房屋拆遷法律問題研究

王曉莉 王逸心

摘要：目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，房屋拆遷作為打造城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)工程已被普遍落實(shí)。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善、被拆遷人文化水平的局限性、相關(guān)部門監(jiān)管力度較低等一系列因素，導(dǎo)致貧困地區(qū)拆遷過程中出現(xiàn)被拆遷人不滿補(bǔ)償方式、拆遷程序不透明、程序違反法律法規(guī)和相關(guān)原則等沖突。因此，在拆遷過程中，唯有多方合力，方能改善民生、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，解決拆遷問題、化解拆遷沖突，推動(dòng)拆遷工作的切實(shí)進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷 法律問題 貧困地區(qū)

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2019）07-0047-02

伴隨著改革開放，中國(guó)發(fā)展的步伐在穩(wěn)步邁進(jìn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，致力于中國(guó)人民的偉大智慧和偉大創(chuàng)造，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，而房地產(chǎn)事業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，縱然歷經(jīng)風(fēng)雨仍步履穩(wěn)健、蒼勁有力，持續(xù)不斷地為中國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。房地產(chǎn)事業(yè)的產(chǎn)生、崛起、興盛，在一定程度上提升了國(guó)民的生活水平，加快了步入小康生活的步伐。但利弊等同，其快速發(fā)展直接導(dǎo)致土地需求量劇增、供不應(yīng)求。而拆遷作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，環(huán)節(jié)、程序必然繁瑣，因此直接導(dǎo)致了拆遷沖突的多樣化。拆遷沖突之所以頻繁發(fā)生、難以化解，人為因素的阻隔、社會(huì)因素的介入、權(quán)力部門的強(qiáng)制等務(wù)必考量。

拆遷沖突的層出不窮、屢禁不止，依據(jù)法律視角，歸結(jié)于公權(quán)力與私權(quán)利的博弈，公權(quán)力的強(qiáng)制性、約束力，私權(quán)利的私益性、微弱力，在某種情況下，當(dāng)承載著兩種力量的天平失衡時(shí)，拆遷糾紛應(yīng)然而生。

當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的解決機(jī)制就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)用線上搜集信息、線下實(shí)地采訪，切實(shí)詢問被拆遷人對(duì)拆遷問題的相關(guān)意見和看法，全面獲取信息、搜集多組數(shù)據(jù)，綜合材料、對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)化、合理化、具體化。

一、問題導(dǎo)入

貧困地區(qū)的房屋拆遷改造工程是城市化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要層面，同樣也是精準(zhǔn)扶貧和國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要層面。現(xiàn)如今，雖然我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，但是貧困地區(qū)在中國(guó)的分布仍居多，影響著中國(guó)的發(fā)展。因此，作為貧困地區(qū)脫貧的一種方式——房屋拆遷改造，早已被提上日程。

在拆遷過程中，貧困地區(qū)的房屋作為被拆遷對(duì)象，在被拆遷之時(shí)，由于多種因素的影響、阻隔，導(dǎo)致在拆遷過程中出現(xiàn)復(fù)雜的拆遷沖突和拆遷糾紛。

二、原因分析

（一）土地占有、使用比例上升，加劇使用緊張局面

基于中國(guó)現(xiàn)狀，拆遷現(xiàn)象遍布于各個(gè)地區(qū)。在拆遷過程中，大量土地被征收使用，需求量加大，相對(duì)應(yīng)的拆遷沖突數(shù)量明顯增加。“保護(hù)土地及耕地”是一項(xiàng)基本國(guó)策。然而，國(guó)土資源部調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地在“十一五”期間已減少了近億畝。部分地區(qū)隨意征地，先用后征，邊用邊征；部分地區(qū)招商時(shí)在土地上爭(zhēng)相競(jìng)價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)；部分地區(qū)工業(yè)化、城市化建設(shè)致使農(nóng)房被拆遷、土地被征收、利用，土地使用緊張。

