拉美國(guó)家“對(duì)華關(guān)系變奏”

向駿

“我們看到一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，通過(guò)巴拿馬把亞洲和美洲連接起來(lái)。”出席2019年4月第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的巴拿馬總統(tǒng)瓦雷拉（Juan Carlos Varela）在會(huì)前表示。

同樣出席該論壇的拉美國(guó)家首腦，還有來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的智利總統(tǒng)皮涅拉。他表示衷心感謝中國(guó)政府和人民的熱情友好接待，期待習(xí)近平主席出席11月在圣地亞哥舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

如果認(rèn)為中國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系都像這樣其樂(lè)融融，可能就忽視了當(dāng)前拉美國(guó)家對(duì)華關(guān)系變奏的風(fēng)險(xiǎn)。

拉美“朋友圈”待重建

截至2019年4月底，拉美共有19個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄（即《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》），其中委內(nèi)瑞拉、智利、厄瓜多爾、秘魯屬“全面戰(zhàn)略伙伴”。

中國(guó)在拉美的另3個(gè)“全面戰(zhàn)略伙伴”，是巴西（2012年）、墨西哥（2013年）和阿根廷（2014年）。阿根廷總統(tǒng)馬克里曾出席首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，但阿根廷距離中國(guó)遙遠(yuǎn)，近來(lái)又遭遇經(jīng)濟(jì)困境，因此尚未大規(guī)模參與“一帶一路”項(xiàng)目。

如果說(shuō)“全面戰(zhàn)略伙伴”是“朋友圈”的重要指標(biāo)，那么過(guò)去一年拉美數(shù)國(guó)大選的結(jié)果，導(dǎo)致中國(guó)在當(dāng)?shù)氐摹芭笥讶Α必酱亟āＦ渲?，又以墨西哥和巴西最為棘手?/p>

先看墨西哥。2018年11月簽署的《美墨加協(xié)定》（USMCA）中，被美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯形容為“毒丸”的條款規(guī)定，若協(xié)議的任何一方與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，則其他成員國(guó)可在6個(gè)月后退出《美墨加協(xié)定》。該條款明顯針對(duì)中國(guó)。稍后就任墨西哥總統(tǒng)的奧夫拉多爾，雖儼然拉美左派新霸主，但中國(guó)面對(duì)這位隨身攜帶特朗普特制“毒丸”的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，與之發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系恐有相當(dāng)難度。

值得觀察的是，當(dāng)年12月墨西哥國(guó)家油氣委員會(huì)表示，由于能源部已指示撤回46個(gè)石油區(qū)塊的拍賣(mài)，故將取消原定的兩次拍賣(mài)。2016年中國(guó)海洋石油總公司中標(biāo)的兩個(gè)區(qū)塊，會(huì)像2014年高鐵中標(biāo)作廢一樣，“煮熟的鴨子飛了”嗎？

次看巴西：今年年初12位國(guó)家首腦出席博索納羅的就職典禮，美國(guó)雖由國(guó)務(wù)卿蓬佩奧代表參加，但特朗普總統(tǒng)在推特上發(fā)文：“恭喜博索納羅總統(tǒng)，剛剛發(fā)表的就職演說(shuō)很棒，美國(guó)與你同在！”

3月19日博索納羅訪問(wèn)白宮，特朗普表示“將視巴西為重要的非北約盟國(guó)”，將進(jìn)一步支持巴西加入北約和經(jīng)合組織（OECD）。博索納羅被問(wèn)到如何看待中國(guó)在巴西的影響力時(shí)表示：“巴西將與盡可能多的國(guó)家做盡可能多的生意。商業(yè)活動(dòng)不會(huì)跟以前那樣與意識(shí)形態(tài)混在一起?！北M管巴西不可能和中國(guó)撕破臉，但美國(guó)和巴西結(jié)盟，似已形成新的右派軸心。

美國(guó)“鷹派”高官近期頻頻對(duì)拉美事務(wù)發(fā)聲：國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)暗示，不僅要迫使委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅下臺(tái)，還要在尼加拉瓜和古巴實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。早前，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓曾稱委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和古巴為“苛政的三駕馬車”。

《美墨加協(xié)定》不太可能按照美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤原本爭(zhēng)取的時(shí)間表，在今夏結(jié)束前獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，甚至可能被永久擱置。

博爾頓在3月25日談及委內(nèi)瑞拉局勢(shì)時(shí)稱，美方不會(huì)容忍“敵對(duì)外國(guó)勢(shì)力”干涉西半球事務(wù)。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)道：“拉美事務(wù)不是某一個(gè)國(guó)家的專屬，拉美地區(qū)也不是某一個(gè)國(guó)家的后院?！边@一變化顯示美、中、拉三邊關(guān)系已進(jìn)入“短兵相接”的階段，中國(guó)務(wù)必“步步為營(yíng)”沉著應(yīng)對(duì)。

