“一帶一路”倡議視域下云南省旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展研究

楊奎 趙樹政

（云南工商學(xué)院，云南 昆明 651701）

一、研究背景

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（即“一帶一路”）的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會的高度認(rèn)同?！耙粠б宦贰背h是中國實施“走出去”、開展多邊國際合作的新模式。云南省地處中國古代南方絲綢之路的要沖，是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點省份，是中國面向南亞、東南亞的“橋頭堡”和“輻射中心”。

云南省是我國旅游大省，云南旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已成為與云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻日益顯著，從2005年到2017年，云南省旅游業(yè)增加值由203.1億上升到1237.64億，對GDP的貢獻率由5.87%上升到7.5%。2018年，云南省接待海外旅客706.1萬人次，同比增長5.75%，接待國內(nèi)旅游者6.81億人次，同比增長20.24%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入8991.44億元，同比增長29.86%。根據(jù)云南省文化和旅游廳的最新數(shù)據(jù)，2019年第一季度，云南共接待海內(nèi)外游客2.06億人次，同比增長18.52%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2635.95億元，同比增長19.08%。

表1 2015-2019年云南省海內(nèi)外旅客和旅游業(yè)總收入

資料來源：云南省文化和旅游廳

二、云南省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

云南省作為我國旅游大省，以其優(yōu)美的自然風(fēng)景、獨特的民族風(fēng)情、豐富的特色美食備受全國各地消費者青睞，但頻繁發(fā)生的負(fù)面事件對云南省旅游業(yè)產(chǎn)生了不容忽視的沖擊，使云南省旅游業(yè)的內(nèi)在品質(zhì)與“顏值爆表”的外在形象嚴(yán)重不匹配?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”，特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代，負(fù)面?zhèn)鞑バ?yīng)被無限放大。除此之外，產(chǎn)品同質(zhì)化、國際化旅游人才匱乏等問題，也嚴(yán)重制約著云南省旅游業(yè)的可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

（一）負(fù)面報道頻發(fā)，嚴(yán)重影響品牌形象

近年來云南省旅游的負(fù)面新聞報道屢見不鮮，如2013年10月，央視記者曝光了香格里拉“強制消費”現(xiàn)象，2015年《云南導(dǎo)游罵人事件》，2016年《女子在麗江遭暴打毀容，6名嫌疑人被批捕》《因催促上菜生口角，麗江游客報警后遭店員暴打尾隨》《云南副省長參團旅游，被購物商店“1對1”強迫消費》，2017年《3.23江西游客云南旅游被打事件》等新聞在網(wǎng)絡(luò)上瘋轉(zhuǎn)。2015年，云南省麗江市麗江古城景區(qū)因欺客宰客情況嚴(yán)重、出租車普遍不打表、商戶存在欺客行為、餐飲場所等價格虛高、多數(shù)商鋪無明碼標(biāo)價、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、衛(wèi)生設(shè)施及人員不足、垃圾清理不及時、安全提示不到位、消防設(shè)施不完備等問題，被全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員給予嚴(yán)重警告，并公開通報，給予6個月時間整改。這些負(fù)面事件，對云南省旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，導(dǎo)致部分顧客滿意度、忠誠度下降，甚至顧客流失。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，國際競爭激烈

云南省地處西南邊陲，與周邊的四川、貴州、廣西等地區(qū)的旅游資源具有一定的相似性和可替代性，旅游產(chǎn)品、旅游項目等也難以形成差異化的競爭優(yōu)勢。特別是隨著世界經(jīng)濟的一體化和全球化，與云南毗鄰的東南亞國家，依托自身良好的自然環(huán)境、獨特的異域文化分流了大批國際游客，特別是中國游客，這對云南省旅游業(yè)造成了一定的沖擊和挑戰(zhàn)，如何通過有效的措施穩(wěn)定甚至擴大國內(nèi)和國際客流，是云南省旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要考驗。

（三）文化標(biāo)簽不明顯，商業(yè)性質(zhì)過濃

隨著生活觀念和消費觀念的不斷升級，現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)日益呈現(xiàn)出多元化趨勢。在一定程度上來說，文化內(nèi)涵是高層次、高品位旅游的靈魂和動力。云南省境內(nèi)26個少數(shù)民族，有著悠久厚重的民族文化和豐富獨特民俗風(fēng)情，如古滇文化、哀牢文化、南詔文化、爨文化等。但是，目前云南省有些文化旅游項目開發(fā)的內(nèi)容、形式等還流于“表象”，商業(yè)性質(zhì)過濃，缺乏內(nèi)涵和深度，無法體現(xiàn)“原汁原味”的少數(shù)民族文化內(nèi)核，難以塑造獨特的文化旅游品牌標(biāo)簽。

