

衢州位于錢塘江源頭，是浙江省重要的生態(tài)屏障。近年來(lái)，衢州市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，走出了一條具有衢州特色的綠色發(fā)展路子。在全國(guó)兩會(huì)召開期間，記者就生態(tài)文明建設(shè)和衢州的“兩山”實(shí)踐專訪了全國(guó)人大代表、中共衢州市委書記徐文光。

記者：徐文光書記，您好。我們了解到，2017年9月，衢州被環(huán)保部命名為全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，請(qǐng)問(wèn)衢州市在踐行“兩山”理念方面是怎么謀劃和考慮的？

徐文光：習(xí)近平總書記主政浙江期間，曾8次到衢州視察調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，明確指出“生態(tài)是衢州最大的比較優(yōu)勢(shì)，最響亮的品牌。保護(hù)好青山綠水就是政績(jī)。要努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’。”2017年6月，省第十四次黨代會(huì)作出了大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，明確衢州是浙江大花園的核心區(qū)。

我們理解，對(duì)衢州來(lái)說(shuō)，踐行“兩山”理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要建設(shè)大花園，打造綠色發(fā)展升級(jí)版。為此，我們以大花園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩山”實(shí)踐示范區(qū)、綠色金改試驗(yàn)區(qū)為支撐，突出建設(shè)“大花園+大平臺(tái)”“目的地+集散地”“重大交通基礎(chǔ)設(shè)施+重大公共服務(wù)配套設(shè)施”，努力培育花園式環(huán)境、花園式產(chǎn)業(yè)、花園式治理，打造自然的花園、成長(zhǎng)的花園、心靈的花園。總的來(lái)說(shuō)，我們這個(gè)大花園是城鄉(xiāng)一體化、全域大花園；我們要做的是市域大統(tǒng)籌、共建大花園。

自然的花園·花園式環(huán)境

記者：我們了解到，去年衢州獲得了“國(guó)際花園城市”的稱號(hào)。你們是如何做到的呢？

徐文光：去年，我們就出臺(tái)了都市版大花園的《行動(dòng)綱要》和鄉(xiāng)村版大花園的《指導(dǎo)意見(jiàn)》?！缎袆?dòng)綱要》定位是市域統(tǒng)籌、聚焦中心；《指導(dǎo)意見(jiàn)》定位是市縣聯(lián)動(dòng)、聚焦鄉(xiāng)村。我們要打造的大花園，是城鄉(xiāng)融合、市域一體的美麗大花園，市民在大花園里幸福生活，游客在大花園里放松休閑，年輕人在大花園里創(chuàng)業(yè)無(wú)憂。

都市版大花園，就是要唱好核心圈層·城市陽(yáng)臺(tái)、高鐵新城·未來(lái)社區(qū)、南孔古城·歷史街區(qū)“三城記”。核心圈層就是城市陽(yáng)臺(tái)。12平方公里的三江口區(qū)域，我們布局了一臺(tái)大戲、一個(gè)活力島、一個(gè)地下不夜城，留空留白、空靈水靈，打造中央休閑區(qū)、城市會(huì)客廳，使其成為展示城市個(gè)性特色魅力和城市形象的窗口，成為年輕人、創(chuàng)業(yè)者以及外來(lái)游客、廣大市民的快樂(lè)天堂。高鐵新城就是未來(lái)社區(qū)。我們規(guī)劃布局了“北斗七星小鎮(zhèn)”，按照“低尺度、密路網(wǎng)、小街區(qū)，地下通、車快捷、人易行，生態(tài)化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的理念，凸顯綠色、低碳、智慧，開放、包容、創(chuàng)新，文明、有禮、和諧，共建、共治、共享，真正體現(xiàn)見(jiàn)物更見(jiàn)人，人的現(xiàn)代化、高品質(zhì)生活、詩(shī)意的棲居。南孔古城就是歷史街區(qū)。這是衢州這座城市的底色和底本。南孔古城與核心圈層相互融合，統(tǒng)籌打造城市旅游5A景區(qū)，有4平方公里，古城、信安湖湖面、嚴(yán)家淤活力島、半島大約各1個(gè)平方公里。我們啟動(dòng)實(shí)施了古城雙修十大項(xiàng)目，以此來(lái)留住城市的根和魂。今后的衢州，遠(yuǎn)山近水、青山綠水，水城交融、藍(lán)綠交織，古城新市、交相輝映，產(chǎn)城人文、融合發(fā)展，進(jìn)則城市配套完善創(chuàng)業(yè)無(wú)憂，出則鄉(xiāng)土田園氣息回歸自然，是一個(gè)名副其實(shí)的歷史之城、現(xiàn)代之城、未來(lái)之城。

