共青團(tuán)視閾下青年社會(huì)組織的教育塑建略論

丁慧東

摘要：青年社會(huì)組織的教育塑建，關(guān)涉到社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展，關(guān)系到青年的成長(zhǎng)成才，共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和渠道，須要強(qiáng)化對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展樣態(tài)及相關(guān)問(wèn)題的綜合研判與矯正，引導(dǎo)青年社會(huì)組織緊密?chē)@和凝聚在黨的事業(yè)中，更好地鞏固和擴(kuò)展黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。共青團(tuán)需要明晰問(wèn)題意識(shí)，針對(duì)青年社會(huì)組織存在的現(xiàn)實(shí)局限或弊端，有效發(fā)揮思想政治教育引領(lǐng)與服務(wù)功能，從加強(qiáng)理論研究、建立政策機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)系覆蓋、改進(jìn)引導(dǎo)手段等角度做好青年社會(huì)組織的教育塑建工作。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán);青年社會(huì)組織;協(xié)同;實(shí)踐;教育塑建

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.02.014

中圖分類(lèi)號(hào)： G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2019）02-0070-05

《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》明確提出，“要注重激發(fā)青年的參與熱情和創(chuàng)新活力，促進(jìn)青年的社會(huì)融入和社會(huì)參與?！盵1]黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！鼻嗄晟鐣?huì)組織是凝聚青年群體的重要力量，作為國(guó)家治理體系的重要對(duì)象和構(gòu)成部分，是推動(dòng)青年完成社會(huì)治理、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的一種不可或缺的特殊形態(tài)和現(xiàn)實(shí)保障?！肮睬鄨F(tuán)作為青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的大學(xué)校，必須時(shí)刻把為黨和人民培養(yǎng)人的工作擺在首位、貫穿始終?！盵2]“我們必須把群團(tuán)組織建設(shè)的更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！盵3]顯然，共青團(tuán)作為專門(mén)從事青年工作的群團(tuán)組織，在青年社會(huì)組織的教育塑建過(guò)程中，必然要充分發(fā)揮思想政治教育引領(lǐng)與服務(wù)功能，進(jìn)而更好地完成培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)。

一、實(shí)踐理路：青年社會(huì)組織教育塑建的思想武器

“社會(huì)治理是有意識(shí)、有目的的實(shí)踐活動(dòng)，總是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵牡摹！盵4]任何社會(huì)治理系統(tǒng)要想維護(hù)并鞏固秩序，都離不開(kāi)多方協(xié)同、共治共建的思想指引和實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“時(shí)代精神的精華”，為社會(huì)治理提供了強(qiáng)大且豐富的精神武器和邏輯遵循，而青年實(shí)踐觀和社會(huì)協(xié)同觀作為其中的重要構(gòu)成，可以更直切地在社會(huì)治理的意義上，有助于觀量青年社會(huì)組織的教育塑建問(wèn)題，尤其是它融涵著關(guān)于青年成長(zhǎng)的存在意義、文化認(rèn)同與情感寄托，為當(dāng)代青年廓清了成長(zhǎng)方向與道路，為共青團(tuán)開(kāi)展青年社會(huì)組織的教育塑建工作承載了理論品格和實(shí)踐價(jià)值。