（二）違反征地拆遷原則、程序，激發(fā)農(nóng)房拆遷矛盾

合理化、具體化的拆遷程序能夠重塑城市形象，優(yōu)化人民群眾居住環(huán)境，符合廣大人民群眾的根本意愿。然而，在拆遷過程中某些具體地方并未落實(shí)公開、公正、公平原則，也未嚴(yán)格依照審批、公告、評(píng)估等拆遷程序。暗箱操作，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)先后不統(tǒng)一；工作人員態(tài)度蠻橫，政策落實(shí)不到位；個(gè)別地區(qū)安置房建設(shè)嚴(yán)重滯后，安置房質(zhì)量不過關(guān)，失地拆遷戶意見較大。

在拆遷過程中，缺乏統(tǒng)一拆遷政策和公開透明的拆遷機(jī)制。比如某些拆遷部門為加快拆遷進(jìn)程，在未取得項(xiàng)目審批文件、規(guī)劃許可證等情況下，提前開展拆遷工作，雖滿足了個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)的需要，同時(shí)也帶來糾紛隱患。

（三）相關(guān)法律法規(guī)缺失，加劇拆遷混亂局面

迄今為止，關(guān)于規(guī)范房屋拆遷行為的法律法規(guī)未予制訂，長(zhǎng)期以來，房屋拆遷工作處于無法可依的狀態(tài)，直接造成拆遷工作無法順利進(jìn)行。目前，在中國(guó)的部分區(qū)域，由于行政區(qū)劃的調(diào)整，同一個(gè)地方被劃入兩個(gè)區(qū)域中，因此在拆遷過程中就會(huì)出現(xiàn)，相同的地點(diǎn)會(huì)適用于不同的拆遷標(biāo)準(zhǔn)和住房安置費(fèi)用等級(jí)，引起糾紛。對(duì)于此類現(xiàn)象，囿于國(guó)家未實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)制，在一定程度上，再次加劇沖突的程度。

（四）各方利益驅(qū)使致使拆遷問題復(fù)雜化

征地拆遷關(guān)乎政府、用地單位、村集體和被拆遷人的利益。

（1）政府及拆遷人以拆遷時(shí)間、政績(jī)、賠償最優(yōu)化為原則。隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于拆遷的相關(guān)事宜應(yīng)具體問題具體分析，但是部分區(qū)域在實(shí)施拆遷工程的過程中，難免會(huì)沿襲不適合于當(dāng)今社會(huì)的舊有的觀念和制度，因此會(huì)侵害拆遷戶的利益。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的基層干部在國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性和村民之間的人情關(guān)系中處于兩難的境地，難以尋求一個(gè)合理的解決方式。

（3）拆遷戶作為最典型經(jīng)濟(jì)人，以保護(hù)家庭私有財(cái)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化為目的。目前，補(bǔ)償、安置是拆遷戶最關(guān)心的問題。單一的補(bǔ)償方式并不能滿足被拆遷人的需要，但若采用金錢補(bǔ)償和給予經(jīng)濟(jì)適用房并舉的方式，在拆遷實(shí)施過程中，拆遷人在保證自身利益的前提下，會(huì)相應(yīng)縮減補(bǔ)償比例，難以滿足拆遷戶意愿。

（五）拆遷戶對(duì)拆遷的相關(guān)法律和補(bǔ)償規(guī)定知悉較少

拆遷戶對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定了解甚少。目前，在基層，人們對(duì)于拆遷依據(jù)的法律問題較少問津，由于不明確而造成利益對(duì)抗。解決此類問題，拆遷方應(yīng)從拆遷戶的角度考慮問題，采取新的補(bǔ)償方式?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條、第十九條規(guī)定，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。因此，政府在實(shí)施拆遷補(bǔ)償?shù)倪^程中，應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。2018年出臺(tái)的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》包括三種方式，補(bǔ)償房屋的建筑重置成本，并重新安排宅基地，讓拆遷戶重建；貨幣補(bǔ)償，拆遷戶自己購買住戶；產(chǎn)權(quán)調(diào)換，直接安排安置房。

