日本開練“軍事行動(dòng)組合拳”

安倍希望通過派出自衛(wèi)隊(duì)參加海外行動(dòng)，為“新安保法案”積累業(yè)績，使自衛(wèi)隊(duì)的海外任務(wù)成為“既定事實(shí)”，并同時(shí)提升自衛(wèi)隊(duì)在海外的存在感。

在擴(kuò)軍問題上，安倍面臨的困境不在美國，而在日本。一方面，日本加速發(fā)展武器裝備、積極參與國際維和行動(dòng)；另一方面，民眾卻對(duì)日本的“再軍事化”反應(yīng)冷淡。

南方周末特約撰稿 莊俊朗

2019年5月，日本正式進(jìn)入“令和時(shí)代”，然而日本自衛(wèi)隊(duì)近年的動(dòng)向，卻讓這個(gè)“和”字成了一個(gè)諷刺。

2019年4月22日，安倍宣布向埃及派遣自衛(wèi)隊(duì)員，這是“新安保法案”通過后，日本自衛(wèi)隊(duì)的首次海外行動(dòng)，也是日本首次拋開聯(lián)合國的框架，參與非聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動(dòng)。

安倍的行動(dòng)是一套“組合拳”。在積極參與海外行動(dòng)、增加國際存在感的同時(shí)，安倍還在悄然發(fā)展航母等軍事武器裝備，并最終謀求修改“和平憲法”，徹底擺脫軍事禁錮。

自衛(wèi)隊(duì)海外“刷臉”

據(jù)日本《東京新聞》報(bào)道，日本防衛(wèi)大臣巖屋毅2019年4月22日決定，派遣兩名自衛(wèi)官前往埃及參與維和行動(dòng)。所參與的維和行動(dòng)名為“多國部隊(duì)和觀察員”（MFO），司令部位于埃及的西奈半島。

“多國部隊(duì)和觀察員”是第三次中東戰(zhàn)爭后，根據(jù)埃及和以色列簽訂的和平條約，于1982年成立的。行動(dòng)由美、英、法等12個(gè)國家組成，擔(dān)負(fù)著監(jiān)視兩國軍隊(duì)動(dòng)向和停戰(zhàn)的任務(wù)。

表面上，日本政府是希望通過參加類似的國際維和行動(dòng)，向國內(nèi)外展示出向國際做貢獻(xiàn)的姿態(tài)。其實(shí)，安倍打著自己的“小算盤”。

在原有的法律框架下，日本自衛(wèi)隊(duì)每次海外任務(wù)均需特殊法案，“新安保法案”將海外任務(wù)的許可變?yōu)橛谰糜行В纱似瞥思扔械闹萍s。

“通過‘新安保法案，日本解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，安倍實(shí)際上幾乎架空了‘和平憲法?！敝袊缈圃喝毡舅魅螀我珫|對(duì)南方周末說。

明治大學(xué)教授纐纈厚認(rèn)為，安倍希望通過派出自衛(wèi)隊(duì)參加海外行動(dòng)，為“新安保法案”積累業(yè)績，使自衛(wèi)隊(duì)的海外任務(wù)成為“既定事實(shí)”，并同時(shí)提升自衛(wèi)隊(duì)在海外的存在感。

當(dāng)年,由于前蘇聯(lián)的否決，“多國部隊(duì)和觀察員”事實(shí)上并沒有聯(lián)合國授權(quán)。因此，這也是自衛(wèi)隊(duì)首次參加的，非聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動(dòng)。

纐纈厚對(duì)《東京新聞》說：“從各國派兵數(shù)就能看出，這是個(gè)以美軍為中心的組織。這表示政府已經(jīng)放棄了以聯(lián)合國為主的外交戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)日美軍事一體化?！惫俜骄W(wǎng)站顯示，目前“多國部隊(duì)和觀察員”共有軍事人員1152名，其中454名來自美軍。

一直以來，日本都試圖通過參加海外維和行動(dòng)，為自衛(wèi)隊(duì)謀求一席之地，這可以追溯到1992年，小泉政府向柬埔寨派出的六百多名自衛(wèi)官。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本共參加9次聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動(dòng)，其中在南蘇丹的維和行動(dòng)仍在繼續(xù)。2019年5月8日，日本表示將延長自衛(wèi)隊(duì)在南蘇丹的派遣期限。

為了在南蘇丹部署自衛(wèi)隊(duì)，安倍政府還鬧出了“瞞報(bào)門”事件。根據(jù)規(guī)定，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)應(yīng)僅限于“非戰(zhàn)斗區(qū)域”，不得在戰(zhàn)亂地區(qū)駐扎。但在南蘇丹已經(jīng)發(fā)生戰(zhàn)斗的時(shí)候，政府卻堅(jiān)稱只是“小摩擦”，拒絕撤回自衛(wèi)隊(duì)。