中國(guó)的機(jī)遇何在？

盡管遇到上述挑戰(zhàn)，但中國(guó)在拉美的機(jī)遇同樣明顯。

首先，由于民主黨控制著美國(guó)眾議院，特朗普恐難使國(guó)會(huì)屈從于他的意志?！睹滥訁f(xié)定》不太可能按照美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤原本爭(zhēng)取的時(shí)間表，在今夏結(jié)束前獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，甚至可能被永久擱置。

讓美國(guó)民主黨議員甚至不少共和黨議員感到憤怒的是，特朗普政府尚未解除對(duì)加拿大和墨西哥的鋼鋁關(guān)稅，導(dǎo)致選區(qū)內(nèi)使用這些金屬的選民受到很大損失。部分議員甚至威脅，除非解除這些鋼鋁關(guān)稅，否則他們會(huì)一直阻止國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《美墨加協(xié)定》。加拿大外長(zhǎng)克里斯蒂婭·弗里蘭則堅(jiān)稱，該協(xié)議在渥太華也面臨無(wú)法獲得通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)。

近來(lái)，墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾表示，他正在考慮是否參加“一帶一路”計(jì)劃。今年3月13日，墨西哥駐華大使何塞·路易斯·貝爾納爾在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所演講指出，奧夫拉多爾政府的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)政策，包括成立了促進(jìn)投資、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理事會(huì)，希望擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，設(shè)立多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，以促進(jìn)地區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展。

主要專案包括在北部發(fā)達(dá)地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，在南部落后地區(qū)特萬(wàn)特佩克地峽建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；以“瑪雅列車”項(xiàng)目促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；興建新港口、新機(jī)場(chǎng)，并將通過(guò)招標(biāo)的方式吸引外國(guó)投資等等。相較于特朗普4月7日在加州邊界城市卡萊克西科放話“我們的國(guó)家已經(jīng)滿額了，再也不能接納你們了”，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)更有助于奧夫拉多爾政府達(dá)成施政目標(biāo)。

巴西方面，博索納羅在其打破傳統(tǒng)的訪美之行中，盡管受到特朗普的高度贊揚(yáng)，但在貿(mào)易方面幾乎未得到美方的任何讓步。3月19日在華府見(jiàn)過(guò)特朗普后的數(shù)小時(shí)內(nèi)，博索納羅便宣布他將于今年下半年訪問(wèn)中國(guó)。稍早巴西財(cái)政部長(zhǎng)格德斯在美國(guó)商會(huì)發(fā)表演講時(shí)，也曾試圖用中國(guó)來(lái)警告美方，稱若美國(guó)不參與，那么作為巴西最大貿(mào)易伙伴的中國(guó)將會(huì)填補(bǔ)市場(chǎng)空缺。

4月7日，巴西副總統(tǒng)漢密爾頓·莫?jiǎng)谠诮邮堋妒ケＡ_頁(yè)報(bào)》采訪時(shí)表示，巴西政府沒(méi)有看到限制華為公司投資的理由，并謂“華為目前正在為5G市場(chǎng)展開(kāi)爭(zhēng)奪，所謂的5G安全問(wèn)題，完全是借口”。他不認(rèn)同美國(guó)擔(dān)心華為可能會(huì)把秘密資訊交給中國(guó)政府的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“巴西視中國(guó)為戰(zhàn)略伙伴，而非戰(zhàn)略威脅”。

智利方面，2017年即與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)。這是中國(guó)達(dá)成的第二個(gè)升級(jí)協(xié)議，也是我國(guó)已簽署的貨物貿(mào)易自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。智利權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)CADEM近期一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)和美國(guó)在智利形象比較的民調(diào)顯示，在“中美誰(shuí)是智利更好的貿(mào)易伙伴”問(wèn)題中，51%的受訪者選擇中國(guó)。

此外，在阿根廷北部高原，南美洲最大的太陽(yáng)能發(fā)電站正拔地而起，為其提供助推力的是來(lái)自中國(guó)的資金和技術(shù)。一年前在秘魯利馬，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯向拉美國(guó)家施壓稱：“拉美經(jīng)濟(jì)體從與美國(guó)的貿(mào)易中獲得的好處，要多于從中國(guó)獲得的好處?！睂?duì)此，阿根廷企業(yè)家古斯塔沃·格勞伯格帕特評(píng)論稱：“特朗普的計(jì)劃似乎是要確保美國(guó)不再是世界領(lǐng)導(dǎo)者?！?h3> IDB年會(huì)更改地點(diǎn)

