反腐利器

李永忠

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施?！?個(gè)多月后的2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。黨的意志通過(guò)法定程序，正式上升為國(guó)家法律，實(shí)行了近28年的“兩規(guī)”，終于被“留置”所取代。

其實(shí)，28年前的“兩規(guī)”，一不是秀才的閉門(mén)造車(chē)，二不是領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)?！皟梢?guī)”的有用有效，只根源于它是糾風(fēng)反腐實(shí)踐的產(chǎn)物。

上世紀(jì)80年代初，“房子”“票子”等歪風(fēng)蔓延。在查處山西運(yùn)城地區(qū)干部違紀(jì)建私房案件中，1983年3月，有當(dāng)代“女包公”之稱(chēng)的劉麗英，帶領(lǐng)剛組建的中央紀(jì)委第三室的同志，運(yùn)用當(dāng)年延安“隔離審查干部”的方式，一舉突破早已被有關(guān)單位煮成了“夾生飯”的案件。此案件經(jīng)過(guò)中央紀(jì)委內(nèi)部發(fā)行的《黨風(fēng)與黨紀(jì)》報(bào)道后，推動(dòng)了糾風(fēng)查案工作。

而其后不久，我由四川省綿陽(yáng)市紀(jì)委辦公室主任轉(zhuǎn)任紀(jì)律檢查室主任，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入分析、研究總結(jié)此辦案經(jīng)驗(yàn)——即“兩規(guī)”還沒(méi)有正式行文前的“兩規(guī)”做法，并將其靈活運(yùn)用于我隨后的辦案實(shí)踐中，做到了逢難必解，接案必破。甚至檢察院上手半年多，早已煮成了“夾生飯”的案件，經(jīng)我接手，一個(gè)多禮拜就能突破。有領(lǐng)導(dǎo)夸我們紀(jì)委破案本事大，而我深知，是檢察院辦案沒(méi)有“兩規(guī)”。

8年紀(jì)檢室主任的履歷，一宗宗腐敗案件的攻防與突破，一個(gè)個(gè)腐敗分子的頑抗與繳械，一起起使用“兩規(guī)”手段的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也使我深諳——“兩規(guī)”這一利器的利弊得失。

于是，在20年前，我就明確提出“兩規(guī)”的“四用”——要用、慎用、少用、不用。

在10年前，我就明確提出——要盡快停止使用“兩規(guī)”。

2016年11月7日晚7點(diǎn)55分，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布一條重磅消息——黨中央決定在北京、山西、浙江三省“設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”，開(kāi)展“事關(guān)全局的重大政治改革”“從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。”而三省試點(diǎn)在其后的辦案實(shí)踐中，就開(kāi)啟了用留置取代“兩規(guī)”的先行先試。

三省政改試驗(yàn)，既需要進(jìn)行政治體制改革的試驗(yàn)——變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督;也需要進(jìn)行辦案手段改革的試驗(yàn)——用留置取代“兩規(guī)”。

一個(gè)半月后的同年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》?！霸圏c(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察;履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”“為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施?！?/p>

“留置”——這一新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是檢察機(jī)關(guān)均沒(méi)有采用的，較長(zhǎng)時(shí)間限制被調(diào)查人的人身自由、通訊自由的一項(xiàng)嚴(yán)厲措施，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《決定》，授權(quán)予三省試點(diǎn)。

2017年3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委依法對(duì)該市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍作出立案調(diào)查決定，并對(duì)其采取留置措施。當(dāng)天下午5時(shí)，區(qū)委書(shū)記陳瑾簽批《立案審批表》。當(dāng)天下午5時(shí)多，區(qū)監(jiān)委向杭州市紀(jì)委報(bào)批留置措施。同日，經(jīng)市紀(jì)委批準(zhǔn)，決定對(duì)余建軍采取留置措施。全國(guó)第一張《留置令》由此發(fā)出……

強(qiáng)高壓反腐敗，還需要用留置

十八大召開(kāi)后，新上任的習(xí)總書(shū)記面對(duì)的是“愈演愈烈”的腐敗態(tài)勢(shì)。通過(guò)6年多的強(qiáng)高壓反腐，2018年12月13日中央政治局會(huì)議宣布：反腐斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

回顧波瀾壯闊的強(qiáng)高壓反腐斗爭(zhēng)，“壓倒性”成為深入解讀這6年反腐斗爭(zhēng)的關(guān)鍵詞。

“壓倒性”第一次出現(xiàn)在2015年1月13日。習(xí)總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，發(fā)表重要講話，指出“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！?/p>

