淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫

藺玉英

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心內(nèi)容，所有制是生產(chǎn)關(guān)系中的重要組成部分，而生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的解放有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民年收入、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，與我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，收獲了一定的進(jìn)展，也遇到了一些亟待解決的問(wèn)題，本文從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡入手，分析目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困難，探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擺脫困境的方法。

一、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡

我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)是由北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)省市周邊的農(nóng)村第一批進(jìn)行改革;自2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，全國(guó)各地開(kāi)始逐步進(jìn)入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段之中;截止2017年末，全國(guó)已有8.13萬(wàn)個(gè)村子完成了集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。從已經(jīng)完成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)看，發(fā)達(dá)省市區(qū)縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)速度高于欠發(fā)達(dá)省市區(qū)縣的推進(jìn)速度，一方面原因在于發(fā)達(dá)省市區(qū)縣地區(qū)的開(kāi)展時(shí)間相對(duì)較早，另一方面在于發(fā)達(dá)省市區(qū)縣受到周邊發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，這些地方的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，群眾對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度的改革期待性更高;村級(jí)資產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)量化、折股，量化折股后的資產(chǎn)占據(jù)村級(jí)賬面凈資產(chǎn)比例逐漸增加，所能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量也相應(yīng)增加;建立相對(duì)完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)分配制度，折股后部分集體資產(chǎn)根據(jù)占股比例進(jìn)行分配，其科學(xué)、合理性較傳統(tǒng)福利式分配更高，使農(nóng)民群眾能夠看見(jiàn)改革發(fā)展的紅利，提高了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活積極性，成為帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要驅(qū)動(dòng)力。

二、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困難

山東省濰坊市冶源鎮(zhèn)共有人口9.3萬(wàn)，下轄39個(gè)行政村，其中有農(nóng)戶(hù)2.68萬(wàn)戶(hù)，勞動(dòng)力4.9萬(wàn);總面積113.8平方公里，其中集體所有耕地5.7萬(wàn)畝，山地林地四荒地2萬(wàn)余畝等，土地確權(quán)工作已基本全部完成;冶源鎮(zhèn)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為190余萬(wàn)元，于2017年8月份正式啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)可達(dá)250余萬(wàn)元，目前已處于掃尾階段。冶源鎮(zhèn)面臨的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境在于：制度改革未能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入帶來(lái)預(yù)期的起色，未能有效推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮;然而，問(wèn)題的表象未必與問(wèn)題的根源一致，冶源鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)需要從集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格劃定、折股量化范圍劃定、資產(chǎn)管理組織構(gòu)建等方面入手，摸排出困境出現(xiàn)的根源，從而充分發(fā)揮出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極作用，繁榮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾更加直觀地看到改革帶來(lái)的紅利。

三、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擺脫困境的方法

擺脫當(dāng)前困境的辦法有時(shí)候看起來(lái)比較耗時(shí)耗力，卻是解決問(wèn)題的最簡(jiǎn)單、有效的方法。在擺脫農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境時(shí)，重新劃定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，重新劃定集體產(chǎn)權(quán)這股量化范圍，重新審視資產(chǎn)管理組織，都是解決問(wèn)題的有力方法。

（1） 開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍的重新勘定

我國(guó)大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)成果在組織成員劃定時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同歷史時(shí)期的集體產(chǎn)權(quán)歸屬于不同范圍的組織成員，想要理清農(nóng)村所有集體產(chǎn)權(quán)在各個(gè)時(shí)期的歸屬人群本身就是一件難度較大的工作，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，在進(jìn)行折股量化前，范圍勘定工作必須做到位。在范圍勘定過(guò)程中，基層政府相關(guān)人員首先要對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，然后對(duì)牽涉其中的不同歸屬人群進(jìn)行劃分，避免混在一起弄成一團(tuán)亂麻;其次，在勘定范圍的同時(shí)，相關(guān)工作人員需要向相應(yīng)的農(nóng)民群眾進(jìn)行政策的宣傳和講解，使農(nóng)民群眾明確自身權(quán)利和義務(wù)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ);在范圍勘定過(guò)程中，工作人員要做到公平公正公開(kāi)，保持工作過(guò)程和信息的透明度，使集體產(chǎn)權(quán)改革工作能夠得到農(nóng)民群眾的認(rèn)同，避免因個(gè)別工作人員的差別待遇引起群眾矛盾激化;在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)成員范圍勘定時(shí)，非常容易出現(xiàn)人民內(nèi)部出現(xiàn)利益的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，工作人員要在工作中盡量保護(hù)每一位成員的切身利益，盡量避免出現(xiàn)犧牲少數(shù)人利益的行為。在勘定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了有資格卻被忽視的成員或沒(méi)有資格卻進(jìn)入范圍的成員時(shí)，工作人員要采取公正有效的工作方式，使其各歸各位。

（2） 開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍的重新勘定

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍勘定時(shí)，工作人員要做好資產(chǎn)核定工作，對(duì)于內(nèi)容不符、賬目遺失、賬目殘缺、賬目數(shù)據(jù)不正確的部分要進(jìn)行恢復(fù)性處理，做好資產(chǎn)移交給股份經(jīng)濟(jì)合作社的準(zhǔn)備，避免因前期資產(chǎn)賬目不清導(dǎo)致后期改革紅利分配不清，避免激化與農(nóng)民群眾的矛盾。

（3） 開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織架構(gòu)的優(yōu)化

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與管理組織架構(gòu)是否健全、科學(xué)有著十分重要的關(guān)聯(lián)，基層政府相關(guān)部門(mén)要做好組織架構(gòu)、管理制度、監(jiān)督制度、服務(wù)制度的建設(shè)工作，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)保駕護(hù)航，為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引路，充分發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，提高集體經(jīng)濟(jì)總收入。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村發(fā)展不可回避的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生發(fā)展有著重要的作用和意義，基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)所轄地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況和遇到的問(wèn)題為起點(diǎn)，因地制宜、腳踏實(shí)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，不可脫離群眾，盡量做到公平、公正、公開(kāi)，保護(hù)農(nóng)民的固有利益，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民收入水平負(fù)起應(yīng)背負(fù)的責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興提供推動(dòng)力量。

（ 作者單位 ： 262600 山東省濰坊市臨朐縣冶源鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心）