國家監(jiān)察體制改革下的國企反腐

傅勇平 付紅盾

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到了新的高度，堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。當前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作已經進入新的階段，中央與地方各級政府已經完成了監(jiān)察委員會的改革，在新頒布的《監(jiān)察法》中，也已經明確將國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察對象的范圍。但是，筆者作為國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員，依然發(fā)現當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在許多矛盾和不足，嚴重制約著在國有企業(yè)中開展有效的反腐敗和廉政建設工作。本文基于國企紀檢監(jiān)察的實際工作經驗，對目前國家監(jiān)察體制改革下國企紀檢監(jiān)察工作的難點做了一些歸納，并嘗試提出一些解決對策。

國企紀檢監(jiān)察工作的新困境

監(jiān)察范圍擴大。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察委員會和紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋。在中紀委出臺的《監(jiān)察法》細則解釋中，國有企業(yè)的管理人員包括兩大群體：“一是國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構的領導班子成員。包括設董事會的企業(yè)中由國有股權代表出任的董事長、副董事長、董事，總經理、副總經理，黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等;未設董事會的企業(yè)的總經理（總裁）、副總經理（副總裁），黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等。二是對國有資產負有經營管理責任的國有企業(yè)中層和基層管理人員。包括部門經理、部門副經理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負責人等;在管理、監(jiān)督國有財產等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員等;國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領導人員，國有資本參股企業(yè)和金融機構中對國有資產負有經營管理責任的人員。他們也應當理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務違法和職務犯罪的，監(jiān)察機關可以依法調查?！?/p>

在新的《監(jiān)察法》對公職人員全覆蓋的要求下，國企紀檢監(jiān)察的對象不再局限于高層領導干部，而是要包括所有層級的管理人員。在一則新聞報道中曾經提到，監(jiān)察委將一個飯店的“廚子”帶走調查。實際上這個“廚子”是一家國企經營酒店的行政總廚，完全符合《監(jiān)察法》所規(guī)定的監(jiān)察對象的要求。因此，國家監(jiān)察體制改革實際上也為國企的廉政建設提出了新的要求和工作任務，國企的紀檢監(jiān)察組織要與時俱進，跟上改革的步伐，否則難以完成國家對國企反腐敗的新要求。

監(jiān)察能力的提升有限。首先，執(zhí)紀手段單一。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，反腐敗工作已經取得了壓倒性的勝利。但同時，國企紀檢監(jiān)察工作面臨的壓力越來越大，在廣大群眾維權意識和舉報意識越來越強烈的情況下，舉報件數量的上升、查辦要求的提升、群眾對紀委工作的期望值上升等因素交織在一起，做好紀檢監(jiān)察工作越來越難。然而，國企的紀檢監(jiān)察機構在執(zhí)紀手段上還比較單一。面對腐敗行為形式多樣、隱蔽性強、證據查找困難的特點，國企紀委依然主要靠談話取證、實地調研等方式，沒有行之有效的外部資源支撐和技術偵查手段，往往難以取得足以支撐認定違紀的證據，不能從多角度來對案件線索進行說明，給案件查辦帶來一定限制。

其次，紀檢監(jiān)察組織結構不完善，職能得不到有效發(fā)揮。在國企紀檢監(jiān)察組織發(fā)展不夠成熟的現狀下，紀檢監(jiān)察機構組織大多不完善。有的國企紀檢監(jiān)察組織只設置到集團層面，下屬單位沒有設置專門機構;有的國企雖然設置了紀檢監(jiān)察組織，但專職人員缺乏，主要以兼職紀檢監(jiān)察員為主;有的國企將紀檢監(jiān)察組織設置在黨委工作部下，降低了工作層級，工作效果大打折扣;還有的國企設置的紀檢監(jiān)察機構只安排一名老同志完成面上的工作。

再次，人員隊伍結構不合理，缺乏高素質的監(jiān)察監(jiān)督專業(yè)人才。同國企黨務人員相比，紀檢監(jiān)察人員隊伍結構相對不合理，各層級人員配備不足。很多國企的下屬單位甚至沒有專職的紀檢監(jiān)察人員，大多是兼職。有的同時兼有黨、工、團多方面工作，有的為技術部門轉崗。為充實隊伍，近年來大批應屆畢業(yè)生入職，這些人員大多沒有受過專業(yè)的紀檢監(jiān)察培訓，不具備專業(yè)的紀檢監(jiān)察能力，一定程度上影響了工作效率和工作質量。

最后，交流機制不完善，紀檢監(jiān)察機構的獨立性受到約束。紀委的工作不僅僅是紀委書記一個人的工作，它需要各級紀檢監(jiān)察人員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。國企紀委書記一般實行“每屆輪換”的交流機制，但其他紀檢監(jiān)察人員卻沒有這樣的機會。平時工作在“小的熟人社會”中，在這種環(huán)境下，一些基層單位紀檢監(jiān)察干部認為與被監(jiān)督或被調查對象“低頭不見抬頭見”，在工作中往往有“礙于情面，拉不下臉”的心理。

