基于新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策分析

付桂杰

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，產(chǎn)權(quán)制度也在不斷完善，由于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新動(dòng)向，成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，在新形勢下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及對策成為我們應(yīng)該關(guān)注的問題。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

自2003年十六屆三中全會(huì)提出全力推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革開始后，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開始展開，2006年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》成為我國首份推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，之后逐漸加大了改革力度，但由于改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，在實(shí)施中存在諸多問題和制約因素。

目前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是在保證公平前提下完成對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分配，所以需要通過產(chǎn)權(quán)劃分、抵押、擔(dān)保等模式，實(shí)現(xiàn)對集體財(cái)產(chǎn)的管理與分配。針對不同地區(qū)在改革中存在的問題，需要制定不同的改革方案。在改革中集體資產(chǎn)的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)得到了有效分離，實(shí)現(xiàn)了法定物權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能。我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革遵循突出試點(diǎn)先行、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)的原則取得了明顯成效。

二、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一） 產(chǎn)權(quán)歸屬的界定不明確

集體產(chǎn)權(quán)收益分配問題是在實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后面臨的直接問題，但這個(gè)問題卻沒有明確的分配標(biāo)準(zhǔn)，由于產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、且情況復(fù)雜，加上涉及農(nóng)民切身利益，所以盡管國家法律明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)，但落實(shí)并不容易，并且當(dāng)前農(nóng)村仍然根據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來進(jìn)行農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)分配與管理。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管缺失

由于對集體資產(chǎn)資源方面責(zé)任不明確，導(dǎo)致了資產(chǎn)資源管理缺失，會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延緩農(nóng)民致富增收。加上一些村干部對資產(chǎn)資源的違規(guī)處置，也使村集體和農(nóng)民的收益損失。

（三）思想認(rèn)識(shí)不深入

由于農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜且意見難以統(tǒng)一、各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距等原因?qū)е赂母镒璧K大、對改革認(rèn)識(shí)不到位等問題，也有些農(nóng)民群眾認(rèn)為改革就是分紅拿錢，產(chǎn)生攀比心理，不愿參加改革。

（四） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格界定不明確

農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間的無規(guī)律流動(dòng)如婚嫁、學(xué)生遷戶和工作調(diào)動(dòng)等人員流動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不明確的主要原因，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的界定難題，由于相關(guān)的具體方案尚未出臺(tái)，所以需要地區(qū)政府努力解決。

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)組織的構(gòu)建問題

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村，需要對產(chǎn)權(quán)制度改革后的經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行集體組織形式的規(guī)劃。在改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)建方式是村級經(jīng)濟(jì)合作社，要更具相應(yīng)的規(guī)章制度要求，來完成對資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)。

（六）法人地位問題

改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織有社區(qū)股份合作社和社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社兩種形式，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社沒有市場主體資格和公司法人資格，而社區(qū)股份合作社即使可以注冊，但不能成立公司，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且實(shí)際集體經(jīng)濟(jì)成員與登記人數(shù)不符，會(huì)有許多不被法律承認(rèn)的隱形股東，在運(yùn)營過程中，他們的合法權(quán)益很難得到保證。

三、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

（一） 深化改革認(rèn)識(shí)

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是非常必要的，必須要做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，需要維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使改革氛圍更加良好，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

（二）注重組織推動(dòng)作用

各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，積極拓展改革新途徑，增強(qiáng)改革時(shí)效性，使改革真正落到實(shí)處。并且要繼續(xù)進(jìn)行示范試點(diǎn)建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，為改革創(chuàng)造良好條件。

（三）健全完善機(jī)制

健全溝通、管理等機(jī)制，使信息得到共享，達(dá)到多方協(xié)調(diào)配合、效能提高的目的，并且，使權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范，同時(shí)做到交易透明，使改革順利進(jìn)行，增強(qiáng)改革的凝聚力。

（四）完善法人治理結(jié)構(gòu)

要保障農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的公平性，就必須制定完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并且為了實(shí)現(xiàn)對各個(gè)農(nóng)村集體組織成員的限制，需要將農(nóng)村集體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、法人代理權(quán)進(jìn)行分離，同時(shí)，制定農(nóng)村集體成員的股份與利潤的劃分條款，以保障所有法人的合理權(quán)益。

（五）規(guī)范股權(quán)管理

為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份管理，首先應(yīng)該明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)量化;其次，要根據(jù)不同農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完成新增股權(quán)的股份擴(kuò)充;還要實(shí)現(xiàn)不同農(nóng)村集體組織成員的分配公平。因?yàn)楣煞葜萍w經(jīng)濟(jì)組織形式可以解決集體資產(chǎn)的分配不均問題，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的改革與重組是非常必要的，要根據(jù)不同地區(qū)的集體資產(chǎn)情況，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)組織的構(gòu)建活動(dòng)。

（六）完善戶籍管理制度

要對結(jié)婚登記制度進(jìn)行規(guī)范;對大學(xué)生或外來人口等遷入、遷出進(jìn)行資格界;對集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口進(jìn)行集體資產(chǎn)權(quán)益的明確;以及對祖籍在本村但目前戶口不在本村的人員進(jìn)行明確管理等措施來完善戶籍管理制度。

總而言之，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為了調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下探索具有中國特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，目前正處在關(guān)鍵階段，所以，既要對產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求準(zhǔn)確把握，又要尊重農(nóng)民意愿，使其符合市場規(guī)律，對改革中存在的問題充分認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真尋找解決對策，確保改革具有良好的成效，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。

（作者單位：137200 吉林省白城市通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）