青年實(shí)踐觀?！傲?xí)近平的青年思想始終將堅(jiān)定青年的理想信念放在青年成長(zhǎng)成才的首位，著重培養(yǎng)青年實(shí)踐觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的養(yǎng)成?！盵5]深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于青年實(shí)踐問(wèn)題的系列重要論述，其中蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨青年工作理論進(jìn)展和實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，彰顯著馬克思主義實(shí)踐觀的時(shí)代意義。一是高度重視青年在實(shí)踐中的主體性和能動(dòng)性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證”[6]，“全面建成小康社會(huì)，廣大青年是生力軍和突擊隊(duì)”[7]，“共青團(tuán)要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，廣泛組織動(dòng)員廣大青年在深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用?！盵8]可見(jiàn)，共青團(tuán)工作中要注重和激發(fā)青年在實(shí)踐場(chǎng)域中的主人翁地位。二是高度重視青年在實(shí)踐中的生成性和塑造性。在強(qiáng)調(diào)青年對(duì)于實(shí)踐的“在場(chǎng)”意義的同時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步指出，“青年人朝氣蓬勃，是全社會(huì)最有活力、最具創(chuàng)造性的群體”[9]，“中國(guó)夢(mèng)是我們的，更是你們青年一代的。中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”[10]，并鼓勵(lì)青年要注重在實(shí)踐中加強(qiáng)磨練、增長(zhǎng)本領(lǐng)，并提出實(shí)踐品格生成、自我價(jià)值塑造等諸多方法論，指導(dǎo)青年堅(jiān)定理想信念，練就過(guò)硬本領(lǐng)，積極投身實(shí)踐。誠(chéng)然，廣大青年只有努力從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，才能完成新時(shí)代賦予的歷史重任。三是高度重視對(duì)青年實(shí)踐的引領(lǐng)性與服務(wù)性。習(xí)近平要求共青團(tuán)“切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性。群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)”[11]，“必須堅(jiān)持眼睛向下、面向基層”[12]，“要了解青年，主動(dòng)深入基層、走進(jìn)青年，知道青年想什么，要什么，真心誠(chéng)意為他們辦事，使他們實(shí)實(shí)在在感受到黨的關(guān)懷、團(tuán)的關(guān)心、社會(huì)的關(guān)愛(ài)。”[13]顯然，共青團(tuán)要充分信任青年、熱心關(guān)懷青年，為廣大青年搭建舞臺(tái)，做好服務(wù)保障工作，引導(dǎo)青年在參與社會(huì)治理的實(shí)踐中成長(zhǎng)成才。

社會(huì)協(xié)同觀?！吧罨瘜?duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性。”[14]一方面，良好的社會(huì)治理格局需要社會(huì)組織的協(xié)同互動(dòng)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！鄙鐣?huì)組織發(fā)源于公眾，接受政府管理，同時(shí)具有聯(lián)系公眾和聯(lián)系政府的雙重優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該發(fā)揮其在社會(huì)治理各領(lǐng)域的協(xié)同和調(diào)節(jié)作用，既通過(guò)社會(huì)組織獲取社會(huì)信息，又通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施黨的基本理論、基本路線和基本方略。另一方面，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中要有所規(guī)范。習(xí)近平指出，應(yīng)該“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”[15]。社會(huì)組織在明確權(quán)責(zé)劃分和加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，要承擔(dān)政府的部分職能，在反映公眾訴求的同時(shí)，為公眾提供公共服務(wù)。

二、存在表征：青年社會(huì)組織教育塑建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

青年社會(huì)組織作為眾多社會(huì)組織中的典型代表，可以在社會(huì)治理中協(xié)同互動(dòng)，敞開(kāi)青年的實(shí)踐空間。同時(shí)，作為青年群體的集合體，也可以承載對(duì)新時(shí)代青年群體和個(gè)體進(jìn)行思想引領(lǐng)的教育功能，實(shí)現(xiàn)青年的精神塑造。