2016年1月12日舉行的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平代表黨中央，認(rèn)真分析3年的強(qiáng)高壓反腐斗爭(zhēng)，指出“3年來(lái)，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成?！?/p>

通過(guò)整整4年的強(qiáng)高壓反腐斗爭(zhēng)，2016年12月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2016年工作匯報(bào)，研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。相比2016年年初“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”的判斷，此次政治局會(huì)議作出新判斷，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。

2017年10月18日，習(xí)近平代表黨中央在十九大報(bào)告中，用大量數(shù)據(jù)和事實(shí)，對(duì)5年的強(qiáng)高壓反腐斗爭(zhēng)，作出重要判斷—— “反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。

2018年12月13日，中央政治局會(huì)議聽(tīng)取了中央紀(jì)委工作匯報(bào)，研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議指出：“黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果?！?/p>

反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利——這是對(duì)“十八大”以來(lái)6年強(qiáng)高壓反腐成效的高度認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)。

從形成“壓倒性態(tài)勢(shì)”到取得“壓倒性勝利”，標(biāo)志著我國(guó)反腐斗爭(zhēng)，從以量的積累為主，轉(zhuǎn)向以質(zhì)的飛躍為主。

認(rèn)真分析這些年全國(guó)處分?jǐn)?shù)，可以深刻認(rèn)識(shí)反腐形勢(shì)之嚴(yán)峻，任務(wù)之艱巨，用留置取代“兩規(guī)”之必要。

盡管“兩規(guī)”手段在反腐敗斗爭(zhēng)中有重要功效，但是這種手段卻備受“打法律擦邊球”的置疑。因此，當(dāng)強(qiáng)高壓反腐為政治體制改革贏得時(shí)間之際，以留置取代“兩規(guī)”措施，也就水到渠成。正如中央紀(jì)委副書(shū)記肖培在“十九大”報(bào)告解讀專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上表示，這是用法治思維、法治方式懲治腐敗。

當(dāng)然，以留置取代“兩規(guī)”措施，不僅為體現(xiàn)法治精神，而且也是反腐敗現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)所需要。6年多的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然取得壓倒性勝利。但是 2018年12月13日，中央政治局會(huì)議對(duì)形勢(shì)和任務(wù)，還是堅(jiān)持了“兩個(gè)依然”的判斷——認(rèn)為“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”。

據(jù)此，形勢(shì)決定任務(wù)，任務(wù)決定手段。當(dāng)治標(biāo)為治本贏得時(shí)間時(shí)，停用“兩規(guī)”實(shí)屬必然，采用留置也就理所當(dāng)然。

利器更需慎用，方能揚(yáng)長(zhǎng)避短

取代“兩規(guī)”的留置，之所以被稱(chēng)為反腐利器，我通過(guò)實(shí)踐總結(jié)和理論分析，用“三大定律”概括其功效，以揭示其屢屢成為克敵制勝法寶的秘籍。

一是“馬桶定律”，其功效是“散臭”。同兩規(guī)一樣，留置的主要功能，就是讓涉案人員的“屁股”，馬上離開(kāi)權(quán)力崗位，以便此前被其“權(quán)力屁股”捂住的腐敗“臭味”，能迅速?gòu)摹榜R桶”中飄出。辦案人員不但能很快聞到“臭味”，眼明手快的還能從“馬桶”中呈現(xiàn)出的“黃色”“黑色”“紅色”，判斷案情的輕重，并據(jù)此查找更多的證據(jù)。

二是“樹(shù)倒猢猻散”定律，其功效是“去勢(shì)”。留置的震懾功能，就是揭下腐敗掌權(quán)者的“權(quán)力虎皮”，立馬就會(huì)出現(xiàn)“樹(shù)倒猢猻散”的場(chǎng)景。辦案人員只需冷眼旁觀，就能判斷重點(diǎn)，分清主次，掌握節(jié)奏，各個(gè)擊破。

三是“信息不對(duì)稱(chēng)”定律，其功效是“擊虛”。留置的突破功能，就是形成雙方信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。這也是涉案人員無(wú)法改變的法定劣勢(shì)。極具信息優(yōu)勢(shì)的辦案人員，面對(duì)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的當(dāng)事人，加上較長(zhǎng)時(shí)間限制被調(diào)查人的人身自由、通訊自由，隨著時(shí)間的推移，攻破其心理防線的勝算，也就不斷呈幾何級(jí)數(shù)加大。