鄉(xiāng)村版大花園，概括起來(lái)就是突出抓好“3752”，即加強(qiáng)規(guī)劃布局、政策資源、工作保障“三個(gè)統(tǒng)籌”，做好黨建、農(nóng)房、集聚、資源、改革、產(chǎn)業(yè)、治理“七篇文章”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“五大振興”全面振興同步振興，實(shí)現(xiàn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升。比如，我們把農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升作為打造“千萬(wàn)工程”升級(jí)版的主抓手，針對(duì)農(nóng)村“建房難、建房亂”的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以“一戶多宅”整治為“牛鼻子”，探索建立“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系（縣〈市〉域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)+農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃）和房地信息系統(tǒng)，系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)，撕開口子、拔釘清障。去年6月以來(lái)，全市整治“一戶多宅”3.3萬(wàn)宗、343.7萬(wàn)平方米，基本實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。比如，我們把全域土地綜合整治與美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，謀劃推進(jìn)了146個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，打造146個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。比如，我們以國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，創(chuàng)新推出“一村萬(wàn)樹”綠色期權(quán)，充分激發(fā)了改革創(chuàng)新的活力。

通過(guò)一系列舉措，衢州城鄉(xiāng)面貌顯著提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全年空氣質(zhì)量在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國(guó)169個(gè)城市排名中位居第17位，PM2.5濃度33微克/立方米，降幅全省第1；全市出境水水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅱ類以上，省控以上考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，治水工作群眾滿意度全省第1。特別是去年12月15日，在埃及開羅舉行的國(guó)際花園城市總決賽上，衢州以總分第一的成績(jī)榮膺聯(lián)合國(guó)“國(guó)際花園城市”稱號(hào)，這不僅是衢州建市以來(lái)的首個(gè)國(guó)際性榮譽(yù)，也讓衢州成為浙江省首個(gè)獲得“國(guó)際花園城市”殊榮的地級(jí)市。

成長(zhǎng)的花園·花園式產(chǎn)業(yè)

記者：您剛才提到，要讓年輕人在大花園里創(chuàng)業(yè)無(wú)憂。這顯然需要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，在這方面，衢州又是怎么謀劃和推進(jìn)的呢？

徐文光：習(xí)近平總書記曾經(jīng)對(duì)衢州提出“成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)”的殷切期望。近年來(lái)，我們以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，著力打開美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的通道。

我們通過(guò)一系列精準(zhǔn)舉措，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車。去年以來(lái)，我們堅(jiān)決打破產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“壇壇罐罐”，突出產(chǎn)業(yè)為王、優(yōu)勢(shì)再造、動(dòng)能培育，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)“兩大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。GDP增幅五年來(lái)首次超過(guò)全省平均增幅，規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增幅居全省首位。實(shí)踐證明，這條路子是走對(duì)了。我們一定要堅(jiān)定不移、堅(jiān)信不疑地走下去。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)方面，我們主動(dòng)對(duì)接杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，全力打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”和“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，打好支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列組合拳，引進(jìn)了阿里巴巴、深蘭科技、智網(wǎng)科技、網(wǎng)易嚴(yán)選等一批大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，我們把綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；把西區(qū)、高鐵新城作為新興產(chǎn)業(yè)換道超車的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快集聚高端要素、高端企業(yè)、高端項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