1.青年社會(huì)組織發(fā)展總體向好

青年社會(huì)組織作為青年群體的有機(jī)組成部分，近年迅速發(fā)展壯大。特別是隨著《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》等國(guó)家規(guī)約的出臺(tái)與實(shí)施，全國(guó)青年社會(huì)組織的數(shù)量、類(lèi)型、活動(dòng)等日漸擴(kuò)張，志愿組織、交流協(xié)會(huì)、興趣社團(tuán)等各式團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，積極開(kāi)展或參與慈善救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社會(huì)工作，成為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量構(gòu)成。“青年社會(huì)組織成員參與組織活動(dòng)的平均次數(shù)為每年6.5次，青年社會(huì)組織所開(kāi)展的活動(dòng)受歡迎比例為84.1%。”[16]另以北京市為例，“共青團(tuán)北京市委2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市青年社會(huì)組織約8507個(gè)，其中高校學(xué)生社團(tuán)3329個(gè)，中學(xué)學(xué)生社團(tuán)3211個(gè)，社會(huì)領(lǐng)域1967個(gè)，上百萬(wàn)青少年參與其中?！盵17]而且在事實(shí)上，“很多青年人在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、社區(qū)里，在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會(huì)里，在農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶、網(wǎng)民、‘北漂、‘蟻?zhàn)謇铮绕涫悄切┳杂陕殬I(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等種類(lèi)繁多的新興群體，里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應(yīng)。工作不好，他們可能成為負(fù)能量;工作做好了，他們就可以成為正能量?！盵18]毋庸置疑，青年社會(huì)組織在滿足青年需求、引領(lǐng)文化發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)參與、維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面都能夠起到積極正向的作用，可以在新時(shí)代的歷史進(jìn)程中不斷取得新進(jìn)展、新作為，塑造青年精神、生成社會(huì)動(dòng)力、積蘊(yùn)文化能量，為青年思想政治教育工作帶來(lái)積極影響。

2.青年社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題表征

應(yīng)該警醒地看到，有不在少數(shù)的青年社會(huì)組織自發(fā)成立、自主運(yùn)作、成員龐雜，在對(duì)本身的教育塑建方向上，實(shí)際存在一定障礙或局限，往往帶有隨意性、內(nèi)向性、無(wú)序性等傾向，造成了黨政部門(mén)特別是共青團(tuán)對(duì)其凝聚管理的“真空地帶”，客觀上增加了社會(huì)控制和社會(huì)治理的難度系數(shù)，對(duì)新時(shí)代青年思想政治教育工作提出了新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

（1）自主管理局限，主體性、能動(dòng)性被遮蔽一個(gè)組織的自主管理能力，是影響工作效率高低、能否健康持續(xù)發(fā)展，也是主體能動(dòng)性能否有效彰顯的關(guān)鍵要素。調(diào)查顯示，大多青年社會(huì)組織的管理上存在較大的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是沒(méi)有規(guī)范化、正式化的組織結(jié)構(gòu)，在縱向的層次上，不能根據(jù)自身特點(diǎn)、外部發(fā)展環(huán)境和自身發(fā)展目標(biāo)需要?jiǎng)澏üぷ鳈C(jī)構(gòu)，難以形成管理實(shí)效;二是分工粗放、部分功能缺失，在橫向的層次上，根據(jù)組織目標(biāo)開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)時(shí)，不能按專業(yè)化分工的原則進(jìn)行分類(lèi)配置，系統(tǒng)性和功能性偏弱;三是開(kāi)放性不夠，與外部信息溝通不暢，在不斷變化的外部環(huán)境面前不能及時(shí)調(diào)適，并做出有效回應(yīng);四是規(guī)章制度不健全或執(zhí)行力疲軟，組織職能、工作程序、人事管理、績(jī)效考核等規(guī)章制度不完善，部分青年社會(huì)組織即使制定了相關(guān)制度，但因人員流動(dòng)快、成員精力散等，制度執(zhí)行效果低迷。以上因素導(dǎo)致青年社會(huì)組織發(fā)展的無(wú)序化，再加上缺乏為社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與手段，致使自身發(fā)展困難重重[19]。與此同時(shí)，開(kāi)放多元的時(shí)代環(huán)境帶來(lái)新的價(jià)值觀念、社會(huì)思潮不斷涌入青年社會(huì)組織的意識(shí)形態(tài)陣地，雖然有利于青年社會(huì)組織將此“為我所用”，轉(zhuǎn)化或豐富內(nèi)部的價(jià)值體系和話語(yǔ)方式，但畢竟自身的思想文化辨識(shí)能力、管理能力有限，對(duì)異質(zhì)價(jià)值難以充分地趨利避害，致使一部分組織及成員呈現(xiàn)出偏激或消極的思想表現(xiàn)。特別是一些青年社會(huì)組織盲目接受域外的經(jīng)費(fèi)或資助，甚至由域外組織直接指揮活動(dòng)，顯然這對(duì)社會(huì)治理構(gòu)成挑戰(zhàn)與危害性。