《監(jiān)察法》以留置取代“兩規(guī)”措施，從五方面注重慎用。

第一，慎在留置的三要件。一是涉案要件。留置的涉案要件，是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。二是證據(jù)要件。留置的證據(jù)要件，是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，且仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查。三是情形要件：（1）涉及案情重大、復(fù)雜的;（2）可能逃跑、自殺的;（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;（4）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對(duì)被調(diào)查人實(shí)施留置。

第二，慎在留置的審批。一是集體決定。“采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。”二是批準(zhǔn)權(quán)上收。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)才有權(quán)批準(zhǔn)。三是報(bào)備制度。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。

第三，慎在留置的時(shí)間?！傲糁脮r(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月?！薄氨涣糁萌藛T涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日”。既避免了“兩規(guī)”最早時(shí)的無(wú)限期，又解決了“兩規(guī)”時(shí)間的不折抵。

第四，慎在留置的告知。調(diào)查人員采取留置等調(diào)查措施，“均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書(shū)面通知，由2人以上進(jìn)行?！薄皩?duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外?！?/p>

第五，慎在保障留置人權(quán)宜?！氨O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。”

上述五個(gè)方面的慎用，與兩規(guī)相比，更約束并限制了留置的使用。但這種對(duì)被留置對(duì)象應(yīng)有權(quán)利的保護(hù)，既體現(xiàn)了用法治思維、法治方式懲治腐敗，同時(shí)還能揚(yáng)長(zhǎng)避短，有利于發(fā)揮留置“三大定律”的功效，更好地依法取證，突破案件。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，留置少用為宜

十八屆六中全會(huì)結(jié)束后的第11天晚上，中央公布了《關(guān)于在北京市、浙江省、山西省開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。對(duì)于這項(xiàng)寬廣度、高強(qiáng)度、大力度推進(jìn)的“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，中央強(qiáng)調(diào)要“整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展”。

十八大前的反腐蝕和反腐敗斗爭(zhēng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本走的是擴(kuò)大外延、縮小內(nèi)涵的老套路。于是，手越來(lái)越長(zhǎng)，腿越來(lái)越短。其結(jié)果，種了別人的地，荒了自己的田;不僅事事得罪人，而且處處不落好。從職責(zé)定位來(lái)說(shuō)，本應(yīng)是黨和國(guó)家監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。但監(jiān)督不了同級(jí)黨委政府，就轉(zhuǎn)向辦案機(jī)關(guān);辦案有困難，就轉(zhuǎn)向糾風(fēng)部門(mén);糾風(fēng)有阻力，就轉(zhuǎn)向執(zhí)法檢查;執(zhí)法檢查有矛盾，就轉(zhuǎn)向效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，遠(yuǎn)離監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的業(yè)務(wù)室越來(lái)越多，聚集監(jiān)督辦案主業(yè)的部門(mén)越來(lái)越少;紀(jì)檢監(jiān)察工作中，研究宏觀和思考戰(zhàn)略的越來(lái)越少，局限微觀和著眼戰(zhàn)術(shù)的越來(lái)越多。盡管“兩規(guī)”利器的戰(zhàn)術(shù)功效取得了辦案的較好效果，但是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，非但沒(méi)有相應(yīng)提升，反而還不斷下降。

十八屆中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到這種縮小內(nèi)涵，擴(kuò)大外延的嚴(yán)重弊端，明確提出“三轉(zhuǎn)一聚”（即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚集辦案主業(yè)）。其實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)縮小外延以擴(kuò)大內(nèi)涵的對(duì)癥下藥。其結(jié)果，在人員、編制沒(méi)有增加，規(guī)格、級(jí)別沒(méi)有提升，各級(jí)紀(jì)委卻很快便成為“史上最強(qiáng)大的紀(jì)委”。

監(jiān)委通過(guò)整合監(jiān)督資源，融合反腐力量，綜合辦案手段，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

在我看來(lái)，幾十年對(duì)中外監(jiān)察制度史的深入研究，以及近40年紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累。這種全覆蓋，既有“實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展”的真全覆蓋，也有不斷擴(kuò)大外延的假全覆蓋。

公元前106年，雄才大略的漢武帝，將全國(guó)103個(gè)郡劃分為13州部，每州置刺史1人，用了13個(gè)年俸僅有600石的小官——州部刺史，便實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)103個(gè)年俸2000石的封疆大吏——郡守（國(guó)相）的有效監(jiān)督。