2017年7月，日本防衛(wèi)省被曝出隱瞞南蘇丹維和行動(dòng)記錄，時(shí)任防衛(wèi)大臣稻田朋美引咎辭職。有輿論認(rèn)為，防衛(wèi)省刻意隱瞞真實(shí)情況，目的是為了回避維和行動(dòng)的違憲嫌疑。

預(yù)算創(chuàng)新高悄然發(fā)展航母

在積極尋找國際存在感的同時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)還在悄然發(fā)展軍事力量。

2018年12月18日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，這是安倍政府自2013年以來，再一次對(duì)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》進(jìn)行修訂。

據(jù)《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，在未來5年，日本的軍事預(yù)算總額將達(dá)27.47萬億日元（約合1.68萬億元人民幣）。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，這一數(shù)字創(chuàng)造了日本軍事預(yù)算的新高。

新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的出臺(tái)，軍事預(yù)算再一次創(chuàng)下新高，體現(xiàn)著安倍“軍事松綁”的野心。而其中最令人擔(dān)憂的，莫過于對(duì)航母的發(fā)展。

“日本把它（改造后的船艦）叫做‘多用途護(hù)衛(wèi)艦，實(shí)際上它本質(zhì)上就是多用途航母?！敝袊饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生對(duì)南方周末說。

在過去，由于“和平憲法”的制約，日本海上自衛(wèi)隊(duì)一直被限制發(fā)展攻擊性的武器裝備，而作為一種通常用于遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的船艦，日本官方也一直對(duì)發(fā)展航母三緘其口。

目前，日本海上自衛(wèi)隊(duì)只擁有“日向級(jí)”與“出云級(jí)”的4艘“直升機(jī)驅(qū)逐艦”：顧名思義，這些“直升機(jī)驅(qū)逐艦”只能夠搭載最多不過30架的直升機(jī)，不具備像正規(guī)航母那樣搭載固定翼戰(zhàn)機(jī)的能力。

然而，在與《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》同期出臺(tái)的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》中明確寫道，要對(duì)“出云級(jí)”的出云號(hào)、加賀號(hào)進(jìn)行改造。而據(jù)日本共同社2018年12月18日?qǐng)?bào)道，日本將在現(xiàn)有42架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)的基礎(chǔ)上，增購共計(jì)105架F-35A與F-35B戰(zhàn)斗機(jī)。

“F-35B是能夠進(jìn)行垂直起降的艦載戰(zhàn)斗機(jī)，如果日本把出云號(hào)改造成耐高溫的、能垂直起降的甲板，再配合上F-35B那就成了攻擊性的航母。”呂耀東對(duì)南方周末說,“通過把護(hù)衛(wèi)艦改造成攻擊性的航母，日本事實(shí)上具備了在海外動(dòng)用武力的能力?！?/p>

除了出云號(hào)、加賀號(hào)的“航母化”，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》還提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”的概念。

“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力指的是傳統(tǒng)的海、陸、空能力的整合，而這次的多次元就是說它進(jìn)一步涉及了太空、網(wǎng)絡(luò)兩方面?！眳我珫|說,“日本有一個(gè)借口，說它是為了應(yīng)對(duì)太空垃圾的回收等，看上去好像是維護(hù)公共空間。但事實(shí)上，這種所謂的太空垃圾回收,是需要用激光來把它擊落?！?/p>

《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也提及了對(duì)“電子戰(zhàn)”的重視?！芭c美、俄、中等國相比，日本希望建立小規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。進(jìn)行電子壓制可以破壞對(duì)方的通信體系，然后處于比較有利的地位?！敝苡郎J(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭在戰(zhàn)爭發(fā)起的初期，必須進(jìn)行電子壓制，否則一旦不能獲得電子優(yōu)勢，很容易導(dǎo)致戰(zhàn)場上的失敗。

修改“和平憲法”和擴(kuò)軍，阻力在內(nèi)不在外

安倍的擴(kuò)軍之路，還有最后一道禁錮——“和平憲法”。

現(xiàn)行《日本國憲法》,是日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后由盟軍和日本政府所制定，用來取代原有的《大日本帝國憲法》。其中最關(guān)鍵的是憲法的第九條：日本國民“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭……不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。

由于憲法的約束，航母、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等“攻擊性”的武器裝備都被禁止發(fā)展，日本也無法對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，只能夠依靠自衛(wèi)隊(duì)“專守防御”?！昂推綉椃ā钡姆Q號(hào)也因此而來。

自1947年施行以來，日本右翼曾多次試圖修憲，試圖讓日本“軍事正常化”，但都無果而終。憲法迄今仍一字未改，一直是守護(hù)日本和國際和平的堅(jiān)實(shí)后盾。