（2）協(xié)同互動(dòng)障礙，生成性、塑造性被阻抑實(shí)際上，青年社會(huì)組織與共青團(tuán)等組織之間進(jìn)行溝通聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)的領(lǐng)域日漸深廣，內(nèi)容日漸豐富，形式日漸創(chuàng)新。然而，青年社會(huì)組織相對(duì)自發(fā)性、獨(dú)立性的特征決定了其難以主動(dòng)自覺(jué)地把自己納入政府部門(mén)和群團(tuán)組織的管理和監(jiān)督范圍，甚至刻意與政府部門(mén)和群團(tuán)組織保持距離，因而衍生了諸多影響青年社會(huì)組織與政府部門(mén)、群團(tuán)組織之間協(xié)同互動(dòng)的障礙因素，增加了政府部門(mén)和群團(tuán)組織社會(huì)治理任務(wù)的難度，甚至連社會(huì)組織的一些基本情況都無(wú)法通過(guò)有效的渠道進(jìn)行了解和掌握，造成工作覆蓋面窄，難以對(duì)青年社會(huì)組織實(shí)施必要的干預(yù)和影響。同時(shí)，在既有的行政體制和治理模式之下，青年社會(huì)組織多是“體制”外運(yùn)行，不隸屬于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織，長(zhǎng)期處于相對(duì)自立自存的封閉狀態(tài)，活動(dòng)資源匱乏，持續(xù)、常態(tài)開(kāi)展活動(dòng)的壓力和困難也很大，加之對(duì)內(nèi)部組織的管理方式、引導(dǎo)方法多有局限和不足，嚴(yán)重阻抑了青年社會(huì)組織良性發(fā)展的生成性和塑造性。不僅如此，實(shí)際上少數(shù)團(tuán)組織希望通過(guò)行政化、命令化的方式對(duì)青年社會(huì)組織進(jìn)行管理干預(yù)，常常出現(xiàn)提要求、派任務(wù)多，幫助解決困難、提供服務(wù)少的現(xiàn)象，久而久之，就會(huì)使青年社會(huì)組織對(duì)共青團(tuán)喪失信任和信心，然后主動(dòng)或被動(dòng)地選擇遠(yuǎn)離，走自發(fā)、自主、自治的發(fā)展道路[20]。

（3）政策援據(jù)缺乏，引領(lǐng)性、服務(wù)性被削弱青年社會(huì)組織在發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏足夠適恰的政策服務(wù)和支撐，導(dǎo)致黨政部門(mén)對(duì)其發(fā)展成長(zhǎng)的引領(lǐng)性、服務(wù)性未能充分展現(xiàn)，主要問(wèn)題有三個(gè)方面：

一是“準(zhǔn)入門(mén)檻”高，導(dǎo)致多數(shù)青年社會(huì)組織處于“非法”狀態(tài)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第250號(hào)）規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)具備六項(xiàng)條件，分別為：有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員，個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè);有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);有固定的住所;有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金;有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。顯然，對(duì)照《條例》，絕大多數(shù)青年社會(huì)組織本身并不符合登記成為社會(huì)團(tuán)體的資格和條件，也就無(wú)法進(jìn)行登記注冊(cè)，接受統(tǒng)一管理。

二是管理和扶持失衡，導(dǎo)致青年社會(huì)組織缺乏發(fā)展推動(dòng)力。在國(guó)家民間組織管理局主辦的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)上公布的從2010-2015年期間的政策法規(guī)總共有39個(gè)，分布如下：