在美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)方面，我們圍繞打造“大花園+大平臺(tái)”“目的地+集散地”，以新型城鎮(zhèn)化的理念、特色小鎮(zhèn)群落的模式推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)塊狀布點(diǎn)、有形布局，以高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、快樂(lè)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)和儒學(xué)文化小鎮(zhèn)等“北斗七星小鎮(zhèn)”為核心，推進(jìn)一批幸福產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿性項(xiàng)目建設(shè)。

在構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系方面，我們制定大科創(chuàng)、大文旅、大商貿(mào)“三大政策”、組建大金控、大交投、大城投“三大平臺(tái)”、成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、創(chuàng)新基金、幸福產(chǎn)業(yè)基金“三大基金”、設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接辦、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接辦、珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接辦“三大對(duì)接辦”，做到市內(nèi)市外打通、政府企業(yè)打通、直接間接打通、資金基金打通、人才科技打通，系統(tǒng)集成、系統(tǒng)發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈系統(tǒng)高效。

今后的衢州，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)將成為新支柱，美麗會(huì)更智慧、智慧會(huì)更美麗，衢州的綠色發(fā)展將打開不一樣的格局、開啟更廣闊的空間，年輕人也會(huì)有更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、造夢(mèng)圓夢(mèng)的機(jī)會(huì)。

心靈的花園·花園式治理

記者：說(shuō)起花園，總是讓人身心愉悅、心曠神怡。那么，衢州如何去打造心靈的花園呢？

徐文光：現(xiàn)代化的核心和根本是人的現(xiàn)代化。心靈的花園，說(shuō)到底，就是要讓老百姓有更多獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展。這里，我們主要抓了兩個(gè)方面工作。

一個(gè)是城市文明。我們把“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌打造與全國(guó)文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，大力營(yíng)造“人人成園丁、處處成花園”的良好氛圍，最終要把衢州打造成為“一座最有禮的城市”。

一方面，我們總結(jié)提煉了“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌，不遺余力地進(jìn)行宣傳推介。設(shè)計(jì)了城市品牌LOGO、吉祥物“快樂(lè)小鹿”和卡通形象“南孔爺爺”，開發(fā)了“好聽、好看、好吃、好玩”等系列品牌，出臺(tái)了《衢州有禮市民公約》20條，在北京、上海、武漢、深圳、成都等5個(gè)城市接連召開了衢州城市品牌發(fā)布會(huì)，在寧杭甬、京滬杭兩條高鐵和民航班線上冠名了衢州有禮號(hào)，今年元旦開始在央視投放了城市宣傳片。這一系列動(dòng)作，都讓我們的城市品牌越來(lái)越響亮，越來(lái)越深入人心。

另一方面，我們堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，下決心要讓衢州成為中國(guó)的“新加坡”。新加坡是用鞭子“打屁股”，我們用大屏幕曝光“打臉”，打到痛、打到怕、打到不敢、打到自覺(jué)、打到不反彈。我們?cè)诔菂^(qū)重要路口節(jié)點(diǎn)，一共裝了41塊大屏幕，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、大屏全體聯(lián)動(dòng)，對(duì)違反市民公約20條的，特別是對(duì)亂穿馬路、亂停車、亂丟垃圾、亂丟煙頭等不文明行為，高頻度、高強(qiáng)度曝光，并通報(bào)延伸到所在村社和單位，建立簡(jiǎn)單實(shí)用的信用體系，把這些統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)去，是黨員干部的，納入“三檔管理”。同時(shí)，允許不文明行為者參加志愿活動(dòng)，把信用體系中所扣的分?jǐn)?shù)賺回來(lái)?？傊覀円蛟熘袊?guó)的“新加坡”，真正實(shí)現(xiàn)“最有禮”，讓廣大市民真正成為有禮城市的主人、花園城市的園丁，讓外來(lái)游客、外來(lái)投資者有眼睛一亮的感覺(jué)。

