陜北農(nóng)作物秸稈資源化利用存在的問(wèn)題及政策建議

馬院生

在我國(guó)，每年生產(chǎn)的秸稈量因農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快而逐年增加，農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)量也隨著糧食產(chǎn)量的增加而增加，這就導(dǎo)致了秸稈隨意堆棄和田間焚燒現(xiàn)象越來(lái)越多，使環(huán)境受到污染，同時(shí)也危害人畜健康?；诮斩捄托笄菁S便中含有豐富的養(yǎng)分，是可再生的寶貴的生物質(zhì)資源，因此農(nóng)作物秸稈的資源化利用不僅可以治理農(nóng)業(yè)面源污染，節(jié)能減排，同時(shí)也可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)作物秸稈資源化利用存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)作物秸稈利用成本高

1.1.1農(nóng)作物秸稈再生產(chǎn)品的價(jià)格高。畜禽糞便堆肥后生產(chǎn)的基質(zhì)可以供花草樹木的生長(zhǎng)，但是這種基質(zhì)的成本過(guò)高，所以售價(jià)就相對(duì)較高，育苗行業(yè)目前無(wú)法大面積推廣，滿足不了育苗行業(yè)的需求。安塞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心經(jīng)過(guò)調(diào)查分析得出，農(nóng)民保證大棚內(nèi)的產(chǎn)量主要靠的還是肥料，雖然動(dòng)物糞便也是很好的肥料，但是他們的價(jià)格太貴，并且還要承擔(dān)運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。這就導(dǎo)致了農(nóng)戶更愿意使用肥料。

1.1.2農(nóng)作物秸稈的收購(gòu)價(jià)格、運(yùn)輸成本和加工成本較高。隨著我國(guó)食用菌的產(chǎn)量增加，食用菌的單價(jià)正在逐漸下降，如果公司購(gòu)買和運(yùn)輸秸稈的成本過(guò)高，那么公司的利潤(rùn)就會(huì)降低，所以公司利用秸稈的積極性就會(huì)降低，再加上食用菌的生長(zhǎng)有季節(jié)性，某些秸稈又存在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這更加大了企業(yè)利用秸稈的難度。

1.2農(nóng)作物秸稈利用存在技術(shù)瓶頸

1.2.1農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)的核心環(huán)節(jié)有待突破。沼氣技術(shù)是政府大力推廣的農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)，目前，在陜西省的農(nóng)村使用的還是比較多的。政府投資陜西農(nóng)村沼氣工程的建造和材料，農(nóng)戶投入一小部分。技術(shù)和原料的問(wèn)題是沼氣使用效率低的主要原因。因此沼氣技術(shù)還有很多安塞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心需要改進(jìn)的地方和需要解決的問(wèn)題。一個(gè)需要解決的難題就是沼氣的操作性?，F(xiàn)在的沼氣有很多農(nóng)民并未了解如何使用。致使沼氣日常應(yīng)用和維護(hù)的操作成為沼氣使用的又一難題。調(diào)查顯示，有將近一半的農(nóng)民表示沒(méi)有時(shí)間管理沼氣，還有三分之一的是在正常使用沼氣，剩下的農(nóng)民則認(rèn)為操作太過(guò)煩瑣和其余的原因等造成沼氣閑置。另外戶主大多外出打工無(wú)法顧及家中事務(wù)，妻兒及老年人因?yàn)轶w力和安全等原因并不愿意使用沼氣，所以選擇將沼氣設(shè)備棄之不用。

1.2.2部分農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)的地區(qū)適宜性降低。沼氣技術(shù)還有一個(gè)安塞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心需要考慮的問(wèn)題就是農(nóng)戶生產(chǎn)的沼氣能否滿足其日常生活?，F(xiàn)在家用電器比較多例如電磁爐，根本就不需要燃料，還很方便，農(nóng)民都很喜歡用，雖然秸稈制沼的勞動(dòng)強(qiáng)度不大，但是由于勞動(dòng)量的差距，農(nóng)民更愿意使用勞動(dòng)力相對(duì)較小的。此外，根據(jù)現(xiàn)代沼氣推廣技術(shù)中，主要是政府起到推動(dòng)作用，農(nóng)民的意愿并不在政府的考慮范圍內(nèi)，政府推廣的技術(shù)也沒(méi)有考慮到實(shí)用性，這也是農(nóng)民沼氣利用性不高的原因。

