粵港澳大灣區(qū)背景下惠州市發(fā)展戰(zhàn)略研究

周家立

[摘 要]打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神和國(guó)家《十三五規(guī)劃綱要》《政府工作報(bào)告》的重要舉措，也承載著推動(dòng)惠州市跨越發(fā)展和加快現(xiàn)代山水城市建設(shè)的重大使命?；诖?，本文在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，從內(nèi)外部環(huán)境分析了影響惠州市發(fā)展的各種因素，并從戰(zhàn)略角度提出惠州市應(yīng)采取模仿追隨戰(zhàn)略和戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)惠州市成為國(guó)內(nèi)一流城市。

[關(guān)鍵詞]SWOT；模仿追隨戰(zhàn)略；戰(zhàn)略聯(lián)盟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.067

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）08-0-02

0 引 言

目前，惠州市GDP在珠三角中穩(wěn)居第5位，但綜合實(shí)力只有排名第4位東莞市的一半。惠州市委書記李貽偉說(shuō)：“以新?lián)?dāng)、新作為把惠州市打造成珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市?！北疚膹膽?zhàn)略角度分析了惠州市在粵港澳大灣區(qū)背景下實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的對(duì)策。

1 外部環(huán)境

1.1 政治與法規(guī)環(huán)境

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)寫入中國(guó)共產(chǎn)黨第19次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告，惠州市屬于粵港澳大灣區(qū)的成員之一，將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，惠州市屬于外圍城市，發(fā)展將受到限制。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬(wàn)平方公里，目前常住總?cè)丝诩s7 000萬(wàn)，GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億元人民幣，GDP總量規(guī)模在世界國(guó)家排行中名列第11位，擁有16家世界500強(qiáng)企業(yè)，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、城市營(yíng)商環(huán)境最好的區(qū)域之一。另外，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)有望建成“一小時(shí)城軌交通圈”。

1.3 社會(huì)環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)是是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣，在制度方面存在較大差異。這種制度性的差異會(huì)影響大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素流動(dòng)，影響三地社會(huì)福利和公共服務(wù)有效銜接，影響跨境協(xié)同創(chuàng)新效率和市場(chǎng)深度融合。

1.4 科技環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。2018年4月，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在博鰲論壇中表示，科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的主攻方向，香港和澳門有一大批科學(xué)家，有很好的原始創(chuàng)新能力，具有較強(qiáng)的配置全球創(chuàng)新資源的能力，且珠三角地區(qū)能夠很好地把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?；诖耍瑒?chuàng)建粵港澳大灣區(qū)能夠把香港、澳門、廣州、深圳打造成一個(gè)綜合的、世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心。如果把廣深科技創(chuàng)新走廊看作廣東省創(chuàng)新發(fā)展的“第一島鏈”，那么惠州市就處在“第二島鏈”上，對(duì)成長(zhǎng)型創(chuàng)新企業(yè)有較大的吸引力。

2 內(nèi)部環(huán)境

2.1 生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，宜居程度最高

惠州市空氣質(zhì)量排名全國(guó)前十位，集中式飲用水源100%達(dá)標(biāo)，是擁有“一湖”“兩江”“十四涌”“一?！薄叭健薄鞍藵竦亍钡臑I海山水之城。同時(shí)，惠州市是全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)最具幸福感城市、全國(guó)民生改善典范城市和國(guó)家水生態(tài)文明城市。在廣東省21個(gè)地級(jí)以上市中，惠州市綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)得分位居首位。

2.2 地域廣闊，土地開發(fā)強(qiáng)度低

惠州市陸域土地總面積11 346.14平方千米，領(lǐng)?；€以內(nèi)海域面積4 519平方千米，海岸線長(zhǎng)281.4千米。2015年，全市常住人口475.55萬(wàn)人，人口密度419人/平方千米，土地面積占整個(gè)珠三角的1/5。此外，國(guó)際土地開發(fā)強(qiáng)度的警戒線一般為30%，目前廣東省超過(guò)警戒線的市區(qū)有深圳市、東莞市、佛山市、珠海市，其中深圳市土地開發(fā)強(qiáng)度已超55%，東莞市也已接近50%，佛山市、珠海市大致為30%～35%，中山市、廣州市也已接近臨界線，而惠州市則在10%左右，其未來(lái)土地利用空間仍相對(duì)較大。

