試析動物衛(wèi)生監(jiān)督中開展柔性執(zhí)法的策略

燕高梁

隨著生活水平的提高，人們不僅提高了對食品安全的要求，對生態(tài)環(huán)境質量的要求，對于社會執(zhí)法中的粗暴、強制問題重視程度也大幅度提升，更加強調社會生產生活中的人性化部分。隨著近年來人們的關注度提升，動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法方式有所改善，柔性執(zhí)法程度有所上升，然而動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展中仍然存在一些問題，需要動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門和工作人員進行相應的調整。

1. 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督制度不完善

動物衛(wèi)生監(jiān)督是動物衛(wèi)生管理監(jiān)督部門對動物及動物產品進行質量安全監(jiān)督、檢查、管理的活動，意在及時發(fā)現動物及動物產品中存在的質量安全問題，及時對這些問題進行制止、糾正和處理，提高動物及動物產品的質量安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中主要包括對動物防疫，動物產品檢疫，獸藥、飼料、添加劑檢查，動物簡章標志管理，動物產品衛(wèi)生監(jiān)督等數種，然而，目前動物衛(wèi)生監(jiān)督中應用的制度和標準并不能滿足動物及動物產品質量安全要求，執(zhí)法過程中障礙多多、依據不明，導致豬瘟、口蹄疫、禽流感、瘦肉精、病死豬肉等動物源食品安全問題頻發(fā)。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度有限

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中包含的方面和內容較多，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員專業(yè)水平、綜合素質要求較高，但目前的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在資料不全、信息不完善、環(huán)節(jié)銜接存在漏洞等問題，導致對動物及動物產品的質量安全監(jiān)督管理工作力度跟不上，監(jiān)督工作質量和效率有限。

1.3 對柔性執(zhí)法存在錯誤理解

隨著我國法治建設的不斷推進，和執(zhí)法人員與商戶之間矛盾沖突數量上升，柔性執(zhí)法逐漸成為社會各界關注的熱點問題，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也被要求進行柔性執(zhí)法，但無論是執(zhí)法人員還是社會公眾中的很多人都對柔性執(zhí)法產生了誤解，認為降低執(zhí)法標準、免去部分執(zhí)法環(huán)節(jié)、進行人情執(zhí)法、出現動物源性食品安全問題采取息事寧人態(tài)度就是柔性執(zhí)法，反而為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來重重困難，導致動物源性食品安全問題頻發(fā)。對柔性執(zhí)法的錯誤理解問題應當得到政府相關部門管理層的重視，做好執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度調整工作，強調在合法合規(guī)的基礎上進行柔性執(zhí)法，保持執(zhí)法工作的嚴謹、威嚴。

2. 動物衛(wèi)生監(jiān)督中開展柔性執(zhí)法的具體策略

2.1 通過培養(yǎng)使執(zhí)法人員掌握正確的柔性執(zhí)法理念

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要正確認識到法律、制度是剛性的，但執(zhí)法也是為人民服務，這也是進行柔性執(zhí)法的必要性來源，執(zhí)法人員必須要正確認識到，從法律角度看，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必須具有法律的強制性和威嚴性，對于觸碰法律底線的行為必須堅持強硬制止、處理的態(tài)度;從為人民服務角度來看，執(zhí)法人員必須端正態(tài)度，與商戶的交流溝通過程中必須站在平等的角度上，避免態(tài)度粗暴、言語不善、無故傷害，避免因態(tài)度問題引發(fā)商戶的過激行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對商戶違規(guī)、違法行為要采取教育和處罰相結合的執(zhí)法方式，提高公民、商戶的法律意識，從根本上減少動物源性食品安全問題。

2.2 積極普及動物衛(wèi)生監(jiān)督相關法律知識

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員不僅自己要掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督相關法律知識，還應當能夠進行相關法律知識的普及工作，在發(fā)現、制止、處理商戶的違法行為的同時，不應當遺忘對違法商戶的法律教育，逐步提高公民、商戶的法律知識和法律意識，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠被社會公眾、商戶所了解和認可，使商戶能夠真正理解動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的性質，為柔性執(zhí)法爭取環(huán)境，為緩解執(zhí)法人員與商戶之間關系奠定基礎。

2.3 提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的多樣性

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中應當積極提高方式方法的多樣性，突破傳統(tǒng)執(zhí)法僵硬、死板、單一的固化模式，與商戶溝通交流過程中采取親切和善的語氣和用語，從多個角度進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。例如：在遇到熟人違法情況時，執(zhí)法人員要強調動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的原則、權威、嚴謹，以開導的方式確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利落實和執(zhí)行;在遇到比較激動的商戶反抗時，執(zhí)法人員要盡量平緩商戶的情緒，向商戶普及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的原則、流程和方式，使商戶明白違法行為處理方式，爭取商戶的理解和認同，合理落實執(zhí)法工作;在遇到比較難纏的違法商戶時，執(zhí)法人員要正確運用衛(wèi)生檢疫知識，提出具有說服力的執(zhí)法依據，向商戶和圍觀群眾進行宣傳和講解，使商戶和圍觀群眾信服和認同執(zhí)法依據，避免模棱兩可、似是而非、主觀臆斷等問題，避免造成執(zhí)法過程中的雙方沖突。

2.4 避免柔性執(zhí)法的隨意濫用

我國的處罰條例中通常會規(guī)定減輕處罰的幾種情況，并將行政拘留、沒收作案工具、罰款、教育、警告等數種處理方式進行等級劃分，這樣就位執(zhí)法人員留下了幅度較大的執(zhí)法量裁尺度，意在根據違法行為嚴重情況進行處罰程度的劃分，而非允許執(zhí)法人員濫用權力進行所謂的柔性執(zhí)法。執(zhí)法人員在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中不可因商戶態(tài)度好、主動配合、與執(zhí)法人員套近乎就從輕處罰，也不可因商戶態(tài)度強硬、拒絕配合、敵視執(zhí)法人員就加大處罰力度，這樣隨意的執(zhí)法方式會造成公眾和商戶對執(zhí)法機關的不信任，還會導致執(zhí)法環(huán)境的惡劣，影響商戶與執(zhí)法機關之間的關系，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難度加大。

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的柔性執(zhí)法需要建立在執(zhí)法制度、流程基礎之上的，執(zhí)法工作人員執(zhí)法過程中應當堅持威嚴性、嚴謹性、合法性、柔性的結合，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造和諧的環(huán)境，站在平等交流的角度上與商戶保持比較良好的關系，保證執(zhí)法處罰順利落實和執(zhí)行，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質量和效率，使動物衛(wèi)生監(jiān)督管理問題得到有效緩解。

（作者單位：246500安徽省安慶市宿松縣畜牧獸醫(yī)局）