論農(nóng)業(yè)合作社存在的問題和發(fā)展方向

韓松

當(dāng)前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正在加速發(fā)展，但仍不完善。各類農(nóng)民合作社發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，甚至是外國的經(jīng)驗對于加快我國農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展具有非常重要的意義。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家?？偨Y(jié)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗，探索一條符合我國國情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

一、首先來看我們的合作社存在的各種問題：

（一）經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動力不強(qiáng)

雖然這幾年我國在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量增加了不少，但規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社仍不多。農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模小，勢必帶動力就弱，制約著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深方向發(fā)展。由于沒有形成規(guī)模，造成當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶對合作社不了解，無法帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制約了合作社自身的發(fā)展。

（二）內(nèi)部管理不完善，運(yùn)營不規(guī)范

有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，組織制度不健全，理事會、監(jiān)事會不能起到日常管理作用，許多普通社員對于本合作社股金設(shè)置、扶持款項、盈余情況等重要事務(wù)并不知曉。如水稻合作社實行的是“一村一品”，即利用當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，在合作社中，大部分是歸創(chuàng)辦者所有并且自行運(yùn)營，話語權(quán)掌握在少數(shù)人手里。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度不高

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體水平較低，目前全國農(nóng)民專業(yè)合作社，大約20%執(zhí)行了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，10%通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，10%注冊了產(chǎn)品商標(biāo)，只有1.1萬多家專業(yè)合作社與超市或流通企業(yè)直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。

（四）資金瓶頸日漸突出，發(fā)展后勁不足

雖然政府在扶持合作社發(fā)展過程中，出臺了一些優(yōu)惠政策，有各級政府提供用于合作社辦公的經(jīng)費(fèi)，但是沒有其他專項資金用于扶持合作社的發(fā)展，且合作社貸款不像個人借款，有著明確的對象，諸多因素湊在一起，使得合作社融資、貸款難。

二、我們再來看美國農(nóng)業(yè)合作社給我們的啟示：

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢的社員組成的，本身經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監(jiān)事會分權(quán)制。而我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。

（三）建立完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個系統(tǒng);在這個系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國的合作運(yùn)動的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運(yùn)動已經(jīng)在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的;合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確;合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。

三、我們再來看看加拿大的農(nóng)業(yè)合作社給我們的啟示：

1、堅持合作社的價值和原則合作社的價值和原則是合作社區(qū)別于一般企業(yè)和社會組織的本質(zhì)特征。加拿大合作社在發(fā)展過程中一直在探索與實踐體現(xiàn)合作組織原則的具體形式和內(nèi)容有很多成功的經(jīng)驗和做法。在加拿大，政府對待合作社與一般企業(yè)的基本政策是一致的，但對合作社的注冊還要審驗其章程，檢驗是否符合合作社條件和遵循了合作社原則。合作社既是合作社本質(zhì)的體現(xiàn)，也是合作社優(yōu)勢所在。

2、按照現(xiàn)代企業(yè)制度和民主原則管理合作社檢驗一個企業(yè)是不是合作社，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是檢驗一個企業(yè)在市場中是否有生命力和競爭力，則取決于這個企業(yè)是不是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立了一套行之有效的經(jīng)營和管理制度。加拿大農(nóng)業(yè)合作社就是在遵循合作社原則的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立民主的選舉與控制機(jī)制，因而合作社在發(fā)展中保持了充分的活力。

3、對促進(jìn)中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的啟示和建議

合作經(jīng)濟(jì)組織在中國具有長期的歷史和較好的社會基礎(chǔ)。目前，我國有農(nóng)民專業(yè)合作社15萬多個，成員達(dá)到2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的41.8%，帶動非成員農(nóng)戶3245萬戶，兩類農(nóng)戶合計占全國農(nóng)戶總數(shù)的97%。種植類專業(yè)合作社占49%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)合作社占21.7%，農(nóng)資及其它類專業(yè)合作社占23.1%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量，成為政府解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。但是，由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，發(fā)展過程中仍然面臨著一定的困難和問題：相關(guān)部門及廣大農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足;有關(guān)法律和政策不適應(yīng)合作社發(fā)展需要;農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、自身管理不規(guī)范、內(nèi)部利益分配機(jī)制不完善等。針對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒加拿大農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗，對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下建議：

1）健全農(nóng)民專業(yè)合作社法律體系。

2）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的能力建設(shè)。

3）完善利益分配機(jī)制。

4）拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間。

綜上所述，在美國和加拿大這樣的農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)有成熟穩(wěn)定的模式。當(dāng)然，他們也走過彎路，結(jié)合我們自己的國情，西方模式雖然不能照搬。但是可借鑒和學(xué)習(xí)的方面還是很多，希望我們國家的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民越來越好。

（作者單位：164100黑龍江省軍區(qū)五大連池農(nóng)副業(yè)基地）