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    農(nóng)村集體濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

    2019-05-22 09:34:14張蕾
    農(nóng)民致富之友 2019年8期
    關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集體

    張蕾

    目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,研討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架,是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

    一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下,其原因是多方面的,具體表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面:

    1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,一方面隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè),使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持,因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才,特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大,知識(shí)老化,缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí),造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù),決策缺能人,產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。

    2.集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán),但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能,集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒(méi)有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的代理人權(quán)屬不清,造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清,所有權(quán)主體缺位。

    3.思想落后。有的村干部文化水平較低,思想保守,觀念陳舊,缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神,不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì);有的村干部忙于“中心工作”,還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上;有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重,對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心,不主動(dòng)去想點(diǎn)子,找路子;有的村干部目光短淺,只顧眼前利益,容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入,對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

    4.缺少政策支持和扶持

    集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃,而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清,給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度,也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前,農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的,因資金短缺,普遍感到起步難;發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè),因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán),面臨隨時(shí)拆遷的窘境,對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

    5.管理不規(guī)范。個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范,發(fā)包費(fèi)、租金回收不力,造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入,但收入太低,有個(gè)別承包者長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi),村、組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前,對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠,土地低價(jià)出租等資源長(zhǎng)期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況突出,缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入,造成后來(lái)班子無(wú)可開(kāi)發(fā)利用資源的被動(dòng)局面。

    二、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

    1.拓寬思路,積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

    (1)各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地,以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作,依法興辦二、三產(chǎn)業(yè),獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合,加大扶持力度,建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

    (2)要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性,實(shí)行一村一策;充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式,科學(xué)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì),通過(guò)物業(yè)出租等方法,獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等服務(wù),開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作,牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤(pán)活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營(yíng),努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值,提高集體資金利用率。

    2.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。

    區(qū)鄉(xiāng)村組各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性。尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí),把如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、增加資本積累、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁,推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展,作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的重要課題,認(rèn)真加以研究和解決。通過(guò)抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項(xiàng)目、抓效益,不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能,并從信息、資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予幫助,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織“有錢(qián)運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢(qián)辦事”。

    (作者單位:152100黑龍江省望奎縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站)

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