二是基層治理。通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，我們探索形成了一套“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”體系，著力打造中國(guó)基層治理最優(yōu)城市。這套體系，可以用一個(gè)更簡(jiǎn)單點(diǎn)的公式來(lái)描述：黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)+智慧應(yīng)用大聯(lián)動(dòng)=基層治理大聯(lián)動(dòng)，“黨建+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”再+就=基層治理體系現(xiàn)代化。

在具體實(shí)踐中，這套體系還可以細(xì)分為城市基層治理和鄉(xiāng)村基層治理。城市基層治理，我們建了“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，就是“網(wǎng)格支部+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司+業(yè)主+各類社會(huì)組織+各類志愿者”，把他們組織起來(lái)，全部打通、全部融合。核心是把黨員干部在社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)黨組織雙向打通，雙報(bào)到、雙認(rèn)領(lǐng)，從治“十二亂”、繳納物業(yè)費(fèi)入手，建立干部八小時(shí)以外的信用記錄平臺(tái)?，F(xiàn)在，全市已有600多個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、近萬(wàn)名黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓道，匯成了一股浩浩蕩蕩的“紅流”。鄉(xiāng)村基層治理，我們建了“紅色網(wǎng)格聯(lián)隊(duì)”，就是“三聯(lián)工程”，組團(tuán)聯(lián)村、兩委聯(lián)格、黨員聯(lián)戶，目的就是實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)黨組織扁平化一體化。

部隊(duì)拉起來(lái)以后，為了更好地發(fā)揮作用、起到效果，去年我們專門建立了“周二無(wú)會(huì)日”制度，每周二市縣鄉(xiāng)村不安排各類會(huì)議。這一天首先是“組團(tuán)聯(lián)村日”，同時(shí)也是“網(wǎng)格支部活動(dòng)日”“黨員固定活動(dòng)日”，也可以是“民情溝通日”“鄉(xiāng)賢議事日”，特別是“中心工作克難攻堅(jiān)日”、市領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”聯(lián)系日。現(xiàn)在，我們是群眾不叫也到、主動(dòng)報(bào)到、常態(tài)長(zhǎng)效。去年一年，全市干部組團(tuán)聯(lián)村9097人，兩委聯(lián)格9695人，7.3萬(wàn)名黨員聯(lián)戶，加起來(lái)近10萬(wàn)人。

我們這套體系，最根本的就是堅(jiān)持以人民為中心，為了群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓干部深入下去，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，喚醒黨員、喚起民眾，在新時(shí)代“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)，同心干”，真正讓人民群眾當(dāng)家作主，最終實(shí)現(xiàn)管理變治理、民主促民生。去年12月，這套體系還入選了“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和認(rèn)可。

記者：未來(lái)，請(qǐng)問(wèn)衢州市將以怎樣的思路探索“兩山”實(shí)踐的衢州樣板？

徐文光：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、高鐵時(shí)代、消費(fèi)升級(jí)時(shí)代的到來(lái)，像衢州這樣的內(nèi)陸城市迎來(lái)了復(fù)興的大好機(jī)遇，衢州在生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位、土地資源等方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)將不斷顯現(xiàn)，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道將更加通暢，衢州發(fā)展已經(jīng)站上了屬于自己的強(qiáng)勁風(fēng)口。下一步，我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在浙江省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，堅(jiān)定不移把“綠水青山就是金山銀山”理念踐行下去，扎實(shí)推進(jìn)交通先導(dǎo)、城市賦能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、隊(duì)伍建設(shè)、基層治理、營(yíng)商環(huán)境、城市文明“八大任務(wù)”，使衢州早日成為名副其實(shí)的“活力新衢州、美麗大花園”，成為浙江、長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全世界的大花園、后花園，努力打造“兩山”實(shí)踐的衢州樣本、提供綠色發(fā)展的衢州方案。