淺談國(guó)土綠化創(chuàng)新機(jī)制研究

徐忠國(guó)

綠化造林能有效改善生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)農(nóng)民增收。沒有“綠水青山”就沒有綠色發(fā)展。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)體系，是踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是開展山水林田湖綜合治理、建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化積極性，優(yōu)化政策環(huán)境，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)土綠化進(jìn)行研究探討，從而加快美麗中國(guó)建設(shè)步伐。

1創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。各地、各部門要加大對(duì)國(guó)土綠化的資金投入，逐漸完善在良種生產(chǎn)、造林綠化、撫育管護(hù)等方面政策資金扶持機(jī)制，逐步提高投入標(biāo)準(zhǔn)。積極探索多種投入方式，大力推進(jìn)金融扶持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投資規(guī)模與大規(guī)模國(guó)土綠化建設(shè)相適應(yīng)。

2創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，發(fā)揮“三權(quán)”分置的政策優(yōu)勢(shì)，在林地所有權(quán)不變的前提下，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)主體，大力創(chuàng)建和發(fā)展穩(wěn)定、專業(yè)化程度高的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步明確森林、林木、林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)給予造林者確權(quán)登記，核發(fā)林木所有權(quán)證。

3創(chuàng)新營(yíng)造林模式。在以生態(tài)修復(fù)和保護(hù)為主體區(qū)域，積極探索和推廣喬、灌、草合理配置，近自然栽植和撫育模式，因地制宜綠化美化國(guó)土空間。在氣候、立地條件適宜區(qū)域，積極鼓勵(lì)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和兼用林，因地制宜打造一批特色林果基地和珍貴用材林基地，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和林農(nóng)收益。在鄉(xiāng)村綠化上，要喬、灌、花、草結(jié)合，打造不同風(fēng)格以觀賞、采摘為主體的園林景觀和生態(tài)果林，以促進(jìn)農(nóng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并積極推進(jìn)生態(tài)惠農(nóng)惠民，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，積極發(fā)展畜牧、糧油、林產(chǎn)品加工等，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制。

各級(jí)綠化委員會(huì)統(tǒng)一組織本行政區(qū)域內(nèi)的義務(wù)植樹工作，組織制定總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，完善盡責(zé)形式，狠抓責(zé)任落實(shí)。成員單位具體負(fù)責(zé)開展本部門義務(wù)植樹工作。各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室要將年度義務(wù)植樹任務(wù)指標(biāo)層層分解下達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐地單位按照屬地管理的原則，組織實(shí)施義務(wù)植樹工作?？h級(jí)綠化委員會(huì)要堅(jiān)持規(guī)模布局、就近選址、集中管理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)義務(wù)植樹基地，滿足3-5年社會(huì)力量參與植樹造林。要科學(xué)規(guī)劃編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)，按規(guī)劃設(shè)計(jì)逐年組織實(shí)施。大力推進(jìn)撫育管護(hù)、自然保護(hù)、設(shè)施修建盡責(zé)形式，將義務(wù)植樹融入林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程。推行項(xiàng)目化的管理方式，科學(xué)劃定各類盡責(zé)形式的實(shí)施區(qū)域，明確盡責(zé)內(nèi)容、組織形式、時(shí)間地點(diǎn)，由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排開展，統(tǒng)一組織實(shí)施。要按照本地造林季節(jié)，開展大規(guī)模的義務(wù)宣傳活動(dòng)。或者按有關(guān)要求提供與國(guó)土綠化相關(guān)的普及推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)、公益活動(dòng)組織管理等志愿服務(wù)，凡達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，均可認(rèn)定為盡責(zé)。

5創(chuàng)新集體林地限期綠化機(jī)制。

各級(jí)人民政府是推進(jìn)集體林地造林綠化的責(zé)任主體。省級(jí)林業(yè)主管部門要緊緊圍繞全省造林綠化目標(biāo)，將集體林地造林綠化任務(wù)層層分解到市縣人民政府，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任年度考核，推進(jìn)集體林地綠化工作。市、縣人民政府要按照集中布局、全域推進(jìn)的原則，將區(qū)域范圍尚未綠化的集體林地全部納入國(guó)土綠化總體規(guī)劃，分年度編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，將造林綠化任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，統(tǒng)籌國(guó)家、省及地方造林綠化重點(diǎn)工程，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)完成綠化任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的集體林地造林綠化的組織工作，組織村“兩委”落實(shí)造林地塊， 明確綠化完成時(shí)限，確保造林工程項(xiàng)目落地。

6創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)完善國(guó)家和地方公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償，市、縣兩級(jí)人民政府也要加快啟動(dòng)地方公益林補(bǔ)償工作。通過全面加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林保護(hù)和管理，提高生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和生態(tài)功能，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。建立完善濕地補(bǔ)償制度，探索開展省級(jí)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的保護(hù)、植被恢復(fù)、濕地監(jiān)測(cè)等方面。積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕項(xiàng)目支持，適度推進(jìn)退耕還濕，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積。

7創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

省林業(yè)主管部門每年對(duì)市縣組織開展一次林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效年度考核評(píng)價(jià)，依托全省營(yíng)造林綜合核查、林地年度變更調(diào)查、森林資源年度清查成果，按照權(quán)重形成各縣（市、區(qū)）定性和定量的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為評(píng)價(jià)上一年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效的重要依據(jù)。省人民政府每年將林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)結(jié)果以市為單位在全省通報(bào)。鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，樹立導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核結(jié)果作為其自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

8創(chuàng)新科技成果應(yīng)用。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研一體化，組織開展聯(lián)合科技攻關(guān)。加強(qiáng)科研合作項(xiàng)目的推進(jìn)力度，加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)造林、退化土地治理、優(yōu)良珍貴鄉(xiāng)土樹種草種選育等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破實(shí)驗(yàn)室、地域和部門間限制，引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外國(guó)土綠化適用技術(shù)和模式，加快先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。培育優(yōu)質(zhì)高效森林資源。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)造林、退化土地治理和生態(tài)修復(fù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+種苗+造林+森林經(jīng)營(yíng)+采伐利用”等平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市北林區(qū)三井鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）