西藏那曲加快農牧區(qū)草場流轉的思考

嚴俊 旦久羅布 張海鵬 何世丞 謝文棟 高科

摘 要：草場流轉是農牧區(qū)適應市場經濟發(fā)展變化的需求，促進農牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級以及促進農牧民群眾增收致富的重要方式之一。以農牧業(yè)增效、農牧民增收發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為目標，本文對那曲目前畜牧業(yè)以及草場流轉現狀分析，提出農牧區(qū)加快草場流轉的想法和思考，闡述了草場流轉的必要性和重要性，淺在分析制約那曲草場流轉限制因素，提出加快農牧區(qū)草場流轉的對策和建議。

關鍵詞：草場流轉;問題;思考;對策

目前，那曲傳統(tǒng)畜牧業(yè)為一家一戶、小而散、自由放牧、管理粗放的方式，但隨著社會不斷發(fā)展進步，以往的傳統(tǒng)畜牧業(yè)很難適應現代畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、科學化的管理、產業(yè)化的發(fā)展、大市場的需求，制約著那曲畜牧業(yè)發(fā)展，影響農牧民群眾畜牧業(yè)增收致富的一個原因。對農牧區(qū)閑置草場進行有序流轉，以快速推進牧區(qū)草場流轉，實現畜牧業(yè)規(guī)?；洜I、推動勞動力轉移，充分利用草場，拓寬農牧民增收致富的渠道，實現農牧民人均收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

一、草場流轉的必要性和重要性

1.草場流轉優(yōu)化草地資源的統(tǒng)籌重配。在農牧區(qū)實行草場承包50年不變的基礎上，進行草場使用權有償流轉，可合理的重新配置草地資源，科學管理、充分利用、達到發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的目的。有效解決草場面積大、少牲畜或無畜戶造成草場資源浪費和養(yǎng)殖大戶、多畜戶、養(yǎng)殖合作社以及規(guī)?；B(yǎng)殖公司造成的有畜無草影響畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展生產的矛盾。

2.草地流轉推進規(guī)?；B(yǎng)殖。草場合理有序流轉，將會很大程度上促進養(yǎng)殖大戶、合作社以及公司的發(fā)展，部分縣區(qū)正在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向現代畜牧業(yè)發(fā)展的路上，告別小而散的傳統(tǒng)模式，大步向集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化的現代畜牧業(yè)邁進，出現新型養(yǎng)殖模式，實現從傳統(tǒng)牧業(yè)向現代牧業(yè)轉型升級。

3.草地流轉促進農牧民向非牧產業(yè)轉移。隨著那曲經濟飛速發(fā)展，加快了二、三產業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設步伐加快，加之草場進行禁牧、休牧政策實施，畜牧業(yè)增長方式轉型、牧區(qū)產業(yè)結構調整以及伴隨著經濟增長，小城鎮(zhèn)化建設發(fā)展不斷完善，出現了“金融+公司+專合組織+農戶”模式，開發(fā)了“活畜+寄養(yǎng)+牦?！弊赓U產業(yè)項目，少畜戶將牲畜寄養(yǎng)或入股到合作社，排除了農民群眾家畜無人管理、草場無人經營的后顧之憂，解放部分勞動力投入到非牧業(yè)產業(yè)，降低牧業(yè)生產風險，提高農牧民收入。

4.草地流轉促進貧困戶增收。各地均存在或多或少的生產資料匱乏、勞動力缺少、資金短缺、非牧業(yè)收入極少、遭遇天災人禍以及經營不善等情況導致生產資料薄弱的部分家庭變?yōu)樯傩髴艋驘o畜戶，生活十分貧困，通過新型經營模式（“企業(yè)+合作社+牧戶”利益聯結機制，與項目點貧困農牧民簽訂產業(yè)聯合開發(fā)協議，構建牲畜“統(tǒng)購重配”模式。）鼓勵吸納少畜戶或無畜戶、生產資料薄弱戶以及貧困戶等，從一定程度上分解生產風險，加之草場有償流轉擴大了生產，達到共同增收、共同致富、合力共贏的效果。

