如何做好村集體賬戶被凍結(jié)期間的管理工作

隨著人們法治觀念的增強，涉及村集體的司法案件越來越多，村集體敗訴情況也屢見不鮮。如果村集體不愿意償還申請人（原告）訴求的資金或村集體代管資金（村集體資金由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一代管）賬戶余額不夠償還時，由申請人提出申請財產(chǎn)保全，法院將凍結(jié)村集體賬戶，后續(xù)將強制劃轉(zhuǎn)村集體資金。這種情況給基層農(nóng)經(jīng)工作帶來諸多困擾。一方面基層農(nóng)經(jīng)站是村集體資金的監(jiān)管單位，擔負著保障村集體資金安全，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重任。另一方面又是農(nóng)村法制的宣傳者、實踐者和執(zhí)行者，那么如何做好村集體資金被凍結(jié)時的管理工作呢？

首先，要尊重法院的判決及其強制措施。法院凍結(jié)村集體賬戶一定會在很大程度上影響村集體的生產(chǎn)生活，這是毋庸置疑的。全力配合法院的工作是我們必須做到的，不但要向法院提供被執(zhí)行村的代管資金數(shù)量，還要提供代管資金的構(gòu)成情況，比如：用于村干部工資和村集體運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付及運轉(zhuǎn)資金、應分發(fā)到戶的土地流轉(zhuǎn)和占地補償資金，以及村集體將要支付的工程款和小工費等資金。尤其是村集體資金不多的村，還要提醒法院強制劃轉(zhuǎn)時必須預留一定數(shù)量的水電費等維持村集體生產(chǎn)生活的資金。一定要積極配合法院工作，得到充分的認可和理解，如果在這個環(huán)節(jié)處理不好，將會對后續(xù)工作造成嚴重影響。筆者就曾經(jīng)遇到過，法院在被執(zhí)行村集體賬戶資金不足的情況下，強制執(zhí)行劃轉(zhuǎn)農(nóng)經(jīng)站代管資金賬戶資金情況（代管資金賬戶包含其他村的代管資金）。

其次，指導被執(zhí)行村后續(xù)工作。在配合法院工作的同時還要與被執(zhí)行村集體聯(lián)系，是否申請復議。在《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條中明確規(guī)定，“當事人對保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行?！比绻寮w對判決有異議的可以申請復議。

第三，積極引導被執(zhí)行村與申請人（原告）達成協(xié)議，將村集體損失降到最低?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條規(guī)定，“有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人。其中包括申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權(quán)的情況?！焙茱@然，申請人（原告）可以解除凍結(jié)。在筆者的實踐中，被執(zhí)行村在充分表達愿意歸還執(zhí)行資金并且在現(xiàn)有情況下確實存在困難的情況下，與申請人（原告）達成協(xié)議適當減少執(zhí)行資金，或者先執(zhí)行部分資金后解凍賬戶，村集體分批分次歸還。在筆者工作的基層就有一個村被強制凍結(jié)賬戶資金70萬，在與申請人達成協(xié)議后實際支付65萬的案例，為村集體節(jié)省資金5萬元。

第四，合理支取被凍結(jié)賬戶的資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)。”不難看出，如果村集體代管資金賬戶余額超過被執(zhí)行數(shù)額部分是可以支取的。筆者在實踐中有一合理使用凍結(jié)賬戶資金的案例：有一村集體，被法院凍結(jié)了賬戶資金12萬元，其中村集體轉(zhuǎn)移支付資金6萬元，村集體未來將要支付的小工費2萬元。經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門與法院溝通，說明了村集體代管資金的構(gòu)成情況，法院并沒有進行強制劃轉(zhuǎn)資金，在村集體支取水電費等必要開支時，采取由村集體和農(nóng)經(jīng)部門向法院提出申請，法院批準后進行支取的方式，這樣保證了村集體在一定范圍內(nèi)的正常運轉(zhuǎn)。

村集體代管資金賬戶凍結(jié)后，還要注意以下兩點。

1. 不能轉(zhuǎn)移資金，逃避法院對被執(zhí)行村的財產(chǎn)保全。眾所周知，賬戶一旦凍結(jié)，只進不出，也就是只能存入，不能支出。經(jīng)過筆者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)敗訴的村集體在凍結(jié)賬戶之前存在將資金巧立名目，從農(nóng)經(jīng)站代管資金賬戶支出，單獨立戶保管情況。還有一種情況就是，村集體賬戶凍結(jié)后，為了避免資金被強制劃轉(zhuǎn)，村集體將收入資金不存到農(nóng)經(jīng)站代管資金賬戶，進行“體外循環(huán)”。這兩種情況不僅違反了法律，而且造成公款私存，逃避了農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管，必須堅決杜絕。

2. 不能怠于領(lǐng)取上級下發(fā)的資金收入和收取到期債權(quán)。根據(jù)1998年《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第3 6條規(guī)定，“被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取?！钡? 1條規(guī)定，“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知?！惫P者也發(fā)現(xiàn)過這種情況，就是村集體代管資金賬戶凍結(jié)后，就不去主動收取到期債權(quán)、到期承包費和對上級下發(fā)的補助補貼資金不去申領(lǐng)的情況，怕資金到賬后被執(zhí)行。其實，這種做法是完全錯誤的。只有盡快清償申請人申請的資金，才是保障村集體正常運轉(zhuǎn)的正確道路。

為了避免村集體資金被凍結(jié)和強制執(zhí)行，筆者認為村集體要做到以下幾點。一是不輕易舉債，舉債必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準；二是不給任何人或單位做擔保；三是嚴格管控村委會公章；四是量入為出。

最后，筆者作為農(nóng)經(jīng)部門人員雖然對被法院強制執(zhí)行村集體資金，尤其是村集體收入少，積累資金不多的村表示同情，但是，依法依規(guī)辦事，仍然是我們必須堅守的，這也是我們依法治村，建設(shè)法治社會的必然環(huán)節(jié)。