河南建立健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的實踐探索與對策建議

高璇

黨的十九大報告明確提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”。這為河南完善宏觀調(diào)控體系，建立健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制提供了基本遵循。

一、河南建立健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的實踐探索

（一）依托財政金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)同，推動貧困地區(qū)發(fā)展

一是創(chuàng)新小額信貸扶貧模式，撬動金融資本扶貧。為推動貧困地區(qū)發(fā)展，河南專門出臺了《河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案》，通過著力構(gòu)建金融服務(wù)體系、信用評價體系、風(fēng)險防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系等“四個體系”，綜合運用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞?，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)向貧困戶發(fā)放貸款，形成了“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的“盧氏模式”并在全省推廣。二是創(chuàng)新引導(dǎo)保險資金融資模式，支持扶貧攻堅。為支持貧困地區(qū)發(fā)展，探索實施了以“干部推薦十融資支農(nóng)十保險保障十財政貼息”為主要模式的“政融?！彪U資直投產(chǎn)業(yè)扶貧機制，對落地實施的“政融?！表椖坑枰载斦N息支持。

（二）依托財政金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)同，助力小微企業(yè)發(fā)展

一是建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。針對小微企業(yè)融資難融資貴問題，對全年實現(xiàn)“三個不低于”（即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平）目標的銀行業(yè)金融機構(gòu)撥付獎勵資金，帶動了銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款。二是積極推進政府采購合同融資，以政府采購合同的預(yù)期支付能力為切入點，實施政府采購合同融資，進一步拓寬了小微企業(yè)融資渠道。三是創(chuàng)新科技信貸業(yè)務(wù)，安排科技信貸準備金，對實物資產(chǎn)抵押不超過30%的科技信貸業(yè)務(wù)給予一定比例的損失補償，幫助解決科技型中小企業(yè)融資難問題。四是創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入政策，研究出臺實施企業(yè)研發(fā)投入財政獎補政策。

（三）依托財政金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)同，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

一是完善多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制。圍繞省委、省政府“三農(nóng)”中心工作，切實發(fā)揮財政支農(nóng)資金在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用。盤活存量，統(tǒng)籌整合省級農(nóng)口相關(guān)專項資金，進一步調(diào)整完善和優(yōu)化資金支持方向和扶持方式，謀劃設(shè)立省級財政支持鄉(xiāng)村振興一般轉(zhuǎn)移支付資金。支持有條件的地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)撬動金融和社會資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機制，加大保障力度探索建立滾動項目庫、先建后補、競爭立項、標準管理、績效考評、多元投入的工作機制，創(chuàng)新資金動態(tài)獎補機制，實行先建后補，即資金由一次性撥付改為按工程進度分次撥付，倒逼地方政府主動作為，多干多得。三是完善“三農(nóng)”財金合作協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，積極探索具有河南特色的政銀擔(dān)合作共贏的有效模式，推進省級財政政策與金融機構(gòu)信貸政策和產(chǎn)品對接，進一步引導(dǎo)撬動金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸支持力度，有效緩解融資難融資責(zé)問題。

二、河南建立健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的對策建議

（一）加快政策調(diào)整步伐

1.財政政策的優(yōu)化調(diào)整。一是優(yōu)化稅收政策，加快形成與河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的稅收體系。圍繞先進制造業(yè)強省建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化稅收政策范圍，努力在制造企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新、技術(shù)改造與節(jié)能環(huán)保、高成長性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面出臺優(yōu)惠稅收政策，支持其發(fā)展;圍繞美麗河南建設(shè)，改革消費稅征收取向，將污染重、能耗大的消費品納入征收范圍，并實行高稅率。二是優(yōu)化財政支出政策，加快形成與河南經(jīng)濟發(fā)展需求相統(tǒng)一的財政支出體系。圍繞電子信息、汽車、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等河南省重點產(chǎn)業(yè)，加大財政投入，增強其發(fā)展能力和發(fā)展實力，推動河南重點產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強;圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大財政投入，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是優(yōu)化財政補貼政策，加快形成與河南發(fā)展需要相協(xié)同的財政補貼體系。圍繞創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境水平等河南發(fā)展中存在的短板，予以重點補貼，通過改變補貼范圍（由選擇性補貼改為普遍性補貼）、轉(zhuǎn)變補貼方式（由生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)、生產(chǎn)、消費等全產(chǎn)業(yè)鏈條補貼）、規(guī)范補貼制度（由事前補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后補貼）等方式，推動河南發(fā)展。

2.金融政策的優(yōu)化調(diào)整。一是優(yōu)化金融支持政策，圍繞加快發(fā)展和完善金融市場體系，提高資本在產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的配置效率，加大金融支持，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境;圍繞建立多層次的資本市場，服務(wù)于多元化經(jīng)濟發(fā)展需求和多層次投資者投資需求，大力發(fā)展風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，拓寬其資金來源，促進資金匯聚渠道的多樣化。二是優(yōu)化金融監(jiān)管政策，圍繞金融安全，全面加強金融監(jiān)管，有效防控企業(yè)債券違約、股票質(zhì)押平倉、擔(dān)保圈、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等風(fēng)險隱患。

3.產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策支持范圍，應(yīng)緊緊圍繞河南經(jīng)濟發(fā)展需要和河南經(jīng)濟發(fā)展短板，制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，保證河南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是注重產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少政策性干擾，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供重要政策環(huán)境。三是注重與財政政策、金融政策與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合，減少部門之間的割裂、掣肘，確保產(chǎn)業(yè)政策的作用能夠充分發(fā)揮。

4.區(qū)域政策的優(yōu)化調(diào)整。圍繞統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化區(qū)域政策，加快形成與河南經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域政策。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快整合出臺鄉(xiāng)村振興支持政策，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施;圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展目標，不斷優(yōu)化百城提質(zhì)支持政策，全面開展百城建設(shè)提質(zhì)項目;圍繞中原城市群一體化發(fā)展目標，不斷完善區(qū)域支持政策，形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、多級支撐發(fā)展的大格局。

（二）加快建立協(xié)調(diào)機制

1.加快建立協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。河南應(yīng)圍繞財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策協(xié)同合力，加快建立政策協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。盡快出臺《關(guān)于進一步加強河南省政策協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意見》，讓政策協(xié)調(diào)監(jiān)督有章可循;加快成立由主管省長為組長，主管部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長的政策協(xié)調(diào)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對河南經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，促進財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策形成合力，更好地支持河南省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.不斷健全實施主體溝通協(xié)調(diào)機制。河南應(yīng)圍繞財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域政策的制定和實施部門，健全實施主體溝通協(xié)調(diào)機制。在省級層面，應(yīng)建立起正式和非正式的溝通機制，搭建政策實施主體之間溝通橋梁，就有關(guān)議題提前做好溝通。

3.加快建立信息溝通與保障機制。河南應(yīng)圍繞提高政策協(xié)調(diào)效率，搭建財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等經(jīng)濟政策信息溝通與保障機制。為確保政策協(xié)調(diào)溝通順暢，依托財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域政策的制定和實施部門，財政廳、人民銀行及金融辦、工信廳、發(fā)改委等實施主體搭建信息交流平臺;為保障政策協(xié)調(diào)順利推進，在搭建信息交流平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建信息溝通機制，通過人員交流、干部掛職、聯(lián)席會議等多種方式保障機制運行順暢。