二、制約草場流轉的主要因素

1.草場流轉程序尚不規(guī)范。草場流轉程序制度尚不規(guī)范，流轉手續(xù)不完善，缺少具體的指導性文件以及草場流轉監(jiān)管機構。草場有償流轉行為主要由農牧民之間自發(fā)形成的，雙方私自就流轉畝數、價格或者報酬以其他形式達成口頭協議，一般都沒有簽訂合同或按程序進行，也不經過發(fā)包方同意備案，隨意性特別大，即便有合約也沒有明確條款規(guī)定，過于簡單。有時年底或其他時間牧戶間用牛羊或者奶制品代替草場流轉費，由于流轉合同內容不規(guī)范，沒有簽訂有效流轉合同，發(fā)生矛盾糾紛難以調解。

2.草場流轉建設責任不明確。草場流轉后，雙方均在利益的驅動下，不考慮長遠利益，草原短期利用行為嚴重。原承包方只管草場流轉費、流轉期限，對草場的生態(tài)保護與建設不管不問，草原保護與建設責任不明確，因此接包方對草場進行短期利用，超載過牧，加劇了草場退化現象。

3.戀土情結深，草場不敢流轉。長期以來農牧民遠離城鎮(zhèn)，尤其雙湖、尼瑪等縣居住十分分散，傳統(tǒng)的游牧生活導致外界信息不暢通，生活依舊遵循“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)習慣，戀土觀念可謂是根深蒂固，對草場的依賴性十分嚴重，視草場為“保命場”，導致出現寧可荒廢草場也不愿進行流轉的現象。

三、加快農牧區(qū)草場流轉的對策和建議

1.創(chuàng)新宣傳方式，提高思想認識。主管部門明確雙方的責任和義務，草場流轉后義務和權利也相應的根據雙方簽訂合同轉移到接包方身上。因此要把宣傳引導作為草場流轉工作的首要任務，采取進村入戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和駐村工作隊向農牧民群眾講解《合同法》、《草原法》、《西藏草原承包辦法》等法律法規(guī)以及相關政策的宣傳，充分讓農牧民群眾認識草原的使用權利和責任，從思想和行動上自覺開展草原保護建設和科學合理利用的一致性，從而促使草場的管理、建設、利用走向制度化、法制化。

2.尊重群眾意愿，不搞命令干預。農牧民依法、自愿、有償流轉承包草場，有利于在保障農牧戶草場承包權的同時將承包權與經營權分離，為農牧民拓寬增收渠道創(chuàng)造條件;有利于草場保護與建設，促進草原綠色發(fā)展，積極鼓勵引導群眾采取合作、入股、租賃、轉讓等形式，促進部分草場向養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社流轉，但要充分尊重農牧民群眾的意愿，不得強制命令干預，要按照公平、公正、公開的原則進行。

3.做好服務管理，建立健全機制。加快建立健全草場流轉服務體系，依法規(guī)范草場經營權流轉程序和流轉行為，引導農牧民依法有序流轉草場經營權，嚴格流轉合同管理，明確規(guī)定流轉草場只能進行牧業(yè)生產，堅決防止擅自開發(fā)從事其它非牧經營性活動，妥善調處草場糾紛，穩(wěn)步推進草場適度規(guī)模經營。急需出臺《草場流轉管理辦法》或《草場流轉工作指導意見》、《草場流轉價格管理辦法》等相關政策，主管部門根據農牧民流轉意愿，提供必要的服務，幫助農牧民按照《合同法》要求，簽訂正式有法律效應的合同文本，明確雙方職責和義務，確保流轉規(guī)范、有序進行。

4.強化草原監(jiān)理體系，完善管理機制。農牧部門以及下設監(jiān)理機構加強草場流轉后的監(jiān)督管理工作，應認真研究，因地制宜，因勢利導，統(tǒng)籌協調，合理安排，完善草場流轉監(jiān)督管理機制，認真做好草場流轉前第三方的信息核實、合同登記、備案及流轉后跟蹤服務等工作。堅決打擊嚴禁在流轉草場上建設非為畜牧業(yè)設施服務體系，嚴禁非法占用草場、破壞、污染草場，損毀草場基礎設施，嚴防流轉草場出現超載過牧、短期利用等行為，促進草場生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]李毛措，同仁縣草場承包工作調研報告[J].青海農業(yè)，2007，92（4）：29-30.

作者簡介：嚴?。?991-）男，漢族，青海海東人，西藏自治區(qū)那曲市草原站，助理畜牧師，本科，主要從事草地研究與技術推廣工作。