重污染日驟減：京津冀放了哪些大招

倪元錦　黃江林　鞏志宏

2019年3月16日，游客在北京明城墻遺址公園賞花（ 李欣/ 攝）

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)境保護合作提升到一個新高度。五年來，三地攜手發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、完善立法、加強監(jiān)管，在大氣治理領(lǐng)域采取多種手段，取得長足進展。

以2013年國務(wù)院“大氣十條”發(fā)布當年的數(shù)據(jù)為參照基準，至2018年，北京的重污染日從58天減為15天，天津的重污染日從49天減為10天，河北的重污染日從80天減為17天。

五年來，京津冀三地“呼吸之變”折射出生態(tài)文明建設(shè)的成效。

壓減散煤

聯(lián)合國環(huán)境署高級項目官員瓦倫丁·福特斯克去年在北京考察時稱，中國通過科學的“源解析”確定污染源，找到大氣污染問題的根源所在，并針對主要污染源優(yōu)先治理，這是非常值得分享的經(jīng)驗。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的研究表明，京津冀區(qū)域PM2.5主要來自工業(yè)和民用污染，其中冬季民用污染占比超過50%，最主要的源頭是散煤燃燒。因此，推進煤改清潔能源成為三地協(xié)同治理大氣污染的重要舉措。

2018年是北京市壓減燃煤收官年，450個平原村完成煤改清潔能源，全市集中供熱清潔化比例99%以上，平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。

天津市于2015年劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”并于2018年修訂相關(guān)規(guī)定，通過中心城區(qū)火電機組無煤化、改燃關(guān)停燃煤鍋爐、散煤清潔能源替代等措施，2017年較2012年累計凈削減燃煤1357萬噸。2018年新完成居民冬季清潔取暖23.8萬戶。

天津市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境管理處處長楊勇表示，天津?qū)⒊掷m(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，到2020年煤炭占一次能源消費比重嚴格控制在45%以下。

針對“一煤獨大”帶來的污染痼疾，河北省對燃煤發(fā)電機組進行超低排放改造，并治理散煤污染，在廊坊、保定等地20個縣劃定“禁煤區(qū)”，實現(xiàn)散煤清零。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“企業(yè)花錢的地方很多，但環(huán)保投入必須優(yōu)先保障?！焙颖蔽浒彩性ＨA鋼鐵有限公司負責人說。

據(jù)了解，這家公司近年來累計投入環(huán)保資金28億多元，建起了覆蓋廠區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)，基本實現(xiàn)無塵化運輸和生產(chǎn)，每年可減少PM2.5和PM10排放約4000噸。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，河北壓減全省鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃和焦化等過剩產(chǎn)能，對城市主城區(qū)企業(yè)實施“退城搬遷”，提高標準實施工業(yè)污染治理，在京津周邊推進保定、廊坊、張家口和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)能退出。

天津則依托“雙城雙港”整體布局，在企業(yè)搬遷調(diào)整的過程中同步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，啟動實施榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼超低排放改造。

聯(lián)防聯(lián)控

2014年以來，京津冀三地踐行“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”，在燃煤治理、工業(yè)減排、機動車油品升級、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動、標準統(tǒng)一、預報預警會商等領(lǐng)域，有諸多實踐。

例如，在統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準的基礎(chǔ)上，進一步制訂并完善應(yīng)急預案、細化應(yīng)急減排措施，成立由千人以上科研工作者組成的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，建立“一市一策”跟蹤研究機制，對重點城市進行長期駐點跟蹤研究和技術(shù)指導。

打通了地域行政藩籬，實踐“區(qū)域協(xié)作”的治理理念，幾年下來，老百姓明顯感到“空氣好了”。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年北京主要污染物年均濃度與2013年相比顯著下降，二氧化硫、PM2.5、PM10、二氧化氮年均濃度分別下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%。重污染日從2013年的58天，減少到2018年的15天;2018年連續(xù)195天沒有發(fā)生PM2.5重污染，優(yōu)于2013年的連續(xù)87天。

未來依舊是硬仗，下一步的治理重點是揮發(fā)性有機物，是國際公認的大氣污染治理的難點所在。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心副主任劉保獻稱，重污染日發(fā)生率明顯降低是顯著特點。同一片天空下，2018年天津、河北空氣質(zhì)量也達到了數(shù)年來的較好水平。

然而，受訪業(yè)內(nèi)人士認為，當前各項治霾措施成效只是“積跬步”，“至千里”的路還有諸多挑戰(zhàn)。

中國工程院院士、中國科學院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學家賀泓此前接受采訪說，我國大氣污染成因是工業(yè)化發(fā)展與機動車劇增同步發(fā)生，污染疊加并相互作用所致，屬于復合型污染，這使得治理的復雜性要超過歐美國家。

北京市生態(tài)環(huán)境局大氣處處長李翔表示，未來依舊是硬仗，下一步的治理重點是揮發(fā)性有機物，其成分復雜、來源廣泛、治理難度大，是國際公認的大氣污染治理的難點所在。

2018年8月26日，河北塞罕壩國家森林公園