1.3農(nóng)作物秸稈利用主體的積極性與環(huán)境意識(shí)低

沼氣設(shè)備的繼續(xù)使用和維護(hù)受農(nóng)戶的積極主動(dòng)性的影響。根據(jù)調(diào)查得結(jié)果顯示，農(nóng)村沼氣設(shè)備的資金來(lái)源會(huì)影響沼氣得使用。在安塞區(qū)農(nóng)村沼氣得資金來(lái)源主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是政府得補(bǔ)貼，另一個(gè)是農(nóng)戶自己的投入。只是不同的農(nóng)村兩者所占的比例不同?；旧厦總€(gè)農(nóng)戶都有一個(gè)沼氣池，有的村是因?yàn)檎难a(bǔ)貼較多，所以才建的沼氣池。而有的村是由于政府得強(qiáng)制命令農(nóng)戶自己出錢建的沼氣池。根據(jù)安塞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心得調(diào)查結(jié)果顯示，政府資金投入得多少與沼氣得使用是成反比的，也就是說(shuō)農(nóng)戶自己出錢建的，反而使用得比例更高。

2促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策建議

2.1加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)的開發(fā)力度與技術(shù)服務(wù)水平

2.1.1降低農(nóng)作物秸稈利用成本的關(guān)鍵是突破技術(shù)瓶頸。目前已經(jīng)成熟的技術(shù)比較多，例如用秸稈來(lái)制沼和秸稈做有機(jī)肥以及秸稈還田覆蓋等技術(shù)，都有了較大范圍的推廣。

2.1.2完善某些技術(shù)的后續(xù)服務(wù)水平和加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的維修。在現(xiàn)有的很多技術(shù)中，由于后期的管理跟不上，導(dǎo)致很多技術(shù)難以大范圍推廣或者是推廣效果不佳。

2.1.3加大科研支持力度。國(guó)家和省級(jí)科研項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)投資農(nóng)作物秸稈利用的相關(guān)研究，同時(shí)也不能忽視資助社會(huì)科學(xué)的研究。

2.2將農(nóng)作物秸稈的資源化利用納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在農(nóng)作物秸稈資源化的過(guò)程中，應(yīng)該與其他的理論結(jié)合起來(lái)，例如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，不能從單一的角度出發(fā)。從區(qū)域總體角度出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間布局。農(nóng)林廢棄物的利用，適宜在較小的區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃，在省域甚至更大的范圍內(nèi)不適宜進(jìn)行具體的規(guī)劃。在畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植較為集中的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的交流和溝通，最大限度的利用資源，企業(yè)的選址和布局同樣需要考慮到這些因素。

2.3以政策激勵(lì)手段促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶的協(xié)作

在政府的鼓勵(lì)措施下，企業(yè)和農(nóng)民之間加強(qiáng)了合作，企業(yè)也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)戶進(jìn)行秸稈資源化利用起到示范作用。政府可以給予企業(yè)一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民的合作，帶領(lǐng)農(nóng)民走上秸稈資源化利用的道路，從源頭上進(jìn)行養(yǎng)殖污染的治理。企業(yè)的治污設(shè)備可以為農(nóng)民處理畜禽糞便，同時(shí)企業(yè)內(nèi)的技術(shù)員也可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)。企業(yè)也可以依靠政府的優(yōu)惠政策為養(yǎng)殖戶建造小型的制沼池與畜禽有機(jī)肥制備設(shè)施。企業(yè)與農(nóng)戶的合作，可以減少農(nóng)戶浪費(fèi)秸稈以及畜禽糞便。還可以共同通過(guò)一些項(xiàng)目，因地制宜的最大程度的利用農(nóng)作物秸稈。

2.4互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈體系的建立與完善

2.4.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，農(nóng)作物秸稈信息平臺(tái)的建立就是信息時(shí)代的體現(xiàn)。通過(guò)信息的交流，擴(kuò)大了農(nóng)作物秸稈的銷量，解決了一些企業(yè)緊跟資源不足的問(wèn)題。同時(shí)也解決了某些種植戶的有機(jī)肥資源短缺的問(wèn)題。

2.4.2 除了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行交流，各類形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流會(huì)也需要經(jīng)常開展。政府的技術(shù)部門，農(nóng)作物秸稈利用相關(guān)的企業(yè)以及各種類型的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)的交流和資源的整合，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

（作者單位：717400? 陜西省延安市安塞區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）