從表1的數(shù)量上可以初步看出，對(duì)于社會(huì)組織的財(cái)稅、登記、名稱、活動(dòng)、評(píng)估、誠(chéng)信等管理的規(guī)定相對(duì)較多，監(jiān)管比較嚴(yán)格;但對(duì)于社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)、孵化、發(fā)展的相關(guān)文件較少，還不夠全面。沒(méi)有政策的推動(dòng)，青年社會(huì)組織的發(fā)展勢(shì)必會(huì)遇到阻力。

三是共青團(tuán)與青年社會(huì)組織的關(guān)系缺乏法理支撐，所以前者對(duì)后者的引領(lǐng)與服務(wù)處于“理虧”狀態(tài)。事實(shí)上，共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織是最早關(guān)注并主動(dòng)承擔(dān)了“主管部門(mén)”的責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)了團(tuán)結(jié)凝聚青年社會(huì)組織的工作任務(wù)。但是，目前共青團(tuán)針對(duì)青年社會(huì)組織的工作多屬于初步設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)易實(shí)施的階段，沒(méi)有上升為政策法規(guī)的層面，進(jìn)而明確指出共青團(tuán)與除少先隊(duì)、青聯(lián)等組織外的其他青年社會(huì)組織的關(guān)系，缺少法理界定。另外，團(tuán)組織面向青年社會(huì)組織的工作也缺少政策支持，特別是基層團(tuán)組織，缺乏社會(huì)資源，又缺乏政策推動(dòng)，因而對(duì)其他青年社會(huì)組織的影響力十分有限。表1中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)公布的2010-2015年

相關(guān)政策法規(guī)

類(lèi)別數(shù)量關(guān)于財(cái)物稅務(wù)管理的規(guī)定13關(guān)于登記注冊(cè)和主管單位管理的規(guī)定8關(guān)于國(guó)外組織管理的規(guī)定3關(guān)于名稱管理的規(guī)定2關(guān)于活動(dòng)管理的規(guī)定2關(guān)于評(píng)估的機(jī)制和辦法2關(guān)于反腐倡廉和誠(chéng)信自律的意見(jiàn)2關(guān)于建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)4關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通知和意見(jiàn)3

（4）培育策略粗疏，規(guī)范性、創(chuàng)新性被消解“有的地方和部門(mén)黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，對(duì)群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持?！盵21]目前國(guó)內(nèi)針對(duì)青年社會(huì)組織的研究和實(shí)踐尚不充分，對(duì)青年社會(huì)組織的教育塑建問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)更少，呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。包括部分共青團(tuán)組織在內(nèi)的一些部門(mén)對(duì)青年社會(huì)組織的社會(huì)治理功能缺少科學(xué)認(rèn)知，存在“怕添亂、惹麻煩”以及重管理輕發(fā)展、重限制輕扶持的思想，缺乏積極主動(dòng)促進(jìn)青年社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力，培育方式及策略粗疏，嚴(yán)重缺乏規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展，壓低了對(duì)青年社會(huì)組織的培育力度，教育塑建的規(guī)范性、創(chuàng)新性自然也難以展現(xiàn)。鑒于青年社會(huì)組織的松散性、不穩(wěn)定性等局限，為社會(huì)治理的穩(wěn)定和諧埋下隱患，加強(qiáng)對(duì)其教育塑建，已構(gòu)成思想政治教育領(lǐng)域必須加以回應(yīng)的問(wèn)題。要切實(shí)了解他們的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，把握它們的思想動(dòng)態(tài)、行為傾向，明確它們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的正負(fù)影響，提出對(duì)它們教育塑建的時(shí)間表、路線圖等具體實(shí)踐路徑，確保青年社會(huì)組織良性發(fā)展。

