對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

梁秀芬

在農(nóng)村的改革發(fā)展過程中，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必不可少的一部分，此外，它也是維護農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要形式。因此，必須要全面地考慮推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問題。基于此，本文將主要分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的相關(guān)問題以及改革策略。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)民共同擁有的，通過集體資產(chǎn)得到的經(jīng)濟收益歸農(nóng)民共享，農(nóng)民集體享有相同的權(quán)益，也承擔著相同的義務(wù)。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上是排他的，即集體資產(chǎn)的成員是相對獨立的，其他的任所有組織都不能夠隨意地去干涉本集體中的相關(guān)事務(wù)。但是，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的持續(xù)增加，問題也越來越多，致使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員之間、新舊村民之間的產(chǎn)權(quán)矛盾越來越突出，因此非常有必要加強對新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的力度。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題

2.1 改革的運作方式尚未改變

近年來，新農(nóng)村建設(shè)的速度不斷加快，在這個過程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也處在持續(xù)的改革和發(fā)展中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度雖然有利于保障農(nóng)民平等享有集體經(jīng)濟成果，對維護農(nóng)村社會公平發(fā)揮了積極作用，但是從另一方面來看，也存在一些問題：一是歸屬不清。集體經(jīng)濟組織成員是個動態(tài)概念。集體成員人人有份，但有多少、在哪里說不清楚，是個玻璃魚缸，“看得見、摸不著”。二是權(quán)責(zé)不明。在絕大多數(shù)地方集體經(jīng)濟組織與村社自治組織合二為一，村干部成為集體資產(chǎn)運營管理的自然代理人，集體經(jīng)濟常常成為“干部經(jīng)濟”。

2.2 集體成員身份界定難度大

在產(chǎn)權(quán)制度的改革中，其成員資格應(yīng)如何界定，是一個重要的問題。例如，目前依然有很多地區(qū)的成員資格都停留在農(nóng)村的自我管理階段，受當?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，“鄉(xiāng)土”色彩較濃。

2.3 改革與現(xiàn)行法律的矛盾

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下開展，但是從目前的實際情況來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面是和我國的法律法規(guī)是相互矛盾的，因為法律法規(guī)的限制，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困難重重。例如，國土資源部的相關(guān)規(guī)定中都明確表示農(nóng)村集體土地不可以直接轉(zhuǎn)讓或是出租，只有先把這些土地資源轉(zhuǎn)變成國有土地之后才可以在市場上流轉(zhuǎn)，這些規(guī)定在一定程度上也限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

2.4 股權(quán)退出機制不完善

在股權(quán)的設(shè)置方面目前最大的困難是集體股的問題，各地區(qū)在改革實踐中采取了不同的做法，有些對集體股進行了保留，而也有部分地區(qū)認為應(yīng)取消集體股。通過對各地區(qū)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，以及所收集 的農(nóng)民群眾的反饋意見，原則上的意見的是應(yīng)取消集體股。在實踐中，各地區(qū)應(yīng)尊重農(nóng)民群眾的自主選擇，避免新矛盾的產(chǎn)生。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

3.1 加大資金的支持力度

扶貧工作是目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中必須要重視的一個環(huán)節(jié)，換句話說，在改革中必須要保證貧困人群的切身利益不受損害。例如，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，必須要結(jié)合脫貧攻堅工作，把貧困村作為重點關(guān)注區(qū)域，在政策、資金等方面都要優(yōu)先地給予相關(guān)的保障。此外，還應(yīng)該從縣、鄉(xiāng)中抽取一些相關(guān)的工作人員成立專門的工作推進組，讓他們幫助村級更好地落實相關(guān)政策，促使相關(guān)工作得到順利開展。

3.2區(qū)別對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)遺留問題

要有效區(qū)別對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中存在的所有遺留問題。從目前來看，由于歷史特殊原因的造成一部分土地的權(quán)屬不明確，且相關(guān)的土地資料也已經(jīng)丟失，這就造成了遺留土地權(quán)益糾紛問題。因此當?shù)貞?yīng)該通過村民代表大會來集體民主決定產(chǎn)權(quán)歸屬，再通過司法途徑滿足確實權(quán)、頒鐵證相關(guān)要求。同時，還要做到依法有序的保障村內(nèi)所有集體資產(chǎn)，組建健全的政經(jīng)分離、資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，全面促進集體資產(chǎn)的保值增值。再者還要充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會和股東大會的“三會”職能，真正做到民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的模式

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理通常是在資產(chǎn)增值保值的前提下進行的，除此之外，也應(yīng)該建立合理和有效的獎懲政策，以此來調(diào)動農(nóng)村群眾和相關(guān)管理人員參與的積極性以及主動性。此外，也可以改變現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)，以此來幫助提高村級集體的經(jīng)濟實力，例如，可以采取公司化等形式來更深層次地對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行改革。

3.4 加大宣傳工作的力度

在宣傳工作開展的過程中，應(yīng)該將新舊媒體相結(jié)合，換句話說，應(yīng)該在傳統(tǒng)的懸掛橫幅的基礎(chǔ)上，加大對廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的使用力度，以此來更加有效地宣傳改革的相關(guān)內(nèi)容以及相關(guān)政策要求，以此來幫助農(nóng)村干部群眾更加全面和清楚地了解相關(guān)政策，促使改革過程更加順利的展開和推進。據(jù)調(diào)查，目前已經(jīng)有很多縣城開始向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)改革相關(guān)的資料以及相關(guān)手冊，在此基礎(chǔ)上，還舉辦了相應(yīng)的培訓(xùn)班，并要求各村制作一些標語和橫幅懸掛到村委會以及鄉(xiāng)村的主干道，以此來實現(xiàn)宣傳的目的。

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進可以有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，近年來，農(nóng)村經(jīng)濟改革工作不斷深化，改革的工作任務(wù)也就相應(yīng)地加重，因此，在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行改革的過程中，必須要充分地調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，以此來幫助提升改革的效率。

（作者單位：252514 山東省聊城市冠縣辛集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）