2.3 具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

惠州市毗鄰深圳市、香港特別行政區(qū)，西鄰東莞市和廣州市；交通四通八達(dá)，“七橫五縱一聯(lián)”高速公路網(wǎng)日臻完善；到2021年，惠州市將形成“三線九站”的高鐵布局，預(yù)計(jì)半小時(shí)左右可達(dá)廣州市、深圳市、香港特別行政區(qū)、東莞市等周邊6個(gè)城市。隨著廣深港高鐵和港珠澳大橋開通運(yùn)行，惠州市與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的距離也再次拉近。2018年，廣東省發(fā)展改革委頒布《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出將重點(diǎn)打造“5+4”骨干機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，其中，惠州市機(jī)場(chǎng)名列其中，發(fā)揮著深圳市第二機(jī)場(chǎng)的功能?；葜菔械母劭趽碛猩a(chǎn)性碼頭泊位46個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位23個(gè)，總吞吐能力1.03億噸。內(nèi)河港口現(xiàn)有發(fā)證企業(yè)2個(gè)，擁有生產(chǎn)性泊位9個(gè)，吞吐能力74萬(wàn)噸。

2.4 經(jīng)濟(jì)力量薄弱

在珠三角9市中，惠州市GDP、財(cái)政支出居第5位，人均GDP、財(cái)政收入居第6位，人均可支配收入居第7位，銀行存款余額、貸款余額尚不足東莞市的一半。雖然惠州市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居第5，已超過(guò)中山市，但是無(wú)論是專利申請(qǐng)量還是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中山市?；葜菔谐Ｗ∪丝谶_(dá)到477萬(wàn)多人，其中戶籍人口也達(dá)到了369萬(wàn)人，人口的集聚度低。

2.5 營(yíng)商環(huán)境有待改善

廣東省社科院發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，惠州市開辦企業(yè)的便利度與深圳市、廣州市還有很多大差距?；葜菔须m然都地處珠三角，但與深圳市相比，在對(duì)外開放、國(guó)際化水平以及理念、政策和制度上還有差距。近年來(lái)，惠州市不斷擴(kuò)大開放，但力度仍低于珠三角很多城市。在外界不少人看來(lái)，惠州市市民存在“小富即安”的思想，缺少憂患和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)取心和闖勁不足，不能滿足新一輪改革開放的要求。

3 SWOT分析

圖1是惠州市SWOT分析圖，通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，整體來(lái)看，惠州市具有資源方面的優(yōu)勢(shì)，卻不具有能力方面的優(yōu)勢(shì)，惠州市只有趨利避害，才有可能脫穎而出。

圖1 惠州市SWOT分析

4 惠州市的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 模仿追隨戰(zhàn)略

（1）模仿深圳科技發(fā)展模式，打造灣區(qū)科技創(chuàng)新中心。深圳市領(lǐng)導(dǎo)考慮到本地沒(méi)有頂級(jí)的高校和科研機(jī)構(gòu)，就不遺余力地鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新。深圳市政府從來(lái)不干預(yù)本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)也從來(lái)不用向政府獻(xiàn)媚。除了服務(wù)型政府，深圳市高科技公司還依賴各大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)?？偠灾?，深圳市的科技進(jìn)步靠三股力量，即“服務(wù)型政府+杰出企業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”?；葜菔袘?yīng)采用深圳市的發(fā)展模式把自己打造成灣區(qū)科技創(chuàng)新中心。

（2）模仿東莞市松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)中心。松山湖原本是位于東莞市大嶺山鎮(zhèn)境內(nèi)的一個(gè)大型天然水庫(kù)，后被政府部門以湖泊為中心，將大嶺山、寮步和大朗三鎮(zhèn)靠近松山湖的部分邊緣地帶劃分出來(lái)，與湖泊區(qū)域重新組合成新的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。松山湖憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套、大量的工業(yè)用地、優(yōu)惠政策以及優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境，吸引著包括華為在內(nèi)的眾多高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，組建了一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，能夠推動(dòng)?xùn)|莞本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。惠州市的惠東稔平半島、潼湖等應(yīng)積極創(chuàng)造有利條件，吸引高科技企業(yè)搬到惠州市來(lái)。

（3）模仿深汕合作區(qū)，打造深莞惠經(jīng)濟(jì)圈?；葜菔袘?yīng)參照深汕特別合作區(qū)的有關(guān)做法，在東莞市、惠州市等鄰近深圳市的地區(qū)劃出一定區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)跨行政邊界的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

4.2 戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作戰(zhàn)略

（1）打造“廣深創(chuàng)新+惠州智造”?；葜菔袘?yīng)積極對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊，把自身建設(shè)成粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化高地，并邀請(qǐng)世界著名高校落戶設(shè)立分校，建設(shè)大學(xué)城，以吸引更多年輕人在此接受教育，畢業(yè)后在此發(fā)展。

（2）打造“惠州智造+香港金融”。香港是國(guó)際金融中心，有優(yōu)質(zhì)且專業(yè)的金融服務(wù)，而惠州市處處都是尋求資本和渠道力求轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)，兩者應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，打造“惠州智造+香港金融”。

（3）打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。首先，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，使惠州市成為深港莞廣人的新家園。其次，深入謀劃全域旅游，利用自身的特色優(yōu)勢(shì)，齊心聚力謀劃全域旅游，豐富粵港澳“一程多站”旅游精品線路，與大灣區(qū)其他城市聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游區(qū)。

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