其關(guān)鍵不過(guò)三點(diǎn)：一是異體監(jiān)督，13個(gè)州部刺史均不歸郡守（國(guó)相）管轄，直屬中央領(lǐng)導(dǎo);二是以“六條問(wèn)事”，監(jiān)督重點(diǎn)明確——直指郡守，“六條之外不察”;三是“以小制大”“奉詔條察州”，13個(gè)州部刺史官小人年輕，官場(chǎng)污染少，秉公執(zhí)法強(qiáng)，上升空間大。

2000多年前的漢武帝，通過(guò)上述三點(diǎn)，既在有效監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，又有利于發(fā)揮郡守在地方治理中的重要作用（“六條之外不察”），還通過(guò)靶向監(jiān)督，突出了郡守這個(gè)重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)漢朝所有行使公權(quán)力官員的監(jiān)督全覆蓋。

這種真的監(jiān)督全覆蓋，在保證400多年的劉漢王朝，成為自秦統(tǒng)一以來(lái)，中國(guó)歷史上最長(zhǎng)的朝代中，發(fā)揮了極其重要的作用。

作為國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，目前所擁有的包括留置在內(nèi)的12項(xiàng)措施，既是“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”所需，也是“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”所要。

但是，既然留置是反腐辦案的利器，也就必然受各種利器的使用規(guī)律所限——即多用易鈍，效果易減，威懾易弱。

同時(shí)，世界上所有監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)尚無(wú)留置手段。如果我國(guó)各級(jí)監(jiān)委使用留置的頻率和趨勢(shì)，不是逐年下降而是不斷上升，那么，留置權(quán)將讓國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)止步于辦案機(jī)關(guān)，而很難提升到專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。

改革紀(jì)監(jiān)體制，最終不用留置

監(jiān)察體制改革的三省試點(diǎn)，開(kāi)啟了政改的破冰之旅。以留置取代“兩規(guī)”，成為監(jiān)委突破腐敗案件的“殺手锏”。

但是，留置這一手段再有效，也僅僅是戰(zhàn)術(shù)層面的，反腐敗不僅要注重戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，更要重視戰(zhàn)略、戰(zhàn)役問(wèn)題。

十八大前的反腐敗，我們卻過(guò)分重戰(zhàn)術(shù)，而嚴(yán)重輕戰(zhàn)略。微觀層面，把“兩規(guī)”的潛力發(fā)揮到極致;宏觀層面，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督卻只字不提。

三省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，之所以是“事關(guān)全局的重大政治體制改革”。首先，在定位上，明確了紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān);其次，在任務(wù)上，明確了“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”，為實(shí)現(xiàn)其任務(wù)，強(qiáng)調(diào)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系在人權(quán)、事權(quán)上的“兩為主”;最后，在目標(biāo)上，明確了要“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”以“重構(gòu)政治生態(tài)”。

留置，不過(guò)是監(jiān)委12項(xiàng)調(diào)查措施之一。既不是調(diào)查措施的全部，更不是紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)的全部。

反腐敗的形勢(shì)與任務(wù)，決定我們需要用留置取代“兩規(guī)”;鞏固和發(fā)展壓倒性勝利，還需要我們繼續(xù)發(fā)揮留置的辦案功效。

真可謂，反腐的壓力，在留置;反腐的重力，在監(jiān)督。

十八大以來(lái)的反腐敗，既在戰(zhàn)術(shù)上以“留置取代兩規(guī)”，又在戰(zhàn)略上開(kāi)啟了“事關(guān)全局的重大政治體制改革”。同時(shí)，還在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面創(chuàng)造了“四種形態(tài)”，這是“把紀(jì)律挺在前面”的實(shí)際行動(dòng)，是真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“關(guān)口前移”的創(chuàng)新之舉。這種既重戰(zhàn)術(shù)、更重戰(zhàn)略的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有利于回歸“監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”的定位，有利于“實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展”，有利于“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”， 也有利于反腐利器——留置，在特定時(shí)期的要用與慎用中，發(fā)揮其應(yīng)有的功效，完成其所承擔(dān)的歷史使命。

從這個(gè)意義上講，當(dāng)前我們使用留置，是為了在不久的將來(lái)不再使用留置。當(dāng)腐敗被有效地遏制在可能的最低限度時(shí)，留置——這一反腐利器，就會(huì)淡出紀(jì)委、監(jiān)委的調(diào)查措施，進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察的歷史博物館……

（責(zé)任編輯 李秀江）

作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)