三、矯正策略：青年社會(huì)組織教育塑建的可行路徑

強(qiáng)化青年群體的思想政治教育工作，強(qiáng)化青年社會(huì)組織的教育塑建，都需要善于從習(xí)近平青年實(shí)踐觀和社會(huì)協(xié)同觀當(dāng)中提取精神滋養(yǎng)，積極回應(yīng)問(wèn)題挑戰(zhàn)，建立科學(xué)規(guī)范的行為指南和協(xié)同共建機(jī)制，既實(shí)效又創(chuàng)新地向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，是以共青團(tuán)組織為代表的黨政部門(mén)應(yīng)該著力研判的領(lǐng)域。

1.加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提高主體能動(dòng)屬性

對(duì)青年社會(huì)組織的思想引領(lǐng)水平，是反映國(guó)家社會(huì)治理和思想政治教育水平的重要指標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》中明確提出，群團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，要通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。而共青團(tuán)組織所必須承擔(dān)的思想引領(lǐng)絕不能虛空化，要以提升青年社會(huì)組織的自主管理能力為實(shí)際抓手，使其提高參與社會(huì)治理的能力，激發(fā)參與社會(huì)治理的自覺(jué)性，增強(qiáng)在社會(huì)實(shí)踐中的主體能動(dòng)屬性，喚醒參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。有兩方面工作不可或缺：一是加強(qiáng)青年社會(huì)組織的主體性、能動(dòng)性研究，主要包括青年社會(huì)組織的清晰概念、形成機(jī)理、構(gòu)成類(lèi)型、行為特征、社會(huì)功能、實(shí)踐模式以及發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)要借助組織學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角，關(guān)注青年社會(huì)組織的政策援用能力、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容;二是加強(qiáng)青年社會(huì)組織的思想政治教育研究，主要包括青年社會(huì)組織的意識(shí)形態(tài)、思想動(dòng)態(tài)、教育環(huán)境、教育原則、教育內(nèi)容、教育方法、接受規(guī)律等內(nèi)容。通過(guò)系統(tǒng)的理論研究，豐富青年社會(huì)組織的教育塑建理論指導(dǎo)體系，把世界觀、政治觀、人生觀、法制觀、道德觀教育融入青年社會(huì)組織教育塑建的全過(guò)程，有效指導(dǎo)青年社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任。

2.強(qiáng)化協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐融入

作為承擔(dān)引導(dǎo)、組織、服務(wù)、凝聚青年職能的共青團(tuán)組織，應(yīng)該加強(qiáng)與青年社會(huì)組織的協(xié)同互動(dòng)，增強(qiáng)其自我生成、實(shí)踐塑造的可能性?！皥F(tuán)組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人，深入青年之中，傾聽(tīng)青年呼聲，把青年安危冷暖掛在心上，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，千方百計(jì)為青年排憂解難，使團(tuán)組織要成為青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住的力量?！睂?duì)于青年社會(huì)組織，各級(jí)共青團(tuán)組織更要主動(dòng)去“找得到”，擴(kuò)大與青年社會(huì)組織互聯(lián)互通的有效覆蓋面，這是建立暢通聯(lián)系的先決條件。一是“群團(tuán)組織不能坐在機(jī)關(guān)里做工作，而是擺脫文山會(huì)海、走出高樓大院，群團(tuán)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部要深入基層、深入群眾，爭(zhēng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手”，通過(guò)線上線下的全方位調(diào)研，明晰青年社會(huì)組織的社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)域及內(nèi)容方式，了解它們面臨的實(shí)踐障礙，提供實(shí)踐資源和有效服務(wù)，努力成為它們的貼心人。二是要開(kāi)放設(shè)計(jì)共青團(tuán)的實(shí)踐活動(dòng)載體，吸引青年社會(huì)組織參與共享。共同開(kāi)展活動(dòng)是與青年社會(huì)組織迅速互相了解、增進(jìn)互信的最佳途徑。各級(jí)共青團(tuán)組織要有社會(huì)化動(dòng)員的意識(shí)和能力，突破“體制內(nèi)”的狹隘邏輯，分享可控資源，促進(jìn)青年社會(huì)組織和共青團(tuán)事業(yè)在社會(huì)實(shí)踐中融通。

