農(nóng)機監(jiān)理實施警監(jiān)執(zhí)法工作的探討

趙亮

摘 要：介紹農(nóng)機監(jiān)理在警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法工作當中的重要作用，提高農(nóng)機管理力度，并取得顯著效果。

關(guān)鍵詞：警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法；農(nóng)機監(jiān)理

中圖分類號：S2324 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.05.056

對農(nóng)機的警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法工作在黑龍江省陸續(xù)開展，但因情況不同，開展的效果不一，杜蒙縣的警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，農(nóng)機監(jiān)理與公安交警通力配合，緊密合作，嚴厲整治農(nóng)村道路交通秩序，充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理的服務(wù)功能，全力以赴維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，收到很好的效果。

1 積極運作，促使警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機制的順利完成

按照省農(nóng)委和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的文件工作要求，進一步加強全縣農(nóng)村道路交通管理，提升鄉(xiāng)村道路安全管理水平促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保障廣大群眾出行安全。2015年黑龍江省公安廳、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進委托農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)村道路對拖拉機實施安全管理工作的通知》。通知要求各市縣高度重視委托監(jiān)理工作的重要性。扎實推進委托管理工作順利開展，制定警監(jiān)聯(lián)合新模式。2016年大慶市公安交警支隊下發(fā)《關(guān)于委托農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)村道路對農(nóng)業(yè)機械和拖拉機實施安全管理的通知》通知要求縣級公安機關(guān)要與同級農(nóng)機監(jiān)理部門簽訂委托協(xié)議。明確委托范圍、委托權(quán)限、法律責任、委托期限。2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂，第二章道路交通安全責任第九條規(guī)定縣級以上公安機關(guān)交通管理部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，委托同級農(nóng)機安全監(jiān)理部門對農(nóng)業(yè)機械和拖拉機在農(nóng)村道路上的交通安全違法行為實施行政處罰，但行政拘留除外。農(nóng)機安全監(jiān)理人員可以在交通警察帶領(lǐng)下在農(nóng)村道路上巡邏檢查，協(xié)助維護交通秩序，但無權(quán)對農(nóng)業(yè)機械和拖拉機以外的車輛、行人實施行政處罰。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當對農(nóng)機安全監(jiān)理人員進行道路交通安全法律法規(guī)和執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范的培訓考核，并加強監(jiān)督管理。黑龍江省公安廳、黑龍江農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合下發(fā)的黑公通（2009）50號文件《關(guān)于聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知》。結(jié)合杜蒙縣實際制定《杜爾伯特蒙古族自治縣警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法工作實施方案》。通過實行警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機制，加強鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機運輸管理，維護交通秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。

2 采取多種措施，保障農(nóng)機生產(chǎn)安全

（1）廣泛宣傳教育。由于歷史原因和農(nóng)民的駕駛習慣，很多農(nóng)民養(yǎng)成了重生產(chǎn)、輕安全的壞習慣。我們從宣傳教育入手，通過采用宣傳車、警示牌、發(fā)放宣傳單，開展安全講座等形式，開展安全宣傳教育活動。用實際案例向農(nóng)民剖析農(nóng)機肇事的主要原因及給事故家庭和他人造成的危害，從而提高廣大農(nóng)民的安全意識。2018年初共出動宣傳車30余次，發(fā)放宣傳單15 000余份，開展安全講座27次。

（2）進村入戶，上門服務(wù)。從2017年9月份開始，杜蒙縣就組織農(nóng)機監(jiān)理員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯到農(nóng)戶家中及田間地頭，為農(nóng)用拖拉機免費安裝反光標識，粘貼反光膜，規(guī)避道路風險。

（3）上門服務(wù)，免費落戶。由于我縣南北地域廣，加之以往農(nóng)民安全意識淡薄，拖拉機落戶又需要一定的費用，農(nóng)民開拖拉機到縣城辦理車輛落戶手續(xù)十分不便，且在路上長途行駛也不安全，針對這種情況，根據(jù)上級文件精神，拖拉機落戶完全免費，并盡可能的簡化落戶手續(xù)，我們與各鎮(zhèn)預(yù)約，免費為農(nóng)民的拖拉機落戶，為方便農(nóng)民辦理駕駛證在免收培訓費的情況下，向農(nóng)民免費培訓安全操作技術(shù)、安全常識、交通規(guī)則等法律法規(guī)，現(xiàn)場為拖拉機駕駛證申請人進行體檢、筆試、實際操作考試，為考試合格的農(nóng)機駕駛員核發(fā)駕駛證。這樣不但提高持證率和掛牌率，還極大的方便了農(nóng)民，到目前，共免費為農(nóng)用拖拉機落戶1346個，辦理拖拉機駕駛證1364人。

（4）加大執(zhí)法力度，整頓農(nóng)機作業(yè)秩序。為了有效扼制交通肇事勢頭，按著縣領(lǐng)導的要求，杜蒙縣警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法人員，全員上路，晝夜巡查糾正違章，配合交警部門加大執(zhí)法力度，整頓交通秩序。對無牌拖拉機實行暫扣，無證人員行政拘留，發(fā)現(xiàn)各類交通違章一律上限處罰，從而嚴厲打擊了“黑車非駕”、客貨混載、超寬超載、酒駕醉駕、無安全警示標識的行為。

通過上述實施警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法工作，使我縣的農(nóng)村道路交通安全秩序得到了徹底整頓，廣大農(nóng)機駕駛員的安全意識明顯提高，真正創(chuàng)造出安全和諧的良好秩序。