安徽省銅陵市長胡啟生：全面推行中小學(xué)校長職級制
2019-05-20 02:51:24鄭智維
民生周刊 2019年10期
鄭智維
長期以來，中小學(xué)校行政級別的存在催生了校長的官本位意識，行政任命為主導(dǎo)的任職方式，導(dǎo)致校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價值缺失。
2014年，銅陵市銅官區(qū)在安徽省率先實施校長職級制改革，逐步取消小學(xué)行政級別，建立了四級九檔校長職級體系。探索開展了以校長職級制改革為主要內(nèi)容的教育綜合改革，旨在淡化學(xué)校的行政工作，讓校長、學(xué)?；貧w教育本位。
從行政化到職業(yè)化、專業(yè)化，中小學(xué)校長角色轉(zhuǎn)變，5年探索給教育帶來怎樣的改變？
“推行中小學(xué)校長職級制改革，就是要打破以行政為主導(dǎo)的校長管理模式，排除外部因素干擾和制約，擴大校長辦學(xué)自主權(quán)，提升專業(yè)化素質(zhì)，增強治學(xué)辦校能力?！卑不帐°~陵市市長胡啟生說。
校長不再是官
2018年，銅官區(qū)全面實行校長職級制。校長每屆任期一般為5年，在同一所學(xué)校任職原則上不超過兩個聘期。
在此基礎(chǔ)上，銅官區(qū)開展了教育領(lǐng)域綜合改革。
改革的目標(biāo)之一是推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，重點推進管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動校長積極性和創(chuàng)造性，促進校長專業(yè)化發(fā)展。
在開展校長職級制改革試點過程中，銅官區(qū)完善了校長職級制、負責(zé)制、任期制、問責(zé)制的四制建設(shè)，校長的聘任、培訓(xùn)、考核、交流等由區(qū)教育行政主管部門歸口管理。
事實上，早在2014年銅官區(qū)就在安徽省率先實施校長職級制改革，逐步取消小學(xué)行政級別，建立了四級九檔校長職級體系。這意味著，校長不再是“官”。
此項改革，曾入選全國十大地方公共決策實驗。
在建立校長（小學(xué)正職和副職校長、幼兒園的正職和副職園長）職級體系方面，銅官區(qū)共設(shè)立四個級別共九個檔次，即特級校長、高級校長、中級校長和初級校長。其中，初、中、高級校長又各自依次從高到低分設(shè)三檔。
根據(jù)銅官區(qū)出臺的《關(guān)于實行校長職級制推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的意見》規(guī)定，新設(shè)立的公辦學(xué)校不再確定機構(gòu)規(guī)格，新任的公辦學(xué)校、幼兒園的正副職校長或園長不再賦予行政級別。
從管理向治理轉(zhuǎn)變
改革初期，銅官區(qū)按照“老人老辦法”原則，對現(xiàn)任小學(xué)正副職校長、公辦幼兒園正職園長的行政級別實行檔案管理。新設(shè)立的公辦學(xué)校不再確定機構(gòu)規(guī)格，新任的公辦學(xué)校、幼兒園的正副職校長、園長則不再賦予行政級別。
為什么推行校長職級制改革？
“建立校長職級體系，打破了校長職業(yè)發(fā)展的天花板，從而從制度上保證了校長專業(yè)化發(fā)展?！焙鷨⑸劦溃ㄟ^落實開門辦學(xué)、民主管理、依法治教，建立健全公辦學(xué)校校務(wù)監(jiān)督委員會、校務(wù)會議、教職工代表大會等現(xiàn)代學(xué)校制度，強化了社會公眾監(jiān)督與評價，促進學(xué)校由封閉式管理向開放式治理轉(zhuǎn)變。
通過完善校長職級考評體系，對校長職級實施動態(tài)管理，銅官區(qū)建立校長職級破格晉升和誡勉降職制度，有利于促進校長職級能上能下、職位能進能出。
據(jù)悉，校長職級體系的實施由政府教育主管部門牽頭，組成校長職級評審委員會，制定相應(yīng)的評審管理辦法和實施細則。此外，還規(guī)范校長職級的認定與管理，校長職級的升檔與升級都由評審委員會統(tǒng)一評審。
“實行能上能下的職級聘任制，讓中小學(xué)教育從行政體系中獨立出來，讓校長在學(xué)校管理、教學(xué)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/blockquote>
在推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)方面，銅官區(qū)創(chuàng)新校長培養(yǎng)培訓(xùn)模式，開展校長任職資格培訓(xùn)和各類專題培訓(xùn)。通過完善高校聯(lián)訓(xùn)、名校訪學(xué)和掛職鍛煉等培訓(xùn)方式提高校長學(xué)校治理和學(xué)術(shù)研究能力，設(shè)立以特色課題研究為導(dǎo)向的校長工作室。
同時，該區(qū)還創(chuàng)新校長選聘制度，建立校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，完善任期交流制度。
頂層設(shè)計尚有欠缺
加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，努力造就一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍，這是校長職級制改革的目標(biāo)。
“完善校長選拔和任用制度，實行能上能下的職級聘任制，讓中小學(xué)教育從行政體系中獨立出來，讓校長在學(xué)校管理、教學(xué)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?！焙鷨⑸f。
鑒于此，他建議全面推行中小學(xué)校長職級制改革。
探索多年，還面臨怎樣的困難和阻力？胡啟生坦言，由于改革缺乏頂層設(shè)計的專業(yè)引領(lǐng)，在推行校長職級制改革試點中，銅陵市尚有一些關(guān)系亟待理順，還應(yīng)加強職級制改革頂層設(shè)計。
例如，實行去行政化改革后，地方黨委政府的考核與教育系統(tǒng)行業(yè)考核的關(guān)系，目標(biāo)管理考核與提高中小學(xué)教師待遇的關(guān)系，取消校長行政級別與提高校長積極性的關(guān)系，加強教育管理與提高校長辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系等。
此外，只有建立健全中小學(xué)校長職級體系，捅破校長職業(yè)發(fā)展的天花板，才能從制度上為校長鋪就成長進步的階梯。
為促進校長專業(yè)化發(fā)展，胡啟生認為，應(yīng)進一步完善職級制校長測評體系，注重科研領(lǐng)導(dǎo)力、道德工作領(lǐng)導(dǎo)力等專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展指標(biāo)的考核測評，促進校長自覺向?qū)W者型、專家型轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)教育家辦學(xué)提供支撐。
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