法律和規(guī)章的實際應用還處在過渡期?！侗O(jiān)察法》對規(guī)定國企如何參照執(zhí)行不明確，國有企業(yè)嚴格按照《監(jiān)察法》的規(guī)定對違紀違規(guī)人員處理是否可行，是國企紀檢監(jiān)察機構在工作中遇到的一個問題?！侗O(jiān)察法》對紀檢監(jiān)察機構履職有嚴格的約束性規(guī)定，那是對公權力制約的有效舉措。但國有企業(yè)紀委與地方紀委差異巨大，相同的要求會導致企業(yè)紀委無法開展工作，直接導致監(jiān)督效果的弱化。如同步錄音錄像、較短的辦案期限等規(guī)定明顯與企業(yè)紀委實際情況不符。

《紀律處分條例》缺乏規(guī)范的解釋條文供國企參考。違紀行為不像犯罪行為有明確的司法解釋，法院通過量刑指南對此進一步細化，一方面制約了法官的自由裁量權，另一方面也讓犯罪行為的處罰變得可預測，在實踐操作中避免畸輕畸重。但在國企人員違紀問題的處罰上，能參考的主要還是各級紀委的處罰案例，實際適用上還是難以把握。一是各地處罰標準不一，同一種情況可能出現不同輕重的處理;二是對“情節(jié)較輕、情節(jié)較重”等表述主觀性過強，會導致被處罰人不服;三是處罰案例的事實部分表述過于簡單，參考價值比較弱;四是“越往后執(zhí)紀越嚴”的規(guī)定導致執(zhí)紀的尺度把握隨意性過大。

提升國企紀檢監(jiān)察工作效果的途徑

面對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作遇到的困難和不足，我們需要樹立問題意識，從問題出發(fā)。通過各種方式，提高員工對紀檢監(jiān)察工作的認識;探索適應國企特征的紀檢監(jiān)察工作模式;同時加強對國企紀檢監(jiān)察工作的資源投入，為紀檢監(jiān)察工作提供保障;創(chuàng)新黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳教育方式。

完善紀檢監(jiān)察機構設置。一是從國企實際出發(fā)，在集團（總部）設置獨立的紀檢監(jiān)察機構，負責企業(yè)紀檢監(jiān)察條線工作。二是在下級單位，特別是人員、組織比較完善的，條件成熟時設立獨立的紀檢監(jiān)察機構。三是在條件不成熟的單位，可以采用綜合派駐形式，派駐紀檢監(jiān)察組統(tǒng)一集中辦公，辦公經費進行單獨核算，避免與被監(jiān)督單位同一層樓辦公、同一口鍋吃飯帶來的熟人關系、情面難卻等情況。同時派駐紀檢組不僅監(jiān)督一家單位，而是同時監(jiān)督幾家單位。通過明確權責、權限，優(yōu)化機制保障，壓實監(jiān)督責任，提高派駐監(jiān)督機構獨立性，讓監(jiān)督更加“硬氣”;四是在一些規(guī)模較小的基層單位，可以將黨務、紀檢等合署辦公，但紀委工作仍應具有獨立性?？偟膩碚f，企業(yè)從上到下各級單位都要不斷完善紀檢機構的設置，這樣紀檢工作才會層層有落實。

加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。一是各單位紀檢監(jiān)察機構要加快配備紀檢監(jiān)察人員，完善隊伍建設。二是增加上下級單位紀檢監(jiān)察人員的工作交流，定期安排上下級紀檢人員掛職交流。三是安排紀檢監(jiān)察人員到基層業(yè)務崗位學習，了解具體業(yè)務工作。四是從各單位及不同條線抽調人員參加巡視巡察，“以巡代訓”，培養(yǎng)復合型人才。

整合各方資源，實現工作效果最大化。一是加強紀委和其他部門的合力監(jiān)督，實現橫向監(jiān)督資源的整合。如成立反腐敗工作領導小組，由相關黨務、紀檢、巡視巡察、組織、審計、法務等部門共同參與，對公司不同層面進行全面監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。二是加強上下級紀委的交流，實現縱向資源的整合。在集團層面建立紀檢監(jiān)察人才庫，在查辦案件中綜合調配，上下協(xié)同。三是通過專項檢查實現紀檢資源的整合。如在巡視、巡察、效能監(jiān)察、虧損項目治理等專項檢查中，可以將不同職能部門的人員整合在一起。形成大監(jiān)督格局。

轉變工作模式，提升辦案效果。國企紀檢監(jiān)察機構由于權威有限、人員較少和專業(yè)性不夠等弱點，需要在現有的條件下，探索更有效的工作模式。一是進一步發(fā)揮函詢的作用，在辦案手段有限的條件下，可以多使用函詢起到提醒、教育的作用，同時做好函詢的后半篇文章，要求被函詢人在民主生活會上對函詢情況做說明，達到紅臉出汗的目的。二是客觀看待辦案期限，將之與辦案效果結合起來。在約束有限、手段不足、人員分散的情況下，應通過追求辦案效果來實現教育挽救和精準執(zhí)紀的統(tǒng)一。

【作者單位：上海振華重工（集團）股份有限公司】

編輯：鄭賓