三、解決策略

（一）制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)拆遷事項(xiàng)有法可依

目前，在中國(guó)社會(huì)，對(duì)于拆遷工作所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)的缺失和存在漏洞，是引起拆遷糾紛和沖突的一個(gè)重要原因。由于在拆遷過程中缺少法律依據(jù)或者法律法規(guī)處于不明確的狀態(tài)，政府在實(shí)施拆遷的過程中，會(huì)相應(yīng)地加大權(quán)力行使解釋的范圍，對(duì)于此類事宜，政府權(quán)力的放大會(huì)相應(yīng)地減少被拆遷戶的所得利益，由此拆遷沖突應(yīng)運(yùn)而生。因此，應(yīng)制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，修改有失公平的條款，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)各類人員協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)拆遷任務(wù)順利實(shí)施

拆遷工作主要涉及政府、用地單位、村集體和拆遷戶的利益，在統(tǒng)一政策的領(lǐng)導(dǎo)下，要兼顧各方的合法權(quán)益，加強(qiáng)拆遷過程中各方人員的協(xié)調(diào)配合，做到拆遷工作具體化、程序化、完善化，并實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的制度，各司其職、互相配合，妥善處理繁雜紛亂的拆遷矛盾。

（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范具體拆遷行為

在當(dāng)前中國(guó)，拆遷工作所涉及內(nèi)容理論性較強(qiáng)，而被拆遷戶由于教育水平的局限性，難以對(duì)相關(guān)的政策有深透的了解和解讀，甚至?xí)`解其中所要表達(dá)的法治理念和政策精神。在這種情況下，政府以及相關(guān)的部門應(yīng)該增加宣傳范圍和力度，做到政策“為民所知、為民所享、為民所用”。

（四）健全拆遷補(bǔ)償安置制度，完善拆遷戶的保障體系

健全糾錯(cuò)制度、責(zé)任問責(zé)制度，鼓勵(lì)公民依法行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督作用。凡給被拆遷人的利益造成損失的，要按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行賠償。被拆遷人也應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。要為失地、失房、失業(yè)的拆遷戶構(gòu)建一個(gè)合法的社會(huì)保障體系，防止“因拆遷致貧”，對(duì)弱勢(shì)群眾給予各方幫助。加強(qiáng)完善對(duì)失地拆遷戶再次就業(yè)培訓(xùn)制度。根據(jù)拆遷戶的切身需求和市場(chǎng)發(fā)展，加大教育投入，提升知識(shí)水平。同時(shí)，對(duì)于拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予以高度重視，健全安置補(bǔ)償制度，解決被拆遷戶的后顧之憂，維護(hù)其合法權(quán)益。

（五）科學(xué)制訂城市規(guī)劃、減少錯(cuò)誤拆遷方式

當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐由此加快，面對(duì)日新月異的發(fā)展，城市規(guī)劃在某種程度上并不能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，間接造成拆遷工作的混亂局面。因此，對(duì)于拆遷工作，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧、放眼未來、綜合布局、科學(xué)規(guī)劃，處理好國(guó)家與區(qū)域的問題、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題、政府與人民的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等各類問題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的理念，響應(yīng)國(guó)家的政策。同時(shí)，積極開展民意調(diào)查，發(fā)揚(yáng)民主精神，廣泛聽取人民的意見和建議，加強(qiáng)拆遷工作的科學(xué)性和正確性。

四、結(jié)語

有效解決糾紛、沖突，應(yīng)該合理配置并規(guī)范權(quán)力與權(quán)利的行使，有效遏制公權(quán)力的濫用，同時(shí)要注意積極引導(dǎo)私權(quán)利的使用，使雙方權(quán)利的行使處于一個(gè)合理、平衡的權(quán)限范圍內(nèi)。維護(hù)各方利益、解決糾紛，需要國(guó)家管理層面和全體人民的通力合作，制訂完善的法律法規(guī)，加大對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管力度，公開拆遷程序與補(bǔ)償方式。

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責(zé)任編輯：劉健