（四）國際化人才匱乏，素質(zhì)質(zhì)量偏低

由于高等教育的地區(qū)差異性和不均衡性，云南省教育資源和教育水平與其他省份相比，存在較大差距，旅游人才，特別是國際化人才嚴(yán)重匱乏，學(xué)歷層次、專業(yè)水平等，無法有效滿足現(xiàn)階段國內(nèi)外游客的高要求。此外，旅游業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量仍需進一步提升和優(yōu)化。

三、云南省旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

2017年以來，云南政府強勢出臺了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，囊括7個方面22條整治措施，從斬斷灰色利益鏈條、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、加強導(dǎo)游人員管理、提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等多管齊下，旨在整頓云南旅游亂象，重塑云南旅游形象。經(jīng)過這兩年大刀闊斧的整治，市場亂象有效改善，顧客投訴逐年下降?！耙粠б宦贰背h的實施，為云南省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展帶來了重大的發(fā)展機遇，作為“一帶一路”倡議的重要參與者，云南省應(yīng)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，有效融入這一戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)的良性、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強旅游合作，實現(xiàn)旅游一體化

“一帶一路”倡議指出，為促進旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，有關(guān)國家和地區(qū)應(yīng)加強旅游合作，拓寬旅游視野，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)合塑造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。云南省地處西南邊陲，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川相連，西北部緊依西藏，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰。云南省應(yīng)充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和“一帶一路”倡議的發(fā)展機遇，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、探索創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式、積極參與旅游合作，促進與周邊省份（貴州、廣西、四川、西藏等）、周邊國家（南亞、東南亞）的文化交流和旅游推廣，推動“跨境旅游合作區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建省際旅游一體化和跨境旅游一體化，實現(xiàn)旅游資源互補共享。

（二）發(fā)展邊境旅游，構(gòu)建旅游實驗區(qū)

隨著國際交流的不斷深入和國際文化的日益滲透，云南與周邊國家的聯(lián)系緊密程度越來越高，邊境旅游成為云南旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新方向，也是促進云南經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。云南省應(yīng)充分利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，依托瑞麗、河口、孟定、磨憨等諸多口岸城市和邊境通道，構(gòu)建邊境旅游試驗區(qū)和合作區(qū)，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，以“資源共享、線路共建、市場共拓、客源互派、信息互通、互利互惠、多方共贏”為重點（婁陽、李慶雷等，2017）打造生態(tài)休閑、民族風(fēng)情、歷史人文、特色文化等經(jīng)典旅游主題和文化體驗項目，實現(xiàn)“人流”“物流”“信息流”“資金流”等多流集成與互通，促進文明交流與互鑒。

（三）開發(fā)特色旅游，挖掘精品旅游產(chǎn)品

云南省作為我國少數(shù)民族最多的省份，有著豐富多樣的歷史文化遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情。云南省應(yīng)聯(lián)合周邊省份與沿線國家，深入挖掘絲路文化歷史底蘊和品牌內(nèi)涵，通過影視創(chuàng)作、文化會演、文物展覽等方式重現(xiàn)歷史情境，開發(fā)具有“一帶一路”鮮明色彩的精品旅游項目和產(chǎn)品，共建“南方絲路之路文化長廊”，提升消費者的文化體驗，促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。

此外，云南省應(yīng)充分發(fā)揮其與孟、緬、印開展旅游合作的地緣性和互補性優(yōu)勢，加快孟中緬印旅游圈建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作機制，共同致力于打造旅游圈國際品牌和形象。

（四）培養(yǎng)國際人才，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，云南省與周邊國家的國際交流和合作將不斷升級，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國際化、高素質(zhì)、應(yīng)用型旅游人才需求量急增。這就要求云南省必須通過“外引內(nèi)培”的方式，積極引進或培養(yǎng)國際化旅游人才，以響應(yīng)國際化發(fā)展趨勢，提升國際化合作內(nèi)涵。國際化旅游人才的培養(yǎng)，要以普通高校為主體，在培養(yǎng)方案的制定、課程體系的構(gòu)建、師資隊伍的配置方面，有效融合“一帶一路”倡議，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的有效融合和無縫對接。同時，要引導(dǎo)旅游企業(yè)建立高效內(nèi)部培訓(xùn)機制和人才引進機制，積極促進旅游產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，實現(xiàn)“人才強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。