此外，對(duì)青年社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)不能流于表面，滿足于表層形式的合作，更要深入研究交互規(guī)律，準(zhǔn)確認(rèn)知新時(shí)代青年社會(huì)組織的新特點(diǎn)新要求，找到教育塑建的關(guān)鍵點(diǎn)位，以便引導(dǎo)青年社會(huì)組織在社會(huì)實(shí)踐維度完成社會(huì)治理角色，使它們真正成為黨和國(guó)家事業(yè)的得力助手。

3.優(yōu)化政策機(jī)制，擴(kuò)大法理支撐基礎(chǔ)

一是要進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策。共青團(tuán)組織應(yīng)會(huì)同各有關(guān)黨政部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合青年社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中遭遇的政策性瓶頸問(wèn)題，盡快建立政策援助機(jī)制和資源支持體系，優(yōu)化青年社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境，引領(lǐng)和推動(dòng)青年社會(huì)組織健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，共青團(tuán)組織可以嘗試牽頭建立對(duì)青年社會(huì)組織的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，匹配相應(yīng)的政策服務(wù)、政府資助等支持項(xiàng)目，對(duì)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)治理實(shí)踐需求的青年社會(huì)組織采取退出裁汰機(jī)制。

二是要進(jìn)一步健全相關(guān)法制體系。共青團(tuán)組織要站在推進(jìn)民主法制建設(shè)、公民社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上，盡快推動(dòng)建立專門(mén)的、全面的、權(quán)威的相關(guān)法律法規(guī)，貫徹法治原則，加強(qiáng)法制建設(shè)。將各類(lèi)青年社會(huì)組織納入規(guī)范的法制渠道，以法律的形式界定青年社會(huì)組織的地位、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式等，明確與共青團(tuán)等黨政機(jī)構(gòu)的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系，確立與自身社會(huì)實(shí)踐及發(fā)展相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)范，使青年社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有法必依、違法必究，防止“重登記、輕管理”“重行政管理、輕依法管理”的狀況出現(xiàn)。

4.改進(jìn)培育方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展

共青團(tuán)組織作為教育引導(dǎo)青年群體的權(quán)威部門(mén)，有能力、有必要采取合適的培育方式，促進(jìn)青年社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)不同類(lèi)型的青年社會(huì)組織采取不同的培育策略，堅(jiān)持管控與扶持相結(jié)合的原則，對(duì)有利于社會(huì)治理和諧穩(wěn)定的組織，無(wú)論規(guī)模大小，都要給予鼓勵(lì)扶持;對(duì)實(shí)踐能力和社會(huì)功能相對(duì)成熟的組織，要鼓勵(lì)其內(nèi)部建立臨時(shí)黨支部或團(tuán)支部，提供必要的思想規(guī)范和政治教育;對(duì)尚處在萌芽階段、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦徒M織，要及時(shí)熱情地介入，可以降低門(mén)檻放寬條件辦理登記注冊(cè)，并精心關(guān)注培育;對(duì)某些造成破壞性因素或損害公眾利益的組織，要重點(diǎn)防控監(jiān)管，甚至取締。共青團(tuán)組織要注意在培育引導(dǎo)的全過(guò)程融入如下策略：一是堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)和主流文化建設(shè)的核心導(dǎo)向，使青年社會(huì)組織在黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中注入正向文化能量;二是堅(jiān)持社會(huì)需求和個(gè)體需求雙維并舉的利益導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)充分尊重青年群體的個(gè)性與利益訴求;三是堅(jiān)持廣譜式教育與融入式教育接合融通，不僅關(guān)注“面”（青年組織）的教育，更觸及“點(diǎn)”（青年個(gè)體）的教育;四是堅(jiān)持他者教育和自我教育協(xié)同并舉，尤其注重挖掘青年社會(huì)組織自我塑建的潛能，以慣常性的內(nèi)驅(qū)力促進(jìn)自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]