天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對(duì)策

陳忠林

經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)可將更為豐富的物質(zhì)生活提供給人們，但是生態(tài)環(huán)境卻在這一過程中受到較為嚴(yán)重的破壞。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，天然林保護(hù)工程起著相當(dāng)重要的作用，這可充分說明天然林保護(hù)工程的重要性與必要性，會(huì)有不可避免的問題存在于天然林管護(hù)當(dāng)中，我們必須在客觀分析其中問題的基礎(chǔ)上，利用恰當(dāng)?shù)拇胧?duì)其進(jìn)行解決，從根本上貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)。

天然林是一種相當(dāng)重要的森林資源，是由豐富的生物資源共同構(gòu)成。維持以及保護(hù)生態(tài)多樣性是天然林的主要作用與功能。實(shí)施天然林保護(hù)工程，利用必要的措施與手段，防止天然林受到不良因素的干擾，是由國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略提出的明確要求。這對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善有積極意義。

一、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的意義

1.天然林的特點(diǎn)與作用

天然林是我國(guó)森林資源的主體，與人工林相比較，具有成長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)、適應(yīng)能力強(qiáng)、森林結(jié)構(gòu)分布穩(wěn)定的特點(diǎn)。20世紀(jì)末，國(guó)家投入巨大的資金在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)天然林實(shí)施了保護(hù)工程。這些措施在一定程度上緩解了因過度砍伐對(duì)天然林的毀壞，對(duì)維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定性以及保護(hù)環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

2.實(shí)施森林管護(hù)，保護(hù)森林資源

為在真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林生長(zhǎng)條件的改善，需要結(jié)合實(shí)際利用科學(xué)的技術(shù)以及管護(hù)手段，促使管護(hù)質(zhì)量得到真正意義上的提升，這對(duì)病蟲害綜合治理工作的強(qiáng)化有積極意義。進(jìn)而保證天然林免受多種意外災(zāi)害，其中主要包括火災(zāi)以及病蟲害等。

二、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題

1.森林管護(hù)隊(duì)伍待遇低

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力推動(dòng)之下，物價(jià)水平也在原有基礎(chǔ)上有所提升，城市以及其他行業(yè)的居民在總體上呈現(xiàn)出逐年提升的狀態(tài)，但是森林管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)并沒有隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，與周邊地方企事業(yè)單位之間存在較大差異。待遇普遍較低以及基本社會(huì)保障缺失的問題，導(dǎo)致管護(hù)人員流動(dòng)性相當(dāng)大，已經(jīng)面臨隊(duì)伍不穩(wěn)的現(xiàn)象。

2.天然林管護(hù)資金缺口問題

在不斷發(fā)展與實(shí)踐的同時(shí)，天然林保護(hù)工程已經(jīng)取得較為明顯的成就，但是還會(huì)有多種問題存在其中，次生林面積在原有基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出逐年增加狀態(tài)，啟動(dòng)工程時(shí)天然林的面積是撥付天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，但是在天然林面積不斷增加的同時(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)卻呈現(xiàn)出不斷下降的狀態(tài)，所以會(huì)有較為嚴(yán)重的資金缺口存在于管護(hù)工作當(dāng)中。

3.管護(hù)人員工作量增加，壓力加大

天然林管護(hù)工作的主要內(nèi)容是三防（防火、防蟲、防病害）、一禁（禁止砍伐）。天然林面積擴(kuò)大與管護(hù)人員的數(shù)量成反比，結(jié)果是人均管護(hù)面積相應(yīng)加大。由于工作內(nèi)容繁瑣，人員大幅減少，管護(hù)面積不斷增加，導(dǎo)致森林管護(hù)人員工作量加大，工作壓力增大。

三、提升森林管護(hù)質(zhì)量的對(duì)策

1.加大森林法的宣傳力度

由于森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)維持方面的巨大作用，建議國(guó)家春天植樹節(jié)期間，大力宣傳森林法，以及森林法實(shí)施細(xì)則，營(yíng)造一個(gè)讓全體人民熱愛森林、熱愛環(huán)境、熱愛家園的環(huán)境。為進(jìn)一步做好森林管護(hù)工作，各級(jí)林業(yè)部門要采取各種宣傳方式，廣泛宣傳管護(hù)森林資源的目的和重大意義。

2.提高林場(chǎng)員工的待遇

林場(chǎng)工作人員是國(guó)家綠色長(zhǎng)城的護(hù)衛(wèi)者。為了搞好生態(tài)綠化以及天然林的建設(shè)，嘔心瀝血，肝膽相照，奮戰(zhàn)在林業(yè)的第一線，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的有功之臣。自20世紀(jì)年代中期開始，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基本建設(shè)投資實(shí)行“斷奶”政策。筆者查看2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)有林場(chǎng)在冊(cè)在職職工68.8萬人，人均年收入1.8萬元。這個(gè)收入水平是同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的35.3%。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，分別為10.8萬人和14.7萬人。要提高其生活待遇并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照當(dāng)?shù)厣畹钠骄疁?zhǔn)和收入水平。進(jìn)行補(bǔ)償，使他們退休后，也能夠有最基本的生活保障，滿足現(xiàn)有生活。

3.加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于歷史原因，當(dāng)前生態(tài)林的管護(hù)人員，從總體來講技術(shù)水平較低，擔(dān)任的工作任務(wù)繁重，林業(yè)部門要加強(qiáng)檢查督辦，搞好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)管護(hù)工作薄弱的地方，要增派技術(shù)骨干力量，對(duì)于有條件的天然林區(qū)，要加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

4.大力增加資金和技術(shù)投入

建議國(guó)家按照所屬轄區(qū)、林區(qū)大小等因素，從中央、省、地區(qū)、市縣籌集資金，提高國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)工程建設(shè)的投資比重，同時(shí)在天然林工程區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)，因地因時(shí)制宜，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高從業(yè)者的收入水平。

綜上所述，天然林的保護(hù)，具有延緩自然環(huán)境的惡化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。提高管護(hù)人員的工作待遇和技術(shù)素質(zhì)，建立一支“能打勝仗”的管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)于天然林的管護(hù)具有十分重要的意義。

（作者單位：150000哈爾濱市阿城區(qū)料甸林場(chǎng)）