過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)與拉美雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2017年達(dá)到2440億美元，超過(guò)美國(guó)成為該地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。至于對(duì)拉美的投資，目前，拉美是中國(guó)第二大對(duì)外投資目的地，中國(guó)是拉美第三大投資來(lái)源國(guó)。

自2005年以來(lái)，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)進(jìn)出口銀行這兩大政策性銀行，對(duì)拉美總計(jì)提供了約1400億美元的融資，高于世界銀行與泛美開(kāi)發(fā)銀行同期對(duì)拉美國(guó)家主權(quán)貸款的額度。投融資在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交中雖扮演突出的角色，但遇到的挑戰(zhàn)也較多。例如在委內(nèi)瑞拉，中方部分貸款面臨需要不斷展期的問(wèn)題。

成立于1959年的泛美開(kāi)發(fā)銀行（IDB）是成立最早和最大的區(qū)域性、多邊開(kāi)發(fā)銀行，其宗旨為“集中各成員國(guó)的力量，為拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供資金和技術(shù)援助”，在世界范圍內(nèi)都有很大影響力。

中國(guó)在控制對(duì)外貸款風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，如采用更嚴(yán)格的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，以加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)公司業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

中國(guó)在2009年1月正式成為IDB第48個(gè)會(huì)員國(guó)。為慶祝中國(guó)加入該銀行10周年，IDB 理事會(huì)2019年年會(huì)原本預(yù)訂于3月下旬在成都舉行。但在3月22日，該行決定更換地點(diǎn)，理由是北京拒絕向委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多的代表豪斯曼發(fā)放簽證。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里卡多·豪斯曼，曾于1994—2000年擔(dān)任IDB的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。IDB在年會(huì)臨近時(shí)，通過(guò)瓜伊多任命其為IDB新理事和執(zhí)行董事的提議，并推動(dòng)豪斯曼來(lái)華與會(huì)。而由于豪斯曼來(lái)華受阻，華府以“美國(guó)及區(qū)域盟友將缺席年會(huì)、讓法定人數(shù)不足”相威脅，最終IDB執(zhí)行董事會(huì)中支持年會(huì)更改地點(diǎn)的票數(shù)達(dá)到了80%。

中方對(duì)泛美開(kāi)發(fā)銀行決定取消成都年會(huì)“深表遺憾”，并表示“相信與泛美行和廣大拉美國(guó)家的合作不會(huì)受到干擾”。但美國(guó)副總統(tǒng)彭斯借機(jī)在《邁阿密先驅(qū)報(bào)》上撰文煽動(dòng)說(shuō)，這將是IDB“有史以來(lái)第一次出現(xiàn)年會(huì)主辦國(guó)拒絕邀請(qǐng)一位代表的情況”。

對(duì)于IDB在年會(huì)召開(kāi)前不到一周決定更換地點(diǎn)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的評(píng)論算是相當(dāng)中肯：“讓IDB遠(yuǎn)離中國(guó)恐難讓中國(guó)遠(yuǎn)離拉美?！钡氖?，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為反正馬杜羅政府也撐不了多久了，屆時(shí)豪斯曼可以邀請(qǐng)IDB和中國(guó)的代表到加拉加斯共商大計(jì)。

在IDB年會(huì)風(fēng)波中，中方拒絕讓一個(gè)討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議變相成為其他國(guó)家的政治工具。而在決定對(duì)拉美國(guó)家貸款的條件時(shí)，中資銀行已考慮到有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于2018年對(duì)厄瓜多爾的貸款利率較高，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。中國(guó)在控制對(duì)外貸款風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，如采用更嚴(yán)格的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，以加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)公司業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

新加坡全球戰(zhàn)略咨詢公司Future Map的創(chuàng)始人、也是《聯(lián)通：描繪全球文明的未來(lái)》等多書(shū)的作者帕拉格·康納認(rèn)為：“中國(guó)發(fā)起了一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)賽，越來(lái)越多的大國(guó)希望參與亞洲互聯(lián)互通的建設(shè)。這意味著，‘一帶一路無(wú)論以什么名義實(shí)施，都將持續(xù)不斷地進(jìn)行下去?！?/p>

可以說(shuō)，拉美國(guó)家當(dāng)前的“對(duì)華關(guān)系變奏”，只是圍繞長(zhǎng)期趨勢(shì)的一次有限波動(dòng)。正如IDB行長(zhǎng)莫雷諾近日接受新華社采訪時(shí)所說(shuō)，中國(guó)的“一帶一路”倡議有助于促進(jìn)拉美地區(qū)互聯(lián)互通和區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)，中拉在“一帶一路”框架下?lián)碛袕V闊合作空間。