全面推進預(yù)算績效管理四大問題

王路

在全面推進預(yù)算績效管理改革工作中，筆者認為，如下4方面的問題需要注意。

一、體制機制問題。一方面，財政部門作為資金分配的主體，對資金的分配進行管理，要對分配保障程度負責(zé)，同時又是預(yù)算績效管理工作的實施主體，要對資金使用狀況進行監(jiān)管，對使用效益負責(zé)。在一定程度上，財政部門同時具有運動員和裁判員雙重身份。此外，財政部門自身也存在資金使用效益的問題，其績效也需要監(jiān)管。另一方面，一些重點項目的資金使用方向，是由當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定的，某些資金使用效益不高的重點項目，財政本身也很難單獨決定項目取舍。

國內(nèi)預(yù)算績效管理機構(gòu)包括兩種形式，單獨設(shè)立或與預(yù)算、資產(chǎn)等部門合署辦公。對于單獨設(shè)立的，和預(yù)算部門分屬兩個不同部門，預(yù)算部門作為傳統(tǒng)預(yù)算編制管理部門，有其分配資金的運行模式和內(nèi)在邏輯，很大程度上會出現(xiàn)預(yù)算和績效兩種模式同時運行、相互獨立的現(xiàn)象。與其他部門合署辦公則更是對正常編制情況下工作人員力量的分解。即使是同預(yù)算合署辦公，如果沒有真正從思想高度上實現(xiàn)績效和預(yù)算的統(tǒng)一，也難以起到1+1>2的效果。

二、項目設(shè)置問題。按照目前財政部文件規(guī)定，不通過績效目標審核的項目不得納入預(yù)算安排。但這也存在一定問題。首先，項目的好壞與績效目標的好壞本質(zhì)上并不在同一維度，可能好的項目但績效目標編得很差。其次，由于績效目標填報時，項目沒有真正實施，在這一階段過于強化績效目標在項目安排上的作用，勢必會造成部門為追求項目資金而夸大項目效果，會導(dǎo)致資金更多集中于一小部分績效目標編制較好的部門之間，無法保證各項事業(yè)均衡發(fā)展。最后，項目的設(shè)置還必須綜合考慮部門歷史項目情況、項目設(shè)置對地區(qū)發(fā)展影響等多種因素。

三、系統(tǒng)建設(shè)問題。預(yù)算績效管理工作需要借助信息系統(tǒng)支持。首先，只有依靠信息系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)比對分析，才能更方便地實現(xiàn)項目完成標準的縱向、橫向比較，從而避免部門故意設(shè)置簡單易達的完成標準。其次，可以實現(xiàn)專家資源共享，提高專家參與度和覆蓋度，既解決了專家地域資源相對集中的問題，也有效避免了評定不公的現(xiàn)象，使績效目標的審核更加客觀公正。再次，通過建立預(yù)算績效管理的信息系統(tǒng)，可以逐步實現(xiàn)績效目標、指標全國范圍內(nèi)各行業(yè)部門的統(tǒng)一。

四、相關(guān)政策的協(xié)調(diào)問題。預(yù)算績效管理作為改革中的新工作，必然會打破舊格局、舊觀念，勢必會引發(fā)政府績效的深層次變革。因此，更應(yīng)加強政策間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免政策在基層單位實際執(zhí)行中出現(xiàn)的執(zhí)行困難。