然而安倍決心要打破這最后一道禁錮。2012年安倍再度執(zhí)政后，又再度強(qiáng)調(diào)，“修憲是我畢生的政治事業(yè)”。

“安倍認(rèn)為，只有修憲成功，日本才能徹底地?cái)[脫軍事束縛，同時(shí)向外界宣布自己是一個(gè)‘正常國家。”中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮說。

2015年，日本通過了“新安保法案”，對(duì)日本《自衛(wèi)隊(duì)法》等10部法律進(jìn)行修改，這便是安倍對(duì)修憲的一次“試水”。

“新安保法案”的核心，是對(duì)所謂的“集體自衛(wèi)權(quán)”進(jìn)行解禁。“那也就是，過去是它的盟國美國來保護(hù)它的安全，現(xiàn)在日本也要對(duì)自己的盟國行使集體自衛(wèi)權(quán)?！眳我珫|說。

若想修憲，安倍要跨過兩道“大關(guān)”。第一道是“國會(huì)關(guān)”：根據(jù)日本憲法第96條，首先需在眾參兩院獲得三分之二以上議員贊成后，方可啟動(dòng)修憲程序。

這道大關(guān)，安倍在理論上已經(jīng)通過：2016年議會(huì)選舉中，安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨與其合作黨派，同時(shí)占有了眾參兩院三分之二以上的席位。這是二戰(zhàn)結(jié)束以來，“修憲派”首次通過這道大關(guān)。

2017年，安倍更是在接受《讀賣新聞》專訪時(shí)，首次給出具體的“修憲時(shí)間表”——“目標(biāo)是2020年施行新憲法?！?/p>

但等著安倍的還有另一道大關(guān)——“公投關(guān)”。即使眾參兩院都通過修憲動(dòng)議，具體的修憲方案仍需進(jìn)行全民公投，在公投中以簡單多數(shù)通過方可實(shí)施。對(duì)于安倍來說，這才是真正的難關(guān)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國不會(huì)坐視日本一步步進(jìn)行軍事解禁，乃至于修改“和平憲法”，周永生認(rèn)為,這是一種誤讀：早在2004年，美國副國務(wù)卿阿米蒂奇在一次講話中公開指斥“和平憲法”是“美日同盟的障礙”。

在呂耀東看來，在美國的影響力相對(duì)下降的情況下，需要一個(gè)盟國來替它維護(hù)其亞太地區(qū)的利益?！敖陙?，美國一直在強(qiáng)調(diào)日美同盟是亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的基石,所以也放手讓日本壯大自己?！?/p>

郁志榮認(rèn)為，這種“松綁”的傾向在特朗普上臺(tái)后越發(fā)明顯。一旦日本修憲成功，名正言順地?fù)碛熊婈?duì)，那日本便可以說，在一定程度上擺脫了美國的控制，成為了一個(gè)日本右翼所說的“正常國家”。盡管解禁后的日本，很可能仍將綁定于美日同盟的戰(zhàn)車上，但東北亞的安全局勢，勢必因此更添變數(shù)。

然而，在擴(kuò)軍問題上，安倍面臨的困境不在美國，而在日本。一方面，日本加速發(fā)展武器裝備、積極參與國際維和行動(dòng)；另一方面，民眾卻對(duì)日本的“再軍事化”反應(yīng)冷淡。

“二戰(zhàn)的陰影一直籠罩在日本人的心中，除了少部分極右翼分子之外，大部分民眾其實(shí)是反對(duì)戰(zhàn)爭的?！庇糁緲s說。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）2017年的民調(diào)顯示，57%的受訪者反對(duì)修改憲法第9條，遠(yuǎn)高于贊同修改的25%。

人員短缺也一直是自衛(wèi)隊(duì)的痼疾。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》在2018年8月曝光的消息，2017財(cái)年自衛(wèi)官候補(bǔ)生的錄用（男子）中，海上自衛(wèi)隊(duì)只達(dá)成了招募計(jì)劃的59.9%。陸上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)也分別只有約80%。

日本的少子化和老齡化問題，無疑令自衛(wèi)隊(duì)雪上加霜。日本防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)顯示，在1993年到2016年間，征兵適齡群體從1700多萬下跌到1100多萬。為了緩解征兵困難問題，自衛(wèi)隊(duì)不得不把入伍最高年齡從26歲提高到32歲、提高退休年齡，并計(jì)劃將女兵的比例從2018年的6.5%，提高到2030年的9%以上。

“（日本）民眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的感情十分復(fù)雜?！庇糁緲s說，“安倍想要擴(kuò)充軍事力量，真正的阻力不在國外，而是國內(nèi)。”